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DECISIÓN AMPARO ROL C2165-18</p>
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Entidad pública: Municipalidad de San Pedro de la Paz.</p>
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Requirente: Cristián Muñoz Yaeger.</p>
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Ingreso Consejo: 22.05.2018</p>
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RESUMEN</p>
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Se rechaza el amparo deducido en contra de la Municipalidad de San Pedro de la Paz, por cuanto la entrega de la identidad de la persona que realizó la denuncia, afecta el debido cumplimiento de las funciones del municipio y los derechos de la persona denunciante.</p>
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En sesión ordinaria N° 903 del Consejo Directivo, celebrada el 29 de junio de 2018, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante e indistintamente, el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C2165-18.</p>
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VISTO:</p>
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Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.</p>
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TENIENDO PRESENTE:</p>
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1) SOLICITUD DE ACCESO: El 23 de abril de 2018, don Cristián Muñoz Yaeger solicitó a la Municipalidad de San Pedro de la Paz, en adelante e indistintamente, la Municipalidad o el municipio, la siguiente información: "copia de denuncia que habría realizado Segundo Bernardino Muñoz Parra en representación de Ingeniería y Construcciones del Itata SpA en contra de Constructora e Inmobiliaria Miro Ltda ante esta autoridad, la cual se denominaría como ‘Denuncia por vulneración grave y reiterada a la Ley de Urbanismo y Construcción’. Se solicita copia de la eventual denuncia por las graves acusaciones que se estarían realizando en contra de mi representada y que afectan su imagen comercial".</p>
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2) RESPUESTA: El 18 de mayo de 2018, mediante Ord. N° 602, la Municipalidad otorgó respuesta a dicho requerimiento de información, entregando copia de la denuncia requerida, a la cual sólo se tarjó el nombre y correo electrónico del denunciante.</p>
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3) AMPARO: El 22 de mayo de 2018, don Cristián Muñoz Yaeger dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra de la Municipalidad de San Pedro de la Paz, fundada en la respuesta incompleta a su solicitud de información. Asimismo, agrega que "se adjunta denuncia donde se borró quién realizó el reclamo y quien lo firmó" y que "no se entrega información completa dado que se borró quien hace la denuncia".</p>
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4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación, admitió a tramitación el presente amparo y, mediante Oficio N° E3655, de fecha 7 de junio de 2018, confirió traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de San Pedro de la Paz, notificándole el reclamo y solicitándole que formulara sus descargos y observaciones.</p>
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Mediante Ord. N° 673, de fecha 13 de junio de 2018, el municipio reclamado presentó sus descargos, y junto con reiterar lo señalado en su respuesta al solicitante, agregó en síntesis, que la información se entregó tarjada, siguiendo los criterios de este Consejo, según lo resuelto en los amparos rol C520-09, C302-10 y C526-14, este último, deducido contra el mismo órgano, en relación con la causal de reserva del artículo 21 N°1 de la Ley de Transparencia y lo dispuesto en la ley N° 19.628.</p>
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Y CONSIDERANDO:</p>
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1) Que, el presente amparo se funda en la respuesta incompleta por parte de la Municipalidad de San Pedro de la Paz, a la solicitud de información del reclamante. En efecto, el reclamo se refiere a la identidad de quien presentó la denuncia que indica. Al respecto, tanto en su respuesta como en sus descargos, el órgano denegó la entrega del dato reclamado fundado en la causal de reserva del artículo 21 N°1 de la Ley de Transparencia y lo dispuesto en la ley N° 19.628.</p>
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2) Que, en relación con lo señalado precedentemente, este Consejo hace presente a la Municipalidad de San Pedro de la Paz, que el criterio aplicado por esta Corporación a partir de las decisiones recaídas en los amparos roles C520-09 y C2326-17, entre otras, frente a solicitudes de información referidas al nombre de las personas que han efectuado denuncias ante organismos públicos, corresponde a resguardar la identidad del denunciante, a fin de evitar que éstos se "(...) inhiban de realizar futuras denuncias e impedir que los órganos de la Administración, (...) realicen las fiscalizaciones necesarias que surgen de dichas denuncias (...)" (considerando 7° de la decisión del amparo Rol 520-09). En efecto, la entrega de la identidad de los denunciantes puede conllevar a que aquellos que pretenden formular futuras denuncias ante los órganos y servicios de la Administración del Estado se inhiban de realizarlas, por temor a eventuales consecuencias negativas, impidiendo con ello que tales órganos y servicios cuenten con un insumo inestimable que les sirva de base para efectuar las fiscalizaciones necesarias destinadas a esclarecer los hechos o irregularidades de que éstas puedan dar cuenta y de esta forma, incluso, afectar el debido cumplimiento de las funciones del órgano, en los términos establecidos en el artículo 21 N°1 de la Ley de Transparencia.</p>
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3) Que, en virtud de lo expuesto precedentemente, concurriendo las causales de reserva consagradas en el artículo 21 N° 1 y N° 2 de la Ley de Transparencia, en concordancia con lo dispuesto en la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada, este Consejo procederá a rechazar el presente amparo.</p>
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EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:</p>
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I. Rechazar el amparo deducido por don Cristián Muñoz Yaeger en contra de la Municipalidad de San Pedro de la Paz, por concurrir las causales de reserva consagradas en el artículo 21 N° 1 y N° 2 de la Ley de Transparencia, en concordancia con lo dispuesto en la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.</p>
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II. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Cristián Muñoz Yaeger y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de San Pedro de la Paz.</p>
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En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.</p>
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Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Marcelo Drago Aguirre y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Jorge Jaraquemada Roblero y don Francisco Leturia Infante.</p>
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Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Pablo Contreras Vásquez.</p>
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