Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C1192-18

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Reclamante:	GABRIELA GERMAIN FONCK
Reclamado:	MUNICIPALIDAD DE LAGO VERDE
Resumen del caso: Se dedujo amparo en contra de la Municipalidad de Lago Verde, fundado en que la respuesta entregada es incompleta referente a: a) Número de árboles nuevos plantados en la comuna durante el año 2017. b) Conocer el listado de árboles plantados, considerando su especie, edad y lugar de plantación. c) Saber si los trabajos de plantación de árboles nuevos fueron realizados por personal municipal o por una empresa externa. d) Saber si estos trabajos fueron licitados. e) Conocer el monto total invertido por el Municipio en plantación de árboles nuevos durante el año 2017. El Consejo acoge el amparo, toda vez que la información solicitada referente al uso de los recursos públicos utilizados por la Municipalidad reclamada en una materia y tiempo determinados, tiene evidente carácter público, debiendo incluso en parte ser materia de transparencia activa al referirse a contrataciones, y uso de su presupuesto asignado, conforme al artículo 7, letra e) y k) de la Ley de Transparencia.
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	7/6/2018
Consejeros:	-Marcelo Drago Aguirre -Gloria Alejandra de la Fuente González -Francisco Javier Leturia Infante
Legislación aplicada:	Ley de Transparencia
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C1163-11 C1179-11 C409-13
Jurisprudencia a:
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Descriptores jurídicos:
Descriptores analíticos:	Otros; Aseo y Ornato

DECISIÓN AMPARO ROL C1192-18 Entidad pública: Municipalidad de Lago Verde Requirente: Gabriela Germain Fonck Ingreso Consejo: 26.03.2018 RESUMEN Se acoge el amparo, ordenando a la Ilustre Municipalidad de Lago Verde entregar los antecedentes pedidos sobre los árboles plantados en dicha comuna durante el año 2017, por tratarse de información pública respecto de la cual no se acreditó suficientemente la inexistencia alegada por el órgano reclamado. En sesión ordinaria N° 904 del Consejo Directivo, celebrada el 03 de julio de 2018, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C1192-18. VISTO: Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 25 de febrero de 2018, doña Gabriela Germain Fonck solicitó la Ilustre Municipalidad de Lago Verde la siguiente información: a) Número de árboles nuevos plantados en la comuna durante el año 2017. b) Conocer el listado de árboles plantados, considerando su especie, edad y lugar de plantación. c) Saber si los trabajos de plantación de árboles nuevos fueron realizados por personal municipal o por una empresa externa. d) Saber si estos trabajos fueron licitados. e) Conocer el monto total invertido por el Municipio en plantación de árboles nuevos durante el año 2017. 2) RESPUESTA: La Ilustre Municipalidad de Lago Verde respondió a dicho requerimiento de información mediante oficio N° 116, de fecha 08 de marzo de 2018, señalando, en síntesis, que el total de árboles entregados en la comuna de Cisnes fueron 3053 especies, y que en la comuna Lago Verde no se registraron especies entregadas. Acompaña planilla de distribución, con indicación de nombre o entidad; lugar de destino; nombre de la especie; cantidad por especie; cantidad total. 3) AMPARO: El 26 de marzo de 2018, doña Gabriela Germain Fonck dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra de la Ilustre Municipalidad de Lago Verde, fundado en que la respuesta entregada es incompleta, por cuanto la información entregada es confusa, se habla de árboles entregados, y no plantados, y además respecto de otra comuna. Además no se hace referencia a lo pedido en las letras c), d) y e) del requerimiento formulado. 4) SISTEMA ANTICIPADO DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS: Este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo, de acuerdo al procedimiento del "Sistema Anticipado de Resolución de Controversias" (SARC), y mediante correo electrónico de fecha 09 de abril de 2018, se ofreció a la Ilustre Municipalidad de Lago Verde aceptar dicho procedimiento, sin que se haya obtenido respuesta alguna por parte de dicha entidad edilicia, razón por la cual se dio por fracasado el referido procedimiento. 5) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo, confiriendo traslado al Sr. Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Lago Verde, mediante oficio N° E2195, de fecha 13 de abril de 2018. Se solicitó expresamente al órgano: señalar si, a su juicio, la respuesta otorgada a la reclamante satisface íntegramente su requerimiento de información; señalar si la información reclamada obra en poder del órgano que representa, constando en alguno de los soportes documentales que señala el inciso segundo del artículo 10 de Ley de Transparencia; se refiera a la eventual concurrencia de alguna circunstancia de hecho que haga procedente la denegación de la información reclamada; y, se pronuncie acerca de la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada. A la fecha de la presente decisión, este Consejo no había recibido presentación alguna de la Ilustre Municipalidad de Lago Verde destinada a formular sus descargos. Y CONSIDERANDO: 1) Que, doña Gabriela Germain Fonck solicitó la Ilustre Municipalidad de Lago Verde información sobre los árboles plantados en dicha comuna durante el año 2017, al tenor de lo señalado en el N° 1 de lo expositivo de la presente decisión, obteniendo respuesta estimada como incompleta, por cuanto la información entregada además de ser ambigua, tampoco hace referencia a lo pedido en las letras c), d) y e) del requerimiento formulado, lo que constituye el fundamento del presente amparo. 2) Que, el artículo 8°, inciso 2°, de la Constitución Política de la República, en lo que interesa, establece que "son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional". Por su parte, según lo dispuesto en los artículos 5, inciso segundo y 10 de la Ley de Transparencia, se considera información pública toda aquella que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, además de aquella contenida en "actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto público", salvo las excepciones legales. 3) Que, de los antecedentes examinados, ha sido posible determinar que lo reclamado corresponde a información sobre los árboles plantados en el año 2017 en la comuna de Lago Verde, como asimismo los recursos municipales destinados en dichos proceso, información que al referirse al uso de los recursos públicos utilizados por la Municipalidad reclamada en una materia y tiempo determinados, tiene evidente carácter público, debiendo incluso en parte ser materia de transparencia activa al referirse a contrataciones, y uso de su presupuesto asignado, conforme al artículo 7, letra e) y k) de la Ley de Transparencia. 4) Que, respecto de lo informado por el órgano reclamado escuetamente en su respuesta a la requirente, en orden a que en la comuna Lago Verde no se registraron especies entregadas, este Consejo sin perjuicio de estimar que dicha información no da respuesta precisa a los antecedentes requeridos, de todas maneras hace presente que conforme ha resuelto previamente este Consejo, en las decisiones de amparo Roles C1179-11, C1163-11 y C409-13, entre otras, la inexistencia de la información solicitada, constituye una circunstancia de hecho cuya sola invocación no exime a los órganos de la Administración de su obligación de entregarla. En efecto, esta alegación debe ser fundada, indicando el motivo específico por el cual la información requerida no obra en su poder y debiendo acreditarla fehacientemente. Al respecto, la Instrucción General N° 10, sobre el procedimiento administrativo de acceso a la información, en el acápite sobre búsqueda de la información requerida, numeral 2.3, en su párrafo segundo, dispone que, en caso de no existir un acto administrativo que haya dispuesto la expurgación de los documentos pedidos, si el órgano público constata que no posee la información, luego de realizada su búsqueda, deberá agotar todos los medios a su disposición para encontrarla y, en caso de estimar que los hechos son susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria, instruir el correspondiente procedimiento sancionatorio, estándar de búsqueda que no se cumplió en el presente caso. 5) Que, por lo expuesto, no resulta plausible la inexistencia alegada, sin que se haya acreditado que al menos se realizaron las búsquedas respectivas conforme al estándar exigido en dichos casos. Por consiguiente, no existiendo controversia acerca del carácter público de la información reclamada, y no habiéndose acreditado la entrega de la información pedida, como tampoco haberse configurado alguna causal de reserva que justifique denegar su entrega, este Consejo acogerá el presente amparo, y ordenará a la Ilustre Municipalidad de Lago Verde entregar a doña Gabriela Germain Fonck, la información señalada en el N° 1 de lo expositivo de la presente decisión, tarjando previamente sólo los datos personales de contexto, incorporados en la información ordenada a entregar, por ejemplo cuando el proveedor sea una persona natural, el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4° de la ley N° 19.628, en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la citada Ley de Transparencia. O en su defecto, certifique mediante el acta respectiva, las diligencias de búsqueda que ha realizado respecto de dicha información, así como de los resultados obtenidos en virtud de ellas, informando y otorgando copia de estos antecedentes al solicitante. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Acoger el amparo deducido por doña Gabriela Germain Fonck, en contra de la Ilustre Municipalidad de Lago Verde, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente. II. Requerir al Sr. Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Lago Verde: a) Entregar a la reclamante la siguiente información, tarjando previamente previamente sólo aquellos datos personales de contexto incorporados en la información que se ordena entregar, por ejemplo, número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4° de la ley N° 19.628, o en su defecto, certifique mediante el acta respectiva, las diligencias de búsqueda que ha realizado respecto de dicha información, así como de los resultados obtenidos en virtud de ellas, informando y otorgando copia de estos antecedentes al solicitante: i. Número de árboles nuevos plantados en la comuna de Lago Verde durante el año 2017. ii. El listado de árboles plantados, considerando su especie, edad y lugar de plantación. iii. La información acerca si los trabajos de plantación de árboles nuevos fueron realizados por personal municipal o por una empresa externa. iv. La información sobre si estos trabajos fueron licitados. v. El monto total invertido por el Municipio en plantación de árboles nuevos durante el año 2017. b) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia. c) Acreditar la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma. III. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a doña Gabriela Germain Fonck y al Sr. Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Lago Verde. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Marcelo Drago Aguirre, su Consejera doña Gloria de la Fuente González y su Consejero don Francisco Leturia Infante. El Consejero don Jorge Jaraquemada Roblero no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente. Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Pablo Contreras Vásquez.