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DECISIÓN AMPARO ROL C1503-18.</p>
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Entidad pública: Gendarmería de Chile.</p>
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Requirente: Ivonne Toro Agurto.</p>
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Ingreso Consejo: 12.04.2018.</p>
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RESUMEN</p>
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Se rechaza el amparo deducido en contra de Gendarmería de Chile, por cuanto la nómina de las 12.532 personas que visitaron a los internos del Penal Punta Peuco, durante el periodo que va del año 2010 a la fecha, constituyen datos personales.</p>
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Se aplica el criterio contenido en las decisiones Roles C3116-14 y C4457-17.</p>
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En sesión ordinaria N° 912 del Consejo Directivo, celebrada el 26 de julio de 2018, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del amparo Rol C1503-18.</p>
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VISTO:</p>
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Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.</p>
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TENIENDO PRESENTE:</p>
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1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 27 de febrero de 2018, doña Ivonne Toro Agurto solicita a Gendarmería de Chile, "Nómina de visitantes de los reclusos del Centro de Detención Preventiva y Cumplimiento Penitenciario Especial Punta Peuco del año 2010 a la fecha. Requiero además que la información individualice a quiénes han acudido a visitar las personas mencionadas en los registros y las fechas respectivas...".</p>
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2) RESPUESTA: Gendarmería de Chile, mediante carta N° 826, de fecha 11 de abril de 2018, informan que durante el período consultado se verificaron un total de 12.532 visitas, respecto de las cuales procedería la aplicación del procedimiento establecido en el artículo 20 de la Ley de Transparencia. Por lo que, consideran que en cuanto a lo pedido concurrirían las causales de secreto o reserva establecidas en el artículo 21, N° 1, letra c), N° 2 y N° 5 de la ley citada, en este último caso en relación con lo prescrito en la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada - en adelante ley N° 19.628-.</p>
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3) AMPARO: Con fecha 12 de abril de 2018, doña Ivonne Toro Agurto deduce amparo a su derecho de acceso en contra de Gendarmería de Chile, fundado en la respuesta negativa a la solicitud de información.</p>
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4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile, mediante oficio N° E2552, de fecha 26 de abril de 2018, para que formule sus descargos y observaciones.</p>
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El órgano reclamado, por medio de ordinario N° 383/18, de fecha 17 de mayo de 2018, reiteran lo señalado en su respuesta. En particular, sostienen que informar el ingreso de las visitas a la unidad significaría afectar el derecho a la vida privada de cada visitante, por ello para acceder a su entrega, deberían comunicar, previamente, el requerimiento a cada visita, configurando de esta forma la causal de secreto o reserva establecida en el artículo 21, N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia, puesto que tendrían que buscar los domicilios de esas 12.532 personas en los distintos registros que poseen, en atención a que durante el periodo consultado los procedimientos han sido modificados, pudiendo constar aquella en distintos soportes, tal es el caso que desde el 1° de octubre del año 2014, existe registro informático y anterior a dicha fecha la búsqueda debería centrarse en otro tipo de documentación (ficha única del interno, solicitudes del interno, etc.). Además, se debe tener en consideración que la vigencia de aquellos datos no puede ser confirmado. Por las circunstancias expuestas, estiman que uno de sus funcionarios se debería dedicar de manera exclusiva por a lo menos de cuatro meses para las búsquedas de los domicilios, la confección y envío de las notificaciones.</p>
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Y CONSIDERANDO:</p>
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1) Que el presente amparo se funda en la respuesta negativa a la solicitud de información. Al respecto, el órgano reclamado argumenta la concurrencia de las causales de secreto o reserva establecidas en el artículo 21, N° 1, letra c); N° 2 y N° 5, de la Ley de Transparencia, ésta última en relación con lo prescrito en la ley N° 19.628.</p>
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2) Que la información solicitada dice relación con el nombre de los visitantes del Penal Punta Peuco, a partir del año 2010 a la fecha, así como también el nombre del interno visitado y la fecha en que aquellas visitas se han verificado. Al respecto, se debe tener presente que se trata de antecedentes concerniente a una persona natural identificada, en los términos establecidos en el artículo 2, letra f), de la ley N° 19.628, y que además se refieren a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad. Así, para su divulgación se requiere autorización expresa y por escrito del titular de aquellos, en virtud de lo dispuesto en el artículo 4 de la ley mencionada.</p>
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3) Que en este punto cabe hacer presente que si bien el artículo 20 de la Ley de Transparencia, dispone que si la solicitud de acceso se refiere a antecedentes que contengan información que pueda afectar los derechos de terceros, el órgano requerido deberá comunicar, en el plazo de dos días hábiles, a éstos la facultad que les asiste, de oponerse a su entrega. Al respecto, Gendarmería de Chile, argumenta que debido al elevado número de terceros involucrados, esto es, un total de 12.532 visitantes, no procedió a dar los traslados establecidos en el artículo citado, pues era inviable y materialmente imposible lograr su notificación en tan breve plazo, sin distraer indebidamente a sus funcionarios del cumplimiento regular de sus labores, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 21 N° 1, letra c), de dicha ley; alegación que resulta plausible para este Consejo.</p>
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4) Que respecto de los antecedentes pedidos se debe tener presente lo razonado por este Consejo en la decisión del amparo Rol C116-14, respecto de la entrega del libro de visitas del mismo establecimiento, en orden a que la individualización de las personas que visitan a los internos de un recinto penitenciario, constituyen datos personales, conforme lo dispuesto en el artículo 2, letra f), de la ley N° 19.628. En tal contexto, se concluyó que la sola vinculación de una persona con la circunstancia de haber visitado a otra persona en un recinto penitenciario, constituye un dato de carácter personal que concierne a ambos sujetos y que merece protección a la luz de lo dispuesto en el artículo 19, N° 4, de la Constitución Política de la República. En el mismo sentido, se resolvió sobre similar solicitud, en decisión de amparo Rol C4457-17.</p>
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5) Que, en atención a que los antecedentes requeridos corresponden a datos personales, respecto de los cuales no consta la autorización expresa de su titular, en orden a dar acceso a lo requerido, se procederá a rechazar el presente amparo, por configurarse en la especie la causal de reserva del artículo 21 N° 2, de la Ley de Transparencia, en relación con lo dispuesto en la ley N° 19.628.</p>
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EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:</p>
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I. Rechazar el amparo interpuesto por doña Ivonne Toro Agurto en contra de Gendarmería de Chile, por configurarse la causal de reserva establecida en el artículo 21, N° 2, de la Ley de Transparencia, en relación con lo establecido en la ley N° 19.628, por los fundamentos señalados precedentemente.</p>
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II. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar el presente acuerdo a doña Ivonne Toro Agurto y al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile.</p>
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En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.</p>
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Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Marcelo Drago Aguirre y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Jorge Jaraquemada Roblero y don Francisco Leturia Infante.</p>
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Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Pablo Contreras Vásquez.</p>
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