Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C3131-18

Reclamante:	JOSE RUBIO
Reclamado:	MUNICIPALIDAD DE SAN PEDRO DE MELIPILLA
Resumen del caso: Se acoge el amparo deducido en contra de la Municipalidad de San Pedro de Melipilla, ordenando entregar la información del estado de tramitación de sumarios administrativos instruidos en el DAEM desde el año 2012, y copia de los decretos alcaldicios en que se nombran los fiscales respectivos, o en su defecto, certifique mediante el acta respectiva, las diligencias de búsqueda que ha realizado respecto de dicha información, así como de los resultados obtenidos en virtud de ellas, informando y otorgando copia de estos antecedentes al solicitante. Lo anterior, por cuanto no se acreditó suficientemente la inexistencia alegada por el órgano reclamado. Asimismo, se ordena entregar copia del acta del Concejo Municipal, de la sesión en que se aprobaron los contenidos de los programas comunitarios de personal a honorarios, año 2017, y los antecedentes sobre la contratación e informes de labores de los asesores jurídicos a que se refiere el amparo. Esto, por tratarse de información pública respecto de la cual el órgano reclamado no alegó causal de reserva alguna que ponderar sobre la materia ni acreditó su entrega al reclamante. Finalmente, se representa el hecho de no haber otorgado respuesta dentro del plazo establecido para ello.
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	12/7/2018
Consejeros:	-Marcelo Drago Aguirre -Gloria Alejandra de la Fuente González
Legislación aplicada:	Ley de Transparencia
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C1163-11 C1179-11 C409-13
Jurisprudencia a:
Recursos relacionados:
Descriptores jurídicos:	- Procedimiento de reclamo y amparo >> Plazo de presentación >> Otros
Descriptores analíticos:

DECISIÓN AMPARO ROL C3131-18 Entidad pública: Municipalidad de San Pedro de Melipilla Requirente: José Rubio Ingreso Consejo: 12.07.2018 RESUMEN Se acoge el amparo deducido en contra de la Municipalidad de San Pedro de Melipilla, ordenando entregar la información del estado de tramitación de sumarios administrativos instruidos en el DAEM desde el año 2012, y copia de los decretos alcaldicios en que se nombran los fiscales respectivos, o en su defecto, certifique mediante el acta respectiva, las diligencias de búsqueda que ha realizado respecto de dicha información, así como de los resultados obtenidos en virtud de ellas, informando y otorgando copia de estos antecedentes al solicitante. Lo anterior, por cuanto no se acreditó suficientemente la inexistencia alegada por el órgano reclamado. Asimismo, se ordena entregar copia del acta del Concejo Municipal, de la sesión en que se aprobaron los contenidos de los programas comunitarios de personal a honorarios, año 2017, y los antecedentes sobre la contratación e informes de labores de los asesores jurídicos a que se refiere el amparo. Esto, por tratarse de información pública respecto de la cual el órgano reclamado no alegó causal de reserva alguna que ponderar sobre la materia ni acreditó su entrega al reclamante. Finalmente, se representa el hecho de no haber otorgado respuesta dentro del plazo establecido para ello. En sesión ordinaria N° 946 del Consejo Directivo, celebrada el 4 de diciembre de 2018, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C3131-18. VISTO: Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 22 de mayo de 2018, don José Rubio solicitó a la Municipalidad de San Pedro de Melipilla lo siguiente: a) Copia de decreto alcaldicio N° 1657 de 2017, y de los documentos señalados en sus Vistos. b) Información del estado de tramitación de sumarios administrativos, por hechos irregulares ocurridos en el DAEM, y copia de los decretos alcaldicios en que se nombran fiscales, a contar de año 2012 a la fecha. c) Información de situación laboral de doña Paola Arias Huerta, Arely Zambrano, Karen Tapia Landa, con copia de actos administrativos de su nombramiento y contratación, y de la cuenta presupuestaria a que se imputa su contratación. d) Copia de los contenidos de los programas comunitarios de personal a honorarios, año 2017, y del acta de concejo municipal, donde se aprobaron. e) Información de los abogados contratados por el municipio, durante el año 2018, y copia de los actos administrativos de nombramiento o de contratación, y de los Informes de cumplimiento de labores. 2) RESPUESTA: La Municipalidad de San Pedro de Melipilla respondió a dicho requerimiento de información mediante Ord. N° 698, de fecha 20 de junio de 2018, notificada por correo electrónico de fecha 21 de junio de 2018, señalando, en síntesis, lo siguiente: Respecto de la letra a) de la solicitud, adjunta Memorándum N° 45, de fecha 28 de mayo de 2018, de la Secretaria Municipal (S), que proporciona Decreto N° 1657, señalando que la información indicada en sus "Vistos", se puede obtener a través del banner de transparencia activa, en el ítem marco normativo, potestades. En relación a lo requerido en la letra b), adjuntan Memorándum N° 333, de fecha 18 de junio de 2018, emitido por la Directora del DAEM, quien señala no contar con registros respecto a lo consultado. Respecto de lo pedido en las letras c), d) y e), se adjunta Memorándum N° 155, de fecha 15 de junio de 2018, de la Directora de Administración Municipal, por el cual señala se entregó copia de los actos administrativo de nombramiento y contratación de doña Arely Zambrano y doña Karen Tapia Landa, copia de los contenidos de los programas comunitarios de personal a honorarios, año 2017, y del acta de concejo municipal, donde se aprobaron, y copia de los contratos a honorarios e informes de actividades realizadas de los asesores jurídicos de la Municipalidad, durante el año 2018, con sus respectivos decretos alcaldicios de aprobación. 3) AMPARO: El 12 de julio de 2018, don José Rubio dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra de la Municipalidad de San Pedro de Melipilla, fundado en que recibió respuesta incompleta a su solicitud de información. En este sentido, señala que respecto de lo pedido en la letra b), solo se informa de lo señalado por Directora DAEM, que indica que no cuenta con registros en su Departamento, en circunstancia que lo requerido es informar si han habido procesos disciplinarios en contra de funcionarias del DAEM doña Yerty Manzo y doña Giovanna Ahumada, donde se han nombrado Fiscales, en esos procesos. En relación a lo requerido en la letra d), señala que se adjunta hoja de votación, pero no se adjunta copia del acta del concejo municipal, donde se aprobaron. Finalmente, respecto de lo pedido en la letra e), expresó que la respuesta entregada es incompleta, por cuanto no se proporcionó toda la información de contratación del abogado Waldo Guajardo Rojas, y tampoco los informes de cumplimiento de labores de los abogados, hasta el mes de mayo de 2018. 4) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo, confiriendo traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de San Pedro de Melipilla, mediante oficio N° E5644, de fecha 05 de agosto de 2018. Se solicitó expresamente al órgano: indique las razones por las cuales la solicitud de información no fue atendida oportunamente; se refiera a las alegaciones del reclamante, relativas a la información cuya falta de entrega objeta en esta instancia; se refiera a las circunstancias de hecho que harían procedente la falta de entrega de la información reclamada; y, se pronuncie acerca de la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada. El órgano reclamado, a través de oficio Ord. N° 933, de fecha 24 de agosto de 2018, presentó sus descargos u observaciones, señalando, en síntesis, que las razones por las que no se habría atendido oportunamente el requerimiento, se deben a que tanto en el área de transparencia como en el área jurídica, se produjo el cambio de funcionarios con las implicancias que ello tiene, además de la carga laboral en aumento que ha experimentado dicha área. Sobre lo reclamado, señala que se entregó la información pedida en la respuesta al requirente. Sin perjuicio de lo anterior, precisa que en relación a lo pedido en la letra b), considerando que en la solicitud se requiere información desde el año 2012, se requirió al DAEM por constituir información de sumarios de dicha Dirección, pero en ninguna parte del requerimiento se mencionan a las funcionarias señaladas en el amparo. Por otra parte, agrega que se remitirá a la brevedad la información reclamada faltante, referida al acta pedida en la letra d), como la relativa al abogado Waldo Guajardo Rojas, pedida en letra e) de la solicitud. Finalmente, señala que no existen fundamentos para denegación de información, y que nunca hubo por tanto la intención de no entregar la información reclamada. Y CONSIDERANDO: 1) Que, el artículo 14 de la Ley de Transparencia dispone que la autoridad o jefatura del organismo requerido deberá pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la información solicitada o negándose a ello en un plazo máximo de veinte días hábiles, contados desde la recepción de la misma. No obstante ello, en el presente caso la solicitud en análisis no fue respondida. En razón de lo anterior, este Consejo representará al Sr. Alcalde de la Municipalidad de San Pedro de Melipilla en lo resolutivo de la presente decisión, la infracción tanto a la precitada disposición, como al principio de oportunidad consagrado en el artículo 11, letra h), del cuerpo legal citado. 2) Que, el objeto del presente amparo, es la entrega por parte de la Municipalidad de San Pedro de Melipilla, de la información pedida en la letra b) de la solicitud formulada, referida al estado de tramitación de sumarios administrativos, por hechos irregulares ocurridos en el DAEM, y copia de los decretos alcaldicios en que se nombran fiscales, ello a contar de año 2012 a la fecha; el acta del concejo municipal requerida en la letra d) del requerimiento; y de lo requerido en la letra e), en relación a la información faltante sobre la contratación del abogado Waldo Guajardo Rojas, y los informes de cumplimiento de labores de los asesores jurídicos de la Municipalidad, hasta el mes de mayo de 2018. 3) Que, cabe tener presente que en virtud de lo dispuesto en los artículos 5, inciso segundo y 10 de la Ley de Transparencia, se considera información pública toda aquella que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, además de aquella contenida en "actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto público", salvo que dicha información se encontrare sujeta a las excepciones establecidas en el artículo 21 de la Ley de Transparencia. 4) Que, respecto de la información reclamada de la letra b) de la solicitud formulada, referida al estado de tramitación de sumarios administrativos instruidos en el DAEM, y copia de los decretos alcaldicios en que se nombran fiscales, a contar de año 2012 a la fecha, la Municipalidad en su respuesta señaló que de acuerdo a lo informado por la Directora del DAEM, no tendrían registros respecto a lo consultado. Sin embargo, con ocasión de sus descargos agregó que lo informado se realizó sin tener en consideración a las funcionarias señalas por el reclamante en su amparo, sin especificar si con dicho antecedente varía la información entregada. 5) Que, al respecto cabe tener hace presente que conforme ha resuelto previamente este Consejo, en las decisiones de amparo Roles C1179-11, C1163-11 y C409-13, entre otras, la inexistencia de la información solicitada, constituye una circunstancia de hecho cuya sola invocación no exime a los órganos de la Administración de su obligación de entregarla. En efecto, esta alegación debe ser fundada, indicando el motivo específico por el cual la información requerida no obra en su poder y debiendo acreditarla fehacientemente. Al respecto, la Instrucción General N° 10, sobre el procedimiento administrativo de acceso a la información, en el acápite sobre búsqueda de la información requerida, numeral 2.3, en su párrafo segundo, dispone que, en caso de no existir un acto administrativo que haya dispuesto la expurgación de los documentos pedidos, si el órgano público constata que no posee la información, luego de realizada su búsqueda, deberá agotar todos los medios a su disposición para encontrarla y, en caso de estimar que los hechos son susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria, instruir el correspondiente procedimiento sancionatorio, estándar de búsqueda que no se cumplió en el presente caso. 6) Que, por lo expuesto, no resulta plausible la inexistencia alegada, sin que se haya acreditado que al menos se realizaron las búsquedas respectivas conforme al estándar exigido en dichos casos. Por consiguiente, este Consejo acogerá el amparo en esta parte, ordenando entregar la información reclamada en este punto, o en su defecto señalar expresa y fundadamente, tanto al reclamante como a este Consejo, si dichos antecedentes no existieran o no obraran en su poder, con los respectivos motivos, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 2.3 de la Instrucción General N° 10 del Consejo para la Transparencia. 7) Que, respecto del acta del concejo municipal requerida en la letra d) del requerimiento; y de lo solicitado en la letra e), en relación a la información faltante sobre la contratación del abogado Waldo Guajardo Rojas, y los informes de cumplimiento de labores de los asesores jurídicos de la Municipalidad, hasta el mes de mayo de 2018, el órgano reclamado en sus descargos reconoce que los antecedentes entregados al respecto son incompletos, señalando que remitiría a la brevedad dichos solicitante al solicitante, circunstancia que no se acreditó. 8) Que, por consiguiente, no existiendo controversia sobre el carácter público de la información reclamada en este punto, y no habiéndose acreditado la entrega de la misma al solicitante, este Consejo acogerá el amparo en esta parte, ordenando la entrega de la información reclamada en este parte, tarjando previamente sólo aquellos datos personales de contexto incorporados en la información que se ordena entregar, por ejemplo, número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4° de la ley N° 19.628. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Acoger el amparo deducido por don José Rubio en contra de la Municipalidad de San Pedro de Melipilla, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente. II. Requerir al Alcalde de la Municipalidad de San Pedro de Melipilla: a) Entregar al reclamante la siguiente información, tarjando previamente sólo aquellos datos personales de contexto incorporados en la información que se ordena entregar, por ejemplo, número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4° de la ley N° 19.628: i) El estado de tramitación de sumarios administrativos, por hechos irregulares ocurridos en el DAEM, y copia de los decretos alcaldicios en que se nombran fiscales, a contar de año 2012 hasta la fecha de la solicitud de información. O en su defecto señalar expresa y fundadamente, tanto al reclamante como a este Consejo, si dichos antecedentes no existieran o no obraran en su poder, con los respectivos motivos, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 2.3 de la Instrucción General N° 10 del Consejo para la Transparencia. ii) Copia del acta del Concejo Municipal, de la sesión en que se aprobaron los contenidos de los programas comunitarios de personal a honorarios, año 2017. iii) La información acerca de la contratación del abogado Waldo Guajardo Rojas, comprendiendo copia de todos actos administrativos de nombramiento o contratación. iv) Copia de los informes de cumplimiento de labores de los abogados contratado por la Municipalidad durante el año 2018, hasta la fecha de la solicitud de información. b) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia. c) Acreditar la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma. III. Representar al Sr. Alcalde de la Municipalidad de San Pedro de Melipilla la infracción a los artículos 11 letra h) y 14 de la Ley de Transparencia, toda vez que no dio respuesta a la solicitud de información dentro de plazo legal. Lo anterior, a fin que adopte las medidas que sean necesarias para adecuar todas y cada una de sus actividades institucionales a la Ley de Transparencia. IV. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don José Rubio y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de San Pedro de Melipilla. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Marcelo Drago Aguirre, su Consejera doña Gloria de la Fuente González y su Consejero don Jorge Jaraquemada Roblero. El Consejero don Francisco Leturia Infante no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente. Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Ricardo Sanhueza Acosta.