Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C3028-18

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Reclamante:	FRANCISCO JAVIER URZÚA RODRÍGUEZ
Reclamado:	BANCO DEL ESTADO DE CHILE
Resumen del caso: Se dedujo amparo en contra del Banco Estado de Chile, fundado en que la información publicada está incompleta y su acceso no es expedito. Al efecto, señaló que "no hay espacio destinado a solicitudes de información por vía de transparencia pasiva y la activa es bastante pobre". El Consejo declara inadmisible el reclamo, por ausencia de infracción al artículo décimo de la Ley 20.285.
Tipo de decisión:	Decisión de inadmisibilidad
Fecha de la decisión:	8/17/2018
Consejeros:	-Marcelo Drago Aguirre -Gloria Alejandra de la Fuente González -Francisco Javier Leturia Infante
Legislación aplicada:	Constitución Política de la República Ley de Transparencia
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C2506-15 C70-10
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Descriptores jurídicos:
Descriptores analíticos:	Economía y Finanzas

DECISIÓN RECLAMO ROL C3028-18 Entidad reclamada: Banco del Estado de Chile. Requirente: Francisco Urzúa Rodríguez. Ingreso Consejo: 06.07.2018. En sesión ordinaria N° 917 de su Consejo Directivo, celebrada el 14 de agosto de 2018, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de transparencia activa Rol C3028-18. VISTO: Los artículos 5°, inc. 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1-19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575; y los D.S. N° 13/2009 y N° 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) Que, con fecha 6 de julio de 2018, don Francisco Urzúa Rodríguez dedujo reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa en contra del Banco del Estado de Chile, fundado en que la información publicada está incompleta y su acceso no es expedito. Al efecto, señaló que "no hay espacio destinado a solicitudes de información por vía de transparencia pasiva y la activa es bastante pobre". 2) Que, al realizar el examen de admisibilidad a la presente reclamación, se advirtió que no se identificó específicamente qué información se encuentra incompleta. Conforme a ello, y de acuerdo a lo previsto en el artículo 46, inciso segundo, del Reglamento de la Ley de Transparencia, se dispuso, mediante oficio N° E5504, de 2 de agosto de 2018, solicitar a la parte reclamante subsanar su reclamo, en orden a identificar claramente qué información no se encuentra completa en el sitio electrónico de la institución reclamada. 3) Que, en respuesta al oficio precedente, a través de comunicación digital de 8 de agosto de 2018, don Francisco Urzúa Rodríguez aclaró que su reclamo se funda en la ausencia de banner para realizar solicitudes de información en línea y en que el organigrama carece de información tan relevante como, por ejemplo, los correos electrónicos de los agentes de sucursal. Y CONSIDERANDO: 1) Que, de acuerdo a lo previsto en el artículo 8° de la Ley de Transparencia, corresponde a este Consejo resolver, fundadamente, los reclamos por infracción a las normas sobre transparencia activa, de acuerdo al procedimiento de amparo establecido en los artículos 24 y siguientes de la misma Ley. 2) Que, atendido lo dispuesto en los artículos 24 y siguientes de la Ley de Transparencia y los artículos 36 y 46 de su Reglamento, corresponde a este Consejo examinar la admisibilidad del reclamo presentado, atendido los requisitos establecidos en dichas disposiciones. 3) Que, el reclamo se ha interpuesto en contra del Banco del Estado de Chile, empresa autónoma del Estado, regulada mediante el Decreto Ley N° 2.079, del 16 de diciembre de 1977. 4) Que, el carácter de empresa autónoma del Estado del "Banco del Estado de Chile" consta en el artículo 1° del Decreto Ley N° 2.079, en cuya virtud se establece que "El Banco del Estado de Chile es una empresa autónoma del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, de duración indefinida, sometida exclusivamente a la fiscalización de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, que se relacionará con el Gobierno a través del Ministerio de Hacienda". 5) Que, el artículo décimo de la Ley N° 20.285 expresamente contempla las disposiciones que son aplicables a las empresas públicas, al establecer que: "El principio de la transparencia de la función pública consagrado en el inciso segundo del artículo 8° de la Constitución Política y en los artículos 3° y 4° de la Ley de Transparencia de la Función Pública y Acceso a la Información de la Administración del Estado es aplicable a las empresas públicas creadas por ley y a las empresas del Estado y a las sociedades en que éste tenga participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio, tales como Televisión Nacional de Chile, la Empresa Nacional de Minería, la Banco del Estado de Chile, la Corporación Nacional del Cobre de Chile o Banco Estado, aun cuando la ley respectiva disponga que es necesario mencionarlas expresamente para quedar sujetas a las regulaciones de otras leyes". El inciso segundo de dicha disposición establece, que "En virtud de dicho principio, las empresas mencionadas en el inciso anterior deberán mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los siguientes antecedentes debidamente actualizados", enumerando a continuación las obligaciones de transparencia activa que se imponen a dichas empresas y sociedades. 6) Que, la hipótesis señalada en el considerando precedente, configura por tanto un elemento habilitante para hacer efectiva la observancia de las normas de transparencia activa ante este Consejo. De allí que el artículo 24, inciso segundo, de la Ley de Transparencia exige que los reclamantes señalen "...claramente la infracción cometida y los hechos que la configuran". 7) Que, conforme lo expuesto por la parte interesada y lo señalado en el considerando 5° precedente, se concluye que en la especie no existe una infracción al artículo décimo de la Ley 20.285, ello porque, dicha disposición no contempla dentro de sus exigencias para las empresas a las que hace referencia, la publicación de los correos electrónicos de los agentes de sucursal ni la existencia de un formulario para realizar solicitudes de información. 8) Que, en relación a la ausencia del formulario para realizar solicitudes de información, se hace presente, que de acuerdo a la posición adoptada reiteradamente por este Consejo, al Banco del Estado de Chile, no le son aplicables las normas sobre el procedimiento de acceso a la información pública. Lo anterior, ha sido sostenido en decisiones Roles A69-09, C70-10 y C2506-15, entre otras. 9) Que, con el sólo mérito de lo anterior, este Consejo concluye que el reclamo interpuesto por don Francisco Urzúa Rodríguez en contra del Banco del Estado de Chile, adolece de la falta de un elemento habilitante para su interposición, por lo que se declarará inadmisible. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE ATRIBUYEN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Declarar inadmisible el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa interpuesto por don Francisco Urzúa Rodríguez en contra del Banco del Estado de Chile, por ausencia de infracción al artículo décimo de la Ley 20.285. II. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Francisco Urzúa Rodríguez y al Sr. Gerente General del Banco del Estado de Chile, para efectos de lo dispuesto en los artículos 27, 28 y 29 de la Ley de Transparencia, según procediere. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la I. Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de quince días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. En cambio, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la Ley N°19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial de 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por los Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Jorge Jaraquemada Roblero y don Francisco Javier Leturia Infante. Se deja constancia que su Presidente, don Marcelo Drago Aguirre, en forma previa al conocimiento del presente caso, manifestó su voluntad de abstenerse de intervenir y votar en el mismo, por estimar que podría concurrir a su respecto la causal establecida en el número 6 del artículo 62 del decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado y en el numeral 1° del acuerdo de este Consejo sobre tratamiento de los conflictos de intereses, adoptado en su sesión N° 101, de 9 de noviembre de 2009, es decir, existir circunstancias que le restan imparcialidad para conocer y resolver el asunto controvertido, en razón de mantener un vínculo contractual con el Banco Estado de Chile, en su calidad de órgano reclamado en el presente amparo; solicitud y voluntad que este Consejo acoge en su integridad. Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Pablo Contreras Vásquez.