Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C4348-18

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Reclamante:	DANIEL SAGREDO STEVENS
Reclamado:	CARABINEROS DE CHILE
Resumen del caso: Se acoge el amparo deducido en contra de Carabineros, y se ordena la entrega de la hoja de vida del funcionario en retiro consultado, denegada por oposición del tercero interesado. Lo anterior, fundado en que la función pública, debe ejercerse con probidad y transparencia, lo que conlleva el cumplimiento de una obligación elevada a rango constitucional, de transparentar las actuaciones tanto de los funcionarios, como de los ex funcionarios de los órganos de la Administración del Estado ante la ciudadanía
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	3/5/2019
Consejeros:	-Gloria Alejandra de la Fuente González -Francisco Javier Leturia Infante
Legislación aplicada:	Ley de Transparencia
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C3046-17 C3047-17 C3244-17 C1241-18 C3216-16 C1504-17 C2010-17 C2089-17
Jurisprudencia a:	C377-19
Recursos relacionados:
Descriptores jurídicos:	- Causales de secreto o reserva >> Seguridad de la Nación >> Orden público
Descriptores analíticos:	Orden y Seguridad Interior

DECISIÓN AMPARO ROL C4348-18 Entidad pública: Carabineros de Chile Requirente: Daniel Sagredo Stevens Ingreso Consejo: 11.09.2018 RESUMEN Se acoge el amparo deducido en contra de Carabineros, y se ordena la entrega de la hoja de vida del funcionario en retiro consultado, denegada por oposición del tercero interesado. Lo anterior, fundado en que la función pública, debe ejercerse con probidad y transparencia, lo que conlleva el cumplimiento de una obligación elevada a rango constitucional, de transparentar las actuaciones tanto de los funcionarios, como de los ex funcionarios de los órganos de la Administración del Estado ante la ciudadanía En virtud del principio de divisibilidad consagrado en la Ley de Transparencia, se deberán tarjar los datos personales de contexto, así como las sanciones efectivamente prescritas o cumplidas, ello en conformidad con lo dispuesto en la Ley sobre protección de la vida privada, y en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la Ley de Transparencia. Aplica criterio de las decisiones de amparos Roles C3216-16; C1504-17; C2010-17; C2089-17; C3046-17 y C3047-17; C3244-17 y C1241-18, entre otras. En sesión ordinaria N° 970 del Consejo Directivo, celebrada el 28 de febrero de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C4348-18. VISTO: Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: El 13 de agosto de 2018, don Daniel Sagredo Stevens solicitó a Carabineros de Chile la siguiente información: La hoja de vida completa del Suboficial en retiro don Oscar Zapata Sepúlveda, quien se desempeña actualmente como secretario del Club Aéreo del Personal de Carabineros. 2) RESPUESTA: El 11 de septiembre de 2018, Carabineros de Chile respondió a dicho requerimiento de información mediante Resolución Exenta N° 319, de misma fecha, señalando, en síntesis, que: Por aplicación del artículo 20 de la Ley de Transparencia, procedió a notificar al funcionario consultado, quien se opuso a la entrega de su hoja de vida; por lo que quedó impedido de hacer entregar de dicha información. Cita jurisprudencia de la Corte de Apelaciones de Santiago en tal sentido y adjunta los antecedentes que acreditan su negativa. 3) AMPARO: El 11 de septiembre de 2018, don Daniel Sagredo Stevens dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta negativa a su solicitud. 4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación este amparo y, mediante oficio N° E4348-18, de 10 de octubre de 2018, confirió traslado al Sr. General Director de Carabineros Mediante ordinario N° 269, de 23 de octubre de 2018, el órgano presentó sus descargos señalando, en síntesis que: Respecto a la hoja de vida del funcionario consultado, reitera lo señalado con ocasión de la respuesta, en orden a que ésta fue denegada por oposición del tercero consultado, en virtud del procedimiento establecido en el artículo 20 de la Ley de Transparencia. Se adjuntan documentos que dan cuenta del procedimiento de notificación y respuesta del tercero consultado, y se remite su hoja de vida. 5) TRASLADO Y DESCARGOS DEL TERCERO INTERESADO: El Consejo Directivo de esta Corporación, mediante oficio E8834, de 08 de noviembre de 2018, notificó al tercero interesado, a fin que presentara sus descargos y observaciones, haciendo mención expresa a los derechos que le asisten y que pudieran verse afectados con la publicidad de la documentación requerida. Mediante escrito de fecha 21 de noviembre de 2018, el tercero interesado, señaló, en síntesis, lo siguiente: a) Se refiere a la naturaleza jurídica del Club Aéreo del Personal de Carabineros, y su conformación, y agrega que se acogió a retiro de la Institución en octubre del año 2003, por lo que ya no posee la calidad de empleado público y, desde el año 2006 a esta fecha, se desempeña con contrato de trabajo regido por las normas del Código Laboral, como empleado administrativo de este Club, y que el solicitante, fue formado como piloto de helicópteros en la Prefectura Aérea de Carabineros y se acogió a retiro de la Institución el año 1997 poco tiempo después de la circunstancia que relata. b) Agrega que se opone a la entrega de su hoja de vida, ya que cualquier entrega de información afectaría sus derechos fundamentales, como son su privacidad, honra y especialmente su seguridad. Finalmente, luego de citar los artículos 8 y 19 N° 4 de la Constitución Política, funda su negativa en el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia. Y CONSIDERANDO: 1) Que, el presente amparo tiene por objeto la entrega de la hoja de vida del funcionario que se individualiza en el literal 1) de lo expositivo, denegada por Carabineros, por aplicación del artículo 20 de la Ley de Transparencia, ante la oposición ejercida por el tercero interesado. A su turno, cabe señalar que, según consta en el numeral 5) de lo expositivo, este Consejo notificó al tercero interesado, quien se opuso a la entrega de sus antecedentes, por configurarse la causal de reserva del artículo 21 N° 2 la Ley de Transparencia, fundado en que su entrega afectaría su seguridad y esfera de su vida privada. 2) Que, en cuanto a las hojas de vidas tanto de los funcionarios, como de los ex funcionarios públicos, se debe hacer presente que este Consejo ha sostenido de manera reiterada en las decisiones de amparo roles C2010-17; C2089-17; C3046-17 y C3047-17; C3244-17 y C1241-18, entre otras, que constituyen un antecedente de naturaleza pública en conformidad con lo dispuesto en los artículos 5 y 10 de la Ley de Transparencia. Lo anterior, por cuanto han sido elaboradas con recursos públicos y dan cuenta de forma pormenorizada el desarrollo de la carrera funcionaria del personal de una institución y sirven de base a los respectivos procesos de calificación. En efecto, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 36 del decreto con fuerza de ley N° 29, de 2004, de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.834 -Estatuto Administrativo- "constituirán elementos básicos del sistema de calificaciones la hoja de vida y la hoja de calificación", y de acuerdo al artículo 39 del referido texto legal, "la unidad encargada del personal deberá dejar constancia en la hoja de vida de todas las anotaciones de mérito o de demérito que disponga el Jefe Directo de un funcionario.". 3) Que, en concordancia con lo precedentemente señalado, se acogerá el presente amparo, y se ordenará la entrega de la hoja de vida del funcionario consultado, desestimándose la causal de reserva alegada. Sin perjuicio de lo anterior, en aplicación del principio de divisibilidad, consagrado en el artículo 11, letra e), de la Ley de Transparencia y en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2, letras f) y g), y 4 de la Ley N° 19.628, sobre Protección de la vida privada, deberán tarjarse, al momento de efectuar la entrega de la información, todos aquellos datos personales de contexto, que en nada se relacionan con el cumplimiento de la función pública desempeñada, tales como el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, fotografía del funcionario, peso y altura, entre otros, como también los referidos a las patologías médicas que afectaron o pudieron haber afectado al funcionario. Asimismo, se deberán tarjar las sanciones efectivamente prescritas o cumplidas, esto último, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 21 de la ley N° 19.628. Todo ello, en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la citada Ley. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33, LETRA B), DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Acoger el amparo interpuestos por don Daniel Sagredo Stevens, en contra de Carabineros de Chile; en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente. II. Requerir al General Director de Carabineros que: a) Entregue al reclamante la siguiente información: - Hoja de vida completa del Suboficial en retiro don Oscar Zapata Sepúlveda. Previo a su entrega, deberán tarjarse aquellos datos que digan relación con el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, fotografía del funcionario, peso y altura, entre otros, como también los referidos a las patologías médicas que afectaron o pudieron haber afectado al funcionario; y las sanciones efectivamente prescritas o cumplidas, especificando tales circunstancia; ello en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2, letras f) y g); 4 y 21 de la ley N° 19.628, sobre Protección de la vida privada, y en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la Ley de Transparencia. b) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 10 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia. c) Acredite la entrega efectiva de la información señalada en los literales a) y b) precedentes, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma. III. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente notificar la presente decisión a don Daniel Sagredo Stevens, al Sr. General Director de Carabineros, y al tercero interesado. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Jorge Jaraquemada Roblero y don Francisco Leturia Infante. El Presidente don Marcelo Drago Aguirre no concurre al presente acuerdo, por encontrarse ausente. Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Ricardo Sanhueza Acosta.