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DECISIÓN AMPARO ROL C4704-18</p>
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Entidad pública: Secretaría Regional Ministerial (SEREMI) de Bienes Nacionales de la Región de Coquimbo.</p>
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Requirente: Silvia Carmen Sanders Elgueta.</p>
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Ingreso Consejo: 03.10.2018.</p>
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RESUMEN</p>
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Se acoge el amparo deducido en contra de la Secretaría Regional Ministerial (SEREMI) de Bienes Nacionales de la Región de Coquimbo, ordenando se entregue a la reclamante copia del expediente de saneamiento de pequeña propiedad raíz, número de expediente: 22280.</p>
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Lo anterior, toda vez que se trata de información pública, respecto de la no configura causal de reserva de afectación de derechos de las personas.</p>
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Se aplica criterios contenidos en las decisiones recaídas en los amparos Roles C396-12, C1196-12, C438-13, C1045-15, C2397-16, y C1867-17, entre otros.</p>
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En virtud del principio de divisibilidad, previo a la entrega de los antecedentes deberán tarjarse los datos personales y sensibles de contexto que allí se contengan, en conformidad a lo dispuesto en la ley sobre Protección de la Vida Privada y en cumplimiento de la atribución otorgada al Consejo por la Ley de Transparencia.</p>
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En sesión ordinaria N° 963 del Consejo Directivo, celebrada el 29 de enero de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C4704-18.</p>
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VISTO:</p>
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Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.</p>
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TENIENDO PRESENTE:</p>
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1) SOLICITUD DE ACCESO: El 6 de septiembre de 2018, doña Silvia Carmen Sanders Elgueta solicitó a la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región de Coquimbo (en adelante e indistintamente la SEREMI de Bienes Nacionales) copia del expediente de saneamiento presentado por persona que indica, correspondiente al número 22280.</p>
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2) RESPUESTA: Por medio de Resolución Exenta N° E-14500, de 27 de septiembre de 2018, la SEREMI de Bienes Nacionales de la Región de Coquimbo dio respuesta a la solicitud de información, señalando, en síntesis, que se deniega el acceso a lo pedido en virtud de la oposición deducida por tercero interesado.</p>
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3) AMPARO: El 3 de octubre de 2018, la solicitante dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta negativa a su requerimiento.</p>
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4) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo, confiriendo traslado al Sr. Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región de Coquimbo, mediante oficio N° E8873, de fecha 08 de noviembre de 2018.</p>
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El órgano reclamado, por medio de oficio Ord. N° 2762, de fecha 23 de noviembre de 2018, presentó sus descargos u observaciones, señalando, en síntesis, que se procedió a notificar al tercero interesado a fin de dar irrestricta aplicación al artículo 20 de la Ley de Transparencia. No obstante lo anterior, "nos es forzoso reconocer que a la luz de la jurisprudencia de vuestro Consejo -cuyos roles referenciales se señalan en vuestro Oficio ANT y de los cuales tomamos conocimiento-, es complejo ahora afirmar con propiedad una posible afectación de los derechos de ese tercero opositor. En ese sentido, podemos advertir que es impropio -incluso- hablar de derechos (propiamente tales) que podrían verse afectados con la entrega de información que se solicitó en su momento por la denunciante, toda vez que en la especie nos encontramos frente solo a meras expectativas sostenidas por un usuario que pretende regularizar un bien inmueble y por tanto, no tiene titularidad respecto de ningún derecho adquirido".</p>
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Adjunta copia de carta de oposición presentada por el tercero interesado, de fecha 21 de septiembre de 2018, en la cual se señala: "(...) se me ha informado que la señora Silvia Carmen Sanders Elgueta ha solicitado a mi persona enviar copia de las escrituras que acreditan que yo soy la dueña de la propiedad en cuestión. Por esta situación yo dejo expresamente que no autorizo de ninguna forma a que la señora Silvia Carmen Sanders Elgueta tenga autorización para revisar mi documentación".</p>
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5) AUSENCIA DESCARGOS U OBSERVACIONES DE TERCERO: Este Consejo, mediante oficio N° E10006, de fecha 01 de diciembre de 2018, notificó al tercero interesado, a fin que presentara sus descargos y observaciones al presente amparo, haciendo mención expresa a los derechos que les asisten y que pudieran verse afectados con la publicidad de la información requerida.</p>
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A la fecha de la presente decisión, este Consejo no ha recibido presentación alguna de dicho tercero destinada a formular sus descargos.</p>
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Y CONSIDERANDO:</p>
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1) Que, doña Silvia Carmen Sanders Elgueta solicitó a la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región de Coquimbo copia del expediente de saneamiento de pequeña propiedad raíz presentado por la persona que indica, correspondiente al número 22280. Al efecto, el organismo requerido denegó el acceso a dichos antecedentes, atendida la oposición formulada por el tercero interesado de acuerdo al artículo 20 de la Ley de Transparencia, circunstancia que constituye el fundamento del presente amparo.</p>
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2) Que, el artículo 8°, inciso 2°, de la Constitución Política de la República, en lo que interesa, establece que "son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional". Por su parte, según lo dispuesto en los artículos 5, inciso segundo y 10 de la Ley de Transparencia, se considera información pública toda aquella que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, además de aquella contenida en "actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto público", salvo que dicha información se encontrare sujeta a las excepciones establecidas en el artículo 21 de la Ley de Transparencia u otras excepciones legales.</p>
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3) Que, sobre el fondo de lo reclamado, de conformidad con el criterio que ha venido reiterada y sistemáticamente aplicando este Consejo, a partir de las decisiones de los amparos Roles C396-12, C1196-12, C438-13, C1045-15, C2397-16, y C1867-17, dicha información es de naturaleza pública. En efecto, trata de antecedentes relativos a la regularización de un inmueble, conforme al procedimiento regido por el decreto ley N° 2.695, de 1979 -que fija normas para regularizar la posesión de la pequeña propiedad raíz y para la constitución del dominio sobre ella-, el cual establece un procedimiento para que los poseedores materiales de determinados inmuebles soliciten al Ministerio de Bienes Nacionales que se les reconozca la calidad de poseedores regulares de aquéllos, a fin de que puedan adquirir su dominio por prescripción. Por lo expuesto, la información referida a la solicitud de regularización y respectivo expediente sobre el cual versa el requerimiento de información, tiene carácter público.</p>
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4) Que, a su vez, respecto a la causal de reserva contemplada en el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia, que implícitamente habría sido alegada por el tercero opositor, cabe tener presente que este Consejo ha establecido como criterio, reiteradamente, que para verificar la procedencia de una causal de reserva, se debe determinar la afectación del interés jurídico protegido por ella, debiendo en consecuencia, acreditarse una expectativa razonable de daño o afectación negativa, la que a su vez, debe ser presente o probable y con suficiente especificidad para justificar la reserva, circunstancia que en este asunto no se produce, toda vez que el tercero interviniente se limitó a señalar ante el organismo reclamado que los antecedentes requeridos son personales y que no autoriza su revisión por parte de la solicitante, sin especificar los derechos que se ven posiblemente afectados por la entrega de la información solicitada, ni el modo en que ello ocurriría, lo que en caso alguno justifica denegar la información reclamada, que es pública de acuerdo a lo expuesto en el considerando precedente. Por consiguiente, este Consejo desestimará la causal de reserva invocada en esta parte, sin perjuicio de lo que se resolverá a continuación, respecto de los datos personales de contexto incorporados en la información pedida.</p>
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5) Que, por lo expuesto, no habiéndose configurado causal de reserva que justifique denegar la información requerida, este Consejo acogerá el presente amparo, y ordenará a la SEREMI de Bienes Nacionales de la Región de Coquimbo entregar a doña Silvia Carmen Sanders Elgueta copia del expediente de regularización individualizado en el requerimiento, tarjando previamente aquellos datos personales de contexto incorporados en la información ordenada a entregar, tales como, número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular. Lo anterior, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4° de la ley N° 19.628, y en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la Ley de Transparencia.</p>
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EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:</p>
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I. Acoger el amparo deducido por doña Silvia Carmen Sanders Elgueta en contra de la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región de Coquimbo, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.</p>
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II. Requerir al Sr. Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región de Coquimbo:</p>
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a) Entregar a la reclamante copia del expediente de regularización de pequeña propiedad raíz, correspondiente al número 22280.</p>
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Lo anterior, tarjando previamente aquellos datos personales de contexto incorporados en la información ordenada a entregar, tales como, número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4° de la ley N° 19.628.</p>
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b) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.</p>
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c) Acreditar la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.</p>
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III. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a doña Silvia Carmen Sanders Elgueta, al Sr. Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región de Coquimbo, y al tercero interesado en el presente procedimiento de acceso a la información.</p>
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IV. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.</p>
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V. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Consejera doña Gloria de la Fuente González y sus Consejeros don Jorge Jaraquemada Roblero y don Francisco Leturia Infante. El Presidente don Marcelo Drago Aguirre no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.</p>
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VI. Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Pablo Contreras Vásquez.</p>
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