Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C4767-18

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Reclamante:	JAVIER MORALES
Reclamado:	FUERZA AÉREA DE CHILE
Resumen del caso: Se revocan las decisiones amparos roles C4706-18, C4708-18 y C4767-18, declarando en consecuencia que se rechazan los amparos deducidos por don Javier Morales en contra de la Fuerza Aérea de Chile, por inexistencia de la información solicitada, referente a: a) "La identidad de los pilotos (de corresponder copilotos) que el 11 de septiembre de 1973 salieron o despegaron desde el respectivo aeropuerto o pista (al parecer desde Carriel Sur ) en los aviones Hawker Hunter, con dirección o destino a Santiago y que bombardearon o atacaron el Palacio de la Moneda. En caso que no exista el detalle de los que dispararon o bombardearon en cada lugar en Santiago, igualmente preciso la identidad de los pilotos y copilotos que estuvieron en las referidas aeronaves. b) Copia de los registros, anotaciones, certificaciones, constancias o afines de vuelos, estadías, pilotos y copilotos asignados, consumo de munición, hoja de vida, bajo cualquier denominación que tengan esos libros, registros, legajos o documentos, de los días 10 al 14 de septiembre de 1973, de todos los aviones Hawker Hunter que en cualquier momento de esos días estuvieron operativos o en condiciones de operar en todo o parte del territorio nacional. c) Copia del plan operativo, de misiones o símil, bajo cualquier denominación que tenga, de la Fuerza Aérea para el día 11 de septiembre de 1973 o usado ese día. d) Copia del plan operativo, de misiones o símil, bajo cualquier denominación que tenga, para el ataque, bombardeo, sobrevuelo o afin de los aviones Hawker Hunter para el día 11 de septiembre de 1973 en todo o parte del Gran Santiago.".
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	8/30/2019
Consejeros:	-Marcelo Drago Aguirre -Francisco Javier Leturia Infante
Legislación aplicada:	Ley 19880 2003 - LEY DE BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE RIGEN LOS ACTOS DE LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C2713-15 C4706-18 C4708-18
Jurisprudencia a:	C4706-18 C4708-18 C5375-18 C1282-19 C1979-19 C2825-19 C3417-19 C3831-19 C5238-19 C5578-19 C6299-19 C6314-19 C7257-19
Recursos relacionados:
Descriptores jurídicos:	- Procedimiento de reclamo y amparo >> Requisitos de la presentación >> Otros - Procedimiento de acceso a la información >> Plazo del procedimiento >> Otros
Descriptores analíticos:	Defensa

REVOCA DECISIÓN AMPAROS ROLES C4706-18, C4708-18 y C4767-18 En sesión ordinaria N° 1.027 del Consejo Directivo, celebrada el 29 de agosto de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión revocando la decisión de los amparos roles C4706-18, C4708-18 y C4767-18 (acumulados), adoptada en sesión ordinaria N° 979 del Consejo Directivo, celebrada el 28 de marzo de 2019. VISTO: Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) Que, con fecha 28 de marzo de 2019, en sesión ordinaria N° 979, este Consejo se pronunció sobre los amparos Roles C4706-18, C4708-18 y C4767-18 (acumulados), deducidos por don Javier Morales en contra de la Fuerza Aérea de Chile, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley de Transparencia, acogiéndolos, en virtud de los fundamentos expuestos en la mencionada decisión ordenando entregar la siguiente información: a) "La identidad de los pilotos (de corresponder copilotos) que el 11 de septiembre de 1973 salieron o despegaron desde el respectivo aeropuerto o pista (al parecer desde Carriel Sur ) en los aviones Hawker Hunter, con dirección o destino a Santiago y que bombardearon o atacaron el Palacio de la Moneda. En caso que no exista el detalle de los que dispararon o bombardearon en cada lugar en Santiago, igualmente preciso la identidad de los pilotos y copilotos que estuvieron en las referidas aeronaves. b) Copia de los registros, anotaciones, certificaciones, constancias o afines de vuelos, estadías, pilotos y copilotos asignados, consumo de munición, hoja de vida, bajo cualquier denominación que tengan esos libros, registros, legajos o documentos, de los días 10 al 14 de septiembre de 1973, de todos los aviones Hawker Hunter que en cualquier momento de esos días estuvieron operativos o en condiciones de operar en todo o parte del territorio nacional. c) Copia del plan operativo, de misiones o símil, bajo cualquier denominación que tenga, de la Fuerza Aérea para el día 11 de septiembre de 1973 o usado ese día. d) Copia del plan operativo, de misiones o símil, bajo cualquier denominación que tenga, para el ataque, bombardeo, sobrevuelo o afin de los aviones Hawker Hunter para el día 11 de septiembre de 1973 en todo o parte del Gran Santiago.". 2) Que, a través de Oficio N° E4055, de fecha 29 de marzo de 2019, se notificó dicha decisión al reclamante y al órgano reclamado, respectivamente. 3) Que, en la referida decisión, este Consejo hizo expresa mención que, a esa fecha, se encontraba en curso un sumario administrativo instruido por la Contraloría General de la República -a solicitud de esta Corporación mediante Oficio N° 6.527 de 1° de julio de 2016- a raíz de la eventual concurrencia de las conductas tipificadas y sancionadas en los artículos 45 y/o 46 de la Ley de Transparencia, todo ello, en el contexto del cumplimiento de la decisión Rol C2713-15, referida a una solicitud de acceso a la información de idéntico tenor de la ya citada decisión de los amparos Roles C4706-18, C4708-18 y C4767-18 (acumulados). 4) Que, el mencionado procedimiento sumarial, realizado por el Ente Contralor, fue afinado por aquel mediante Resolución Exenta N° 1283, de 9 de abril de 2019, proponiendo el sobreseimiento del mismo atendidas las razones expuestas en dicho acto administrativo. 5) Que, según consta en el Acta de la Sesión Ordinaria N° 996, de 30 de mayo de 2019, el Consejo Directivo de esta Corporación acordó sobreseer el antedicho sumario administrativo -S29-16 instruido por la Contraloría General de la República en la Fuerza Aérea de Chile- por cuanto "no fue posible establecer una infracción a lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley de Transparencia, por denegación infundada de acceso a la información por parte del Ex Comandante en Jefe de la FACH, don Jorge Robles Mella, ya que quedó acreditado que la institución proporcionó la documentación que pudo recopilar. Por otra parte, no existió por el citado Comandante en Jefe falta de oportunidad en la entrega de la información, pues ésta se efectuó dentro de los plazos indicados por este Consejo, no configurándose, por lo tanto, la infracción a lo dispuesto en el artículo 46 de la citada normativa." (énfasis agregado). 6) Que, dicho acuerdo fue ejecutado mediante Resolución Exenta N° 393, de 19 de julio de 2019, de la Directora General (S) del Consejo para la Transparencia. Y CONSIDERANDO: 1) Que, conforme al conjunto de antecedentes reseñados en lo expositivo del presente acuerdo, constituye un hecho incontrovertible la relación que existe, por una parte, entre la decisión del amparo Rol C2713-15, con aquella pronunciada en la resolución de los amparos Roles C4706-18, C4708-18 y C4767-18 (acumulados). En efecto, en ambos casos se ha solicitado la misma información de suerte tal que el resultado de la primera decisión necesariamente ha de incidir en lo que, en definitiva, se resuelva en el segundo de los mencionados casos. 2) Que, del mismo modo, ha quedado asentado que al 28 de marzo de 2019, fecha en que se emitió la segunda de las citadas decisiones en que se requirió la entrega de la totalidad de la documentación requerida, el sumario administrativo tramitado por la Contraloría General de la República -por la eventual denegación infundada de idéntica información- aún se encontraba en tramitación y, consecuencialmente, esta Corporación, dado el carácter secreto de dicho procedimiento sancionatorio a esa data, no se encontraba en condiciones materiales ni jurídicas de conocer el resultado de la investigación llevada a cabo por el órgano fiscalizador. 3) Que, a su turno, cabe consignar que la ley N° 19.880, que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los Órganos de la Administración del Estado, en el artículo 61 reconoce expresamente que "los actos administrativos podrán ser revocados por el órgano que los hubiere dictado." Sobre el particular, conviene tener presente lo razonado por la Contraloría General de la República respecto del alcance de la facultad revisora a que alude el precepto citado, precisando en el dictamen N°59.466, de 2015, que "la revocación consiste en la necesidad de retirar un acto administrativo, que es válido, del ordenamiento jurídico, dejándose sin efecto por la propia autoridad emisora del mismo, en consideración a que vulnera el interés público general -esto es, por razones de justicia y no de legalidad-, decisión que, por ende, se funda en razones de mérito, conveniencia u oportunidad (aplica criterio contenido en los dictámenes N°s. 2.196, de 1993; 2.641, de 2005, y 8.058, de 2009).". 4) Que, en dicho orden de ideas, y teniendo especialmente en consideración lo resuelto en el sumario administrativo y, más aun, fundado en el cúmulo de antecedentes documentales recabados por el órgano instructor durante la sustanciación de la investigación, este Consejo ha arribado a la convicción de que la Fuerza Aérea de Chile en el contexto del cumplimiento de la decisión Rol C2713-15, entregó toda la información que pudo recopilar respecto de la materia consultada, no pudiendo, en consecuencia, requerirse información distinta a aquélla y que no obra en su poder, razón por la que procede revocar la decisión de los amparos Roles C4706-18, C4708-18 y C4767-18 (acumulados). 5) Que, con todo y sin perjuicio de lo resuelto precedentemente, este Consejo en virtud del principio de facilitación consagrado en el artículo 11, letra f), de la Ley de Transparencia remitirá a don Javier Morales copia de toda la documentación entregada por la Fuerza Aérea de Chile en sede de cumplimiento de la decisión Rol C2713-15, donde constan, entre otros, los siguientes documentos: a) Oficio reservado C.J.F.A.S.G N° 4.590, de 2 de junio de 2015, de la Comandancia en Jefe, Secretaria General, dirigido a la Ministra en Visita Extraordinaria, doña Marianela Cifuentes Alarcón, mediante el cual se informa respecto del personal que perteneció al Grupo de Aviación N° 7, asentado en la Base Aérea de Cerrillos, en septiembre de 1973, haciendo presente que no necesariamente se encontraban físicamente en la Unidad involucrada. b) Oficio reservado C.J.F.A.S.G N° 7.386, de 25 de agosto de 2015, de la Comandancia en Jefe, Secretaria General, dirigido a la Ministra en Visita Extraordinaria Iltma. Corte de Apelaciones de San Miguel, doña Marianela Cifuentes Alarcón, en el sentido de aclarar la individualización de los pilotos de las aeronaves Hawker Hunter y el avión C-130 de apoyo, que participaron en la operación Atlante. c) Oficio reservado C.J.F.A.S.G N° 9.377, de 16 de octubre de 2015, de la Comandancia en Jefe, Secretaria General, dirigido a la Ministra en Visita Extraordinaria, doña Marianela Cifuentes Alarcón, por el cual se complementa la información y se remite una segunda nómina de personal cuyas remuneraciones fueron ajustadas en el mes de septiembre de 1973, en el Grupo de Aviación N° 7. d) Oficio reservado C.J.F.A.S.G N° 9.693, de 23 de octubre de 2015, de la Comandancia en Jefe, Secretaria General, dirigido a la Ministra en Visita Extraordinaria de la Iltma. Corte de Apelaciones de San Miguel, doña Marianela Cifuentes Alarcón, a través del cual se complementa información y se remite una nómina final del personal cuyas remuneraciones fueron ajustadas en el mes de septiembre de 1973, en el Grupo de Aviación N° 7. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE SUS FACULTADES Y DE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN LA LEY DE TRANSPARENCIA Y EN LA LEY N° 19.880, POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Revocar y dejar sin efecto la decisión de los amparos C4706-18, C4708-18 y C4767-18 (acumulados), declarando en consecuencia que se rechazan los amparos deducidos por don Javier Morales en contra de la Fuerza Aérea de Chile, por inexistencia de la información solicitada, por los fundamentos señalados precedentemente. II. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar el presente acuerdo al Sr. Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea de Chile y a don Javier Morales, remitiendo a este último, copia de los documentos señalados en el considerando quinto del presente acuerdo. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González y don Marcelo Drago Aguirre. El Consejero don Francisco Leturia Infante, no concurre al presente acuerdo, por encontrarse ausente. Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don David Ibaceta Medina.