Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C5350-18

Reclamante:	MARÍA LORETO GARRIDO GONZÁLEZ
Reclamado:	GENDARMERÍA DE CHILE
Resumen del caso: Se acoge el amparo deducido en contra de Gendarmería de Chile, requiriendo la entrega respecto de los ex funcionarios consultados y para el período que va de enero de 2016 a marzo de 2017, de la siguiente información: - Copia de las liquidaciones de remuneraciones tarjando, previamente, toda antecedente relativo a los descuentos voluntarios, individualización de instituciones de salud y de administradoras de fondos de pensiones. Así como también, los datos personales de contexto incorporados en aquella, como por ejemplo, el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, entre otros. - Copia de las hojas de vida/servicios tarjando, previamente, los datos personales de contexto de dichos terceros, que en nada se relacionan con el cumplimiento de la función pública desempeñada, tales como el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, entre otros, como también los referidos a las patologías médicas que los afectaron. Asimismo, se deberán tarjar las sanciones efectivamente prescritas o cumplidas. Lo anterior, fundado en que la función pública, debe ejercerse con probidad y transparencia, lo que conlleva el cumplimiento de una obligación elevada a rango constitucional, de transparentar las actuaciones de los funcionarios de los órganos de la Administración del Estado ante la ciudadanía.
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	3/6/2019
Consejeros:	-Gloria Alejandra de la Fuente González -Francisco Javier Leturia Infante
Legislación aplicada:	Ley 19628 1999 - Ley de protección de la vida privada Ley de Transparencia
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C211-10
Jurisprudencia a:
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Descriptores jurídicos:
Descriptores analíticos:	Orden y Seguridad Interior

DECISIÓN AMPARO ROL C5350-18 Entidad pública: Gendarmería de Chile. Requirente: María Loreto Garrido González. Ingreso Consejo: 05.11.2018. RESUMEN Se acoge el amparo deducido en contra de Gendarmería de Chile, requiriendo la entrega respecto de los ex funcionarios consultados y para el período que va de enero de 2016 a marzo de 2017, de la siguiente información: - Copia de las liquidaciones de remuneraciones tarjando, previamente, toda antecedente relativo a los descuentos voluntarios, individualización de instituciones de salud y de administradoras de fondos de pensiones. Así como también, los datos personales de contexto incorporados en aquella, como por ejemplo, el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, entre otros. - Copia de las hojas de vida/servicios tarjando, previamente, los datos personales de contexto de dichos terceros, que en nada se relacionan con el cumplimiento de la función pública desempeñada, tales como el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, entre otros, como también los referidos a las patologías médicas que los afectaron. Asimismo, se deberán tarjar las sanciones efectivamente prescritas o cumplidas. Lo anterior, fundado en que la función pública, debe ejercerse con probidad y transparencia, lo que conlleva el cumplimiento de una obligación elevada a rango constitucional, de transparentar las actuaciones de los funcionarios de los órganos de la Administración del Estado ante la ciudadanía. En sesión ordinaria N° 970 del Consejo Directivo, celebrada el 28 de febrero de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del amparo Rol C5350-18. VISTO: Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 12 de septiembre de 2018, doña María Loreto Garrido González solicitó a Gendarmería de Chile, "las liquidaciones de remuneraciones del periodo enero 2016 a marzo 2017 de los siguientes ex funcionarios (...) Además, que se acompañe copias de las hojas de vida de esas personas del período citado precedentemente". 2) TRASLADO A LOS TERCEROS INTERESADOS: Gendarmería de Chile por medio de ordinarios N° 590/18, N° 591/18, N° 592/18 y N° 593/18, todos de fecha 14 de septiembre de 2018, y, conforme a lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley de Transparencia, comunica a los terceros a quienes se refiere la información, la solicitud de acceso a aquella y su derecho a oponerse a su entrega. 3) RESPUESTA: Gendarmería de Chile, mediante carta N° 3050, de fecha 30 de octubre de 2018, informó con respecto a la documentación solicitada que en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley de Transparencia, notificaron a los terceros cuyos derechos se podrían ver afectados, por medio de carta certificada a los domicilios que constan en sus registros, no teniendo certeza de su vigencia, y no recibieron respuesta. Por lo que se ven imposibilitados de realizar la entrega de la información según lo prescrito en el artículo citado, por configurarse las causales de secreto o reserva que establece el artículo 21, N° 2 y N° 5, de la ley mencionada. Así, en cuanto a la primera causal alegada, sostiene que la divulgación de lo pedido provoca un menoscabo al derecho a la intimidad y a la vida privada que la Constitución Política de la República reconoce a todas las personas, por el solo hecho de ser tales, asegurando el respeto y protección a la honra de todas las personas y sus familias, garantías que se vulneran al dar a conocer información confidencial respecto de los funcionarios expresamente aludidos en la solicitud. Por otra parte, alegan la concurrencia de la causal de excepción dispuesta en el artículo 21, N° 5, de la Ley de Transparencia, en relación con los artículos 2, letras f) y g), 7 y 10 de la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada - en adelante ley N° 19.628-; en tal sentido consideran que no existe para el caso concreto, autorización legal ni convencional que permita la entrega de la información que mediante el presente acto se protege. Lo anterior, en atención de que son "de aquellos provienen de fuentes que no son accesibles al público en general, por lo que Gendarmería de Chile, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley antes mencionada, no hará entrega de la información requerida, y - en definitiva- guardará secreto de cada uno de los antecedentes solicitados, y que contienen datos de carácter personal - y sensible- del interno por usted requerido". (Sic) 4) AMPARO: Con fecha 5 de noviembre de 2018, doña María Loreto Garrido González dedujo amparo a su derecho de acceso en contra de Gendarmería de Chile, fundado en la respuesta negativa a la solicitud. 5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile, mediante oficio N° E10.551, de fecha 15 de diciembre de 2018, para que formule sus descargos y observaciones. El órgano reclamado, por medio de ordinario N° 02/19, de fecha 2 de enero de 2019, reiteró lo señalado en su respuesta, en orden a que se denegó el acceso a lo pedido debido a la concurrencia a su respecto de las causales de secreto o reserva establecidas en el artículo 21, N° 2 y N° 5, de la Ley de Transparencia, en relación con lo dispuesto en la ley N° 19.628. Además, sostienen que el contenido de la liquidación de sueldo de una persona refleja su capacidad económica y de endeudamiento; los descuentos legales, judiciales y voluntarios, las cotizaciones por concepto de salud y previsión, etc., por lo que su publicidad, sin contar con la autorización de su titular vulnera sus derechos comerciales y económicos amparados por la Constitución Política de la República. Por su parte, las hojas de vida funcionaria contienen datos personales, destinaciones, anotaciones, etc., de cada una de estas personas mientras eran sus funcionarios, sin embargo, dicho vínculo es actualmente inexistente y por lo tanto deben proteger la vida privada de aquellos, como cualquier tercero ajeno al Servicio. 6) AUSENCIA DE DESCARGOS Y OBSERVACIONES DE LOS TERCEROS INVOLUCRADOS: En conformidad a lo prescrito en el artículo 25 de la Ley de Transparencia, el Consejo Directivo de esta Corporación acordó conferir traslado del amparo deducido a los ex funcionarios por los cuales se consulta, mediante oficios N° E89, N° E90, N° E91 y E92, todos de fecha 8 de enero de 2019, en su calidad de terceros a quienes se refiere la información solicitada, a fin de que presenten sus descargos y observaciones a este amparo. A la fecha de la presente decisión, este Consejo no ha recibido presentación de los terceros involucrados, en tal sentido. Y CONSIDERANDO: 1) Que el presente amparo se funda en la respuesta negativa a la solicitud de información. Al respecto, el órgano reclamado argumenta la concurrencia de las causales de secreto o reserva establecidas en el artículo 21, N° 2 y N° 5, de la Ley de Transparencia, ésta última en relación con lo prescrito en la ley N° 19.628. 2) Que, respecto de las liquidaciones de sueldo solicitadas, cabe hacer presente que este Consejo ha sostenido reiteradamente que las remuneraciones percibidas por los funcionarios de los órganos de la Administración del Estado tienen el carácter de información pública, ya que dicen relación directa con el ejercicio de sus cargos y funciones, y que, además, son pagados con cargo al erario nacional. En efecto, y en mérito de la función que cumple todo servidor del Estado, se justifica un control social sobre aquella que, si bien puede incidir en aspectos de su vida privada, resulta relevante a fin de establecer el debido cumplimiento de sus deberes como el fundamento de los beneficios conferidos en mérito de la labor desempeñada. 3) Que, sin perjuicio de lo señalado precedentemente, las liquidaciones de renta, contienen otros antecedentes, además, del monto de la remuneración que perciben los funcionarios, al respecto, cabe hacer presente que este Consejo ha sostenido, a partir de la decisión del amparo rol C211-10, que el objeto o destino al cual aquellos destinen voluntariamente sus remuneraciones no guarda relación con el desempeño de sus funciones ni interfiere en el ejercicio de las mismas, siendo más bien una materia propia de la esfera de su vida privada. Lo mismo ocurre, respecto de la identificación de las Administradoras de Fondos de Pensión, como de las instituciones de salud a las cuales se encuentren afiliados, ya que es información irrelevante y meramente de contexto para el control que la ciudadanía puede realizar respecto del ejercicio de la función pública que desempeña cada funcionario. 4) Que, en consecuencia, se acogerá el presente amparo, en este punto, requiriendo a Gendarmería de Chile haga entrega de copia de las liquidaciones de remuneraciones de los funcionarios consultados, correspondiente al periodo que va de enero 2016 a marzo 2017. Lo anterior, tarjando los datos relativos a descuentos voluntarios, individualización de instituciones de salud y de administradoras de fondos de pensiones, en aplicación del principio de divisibilidad consagrado en el artículo 11, letra e), de la Ley de Transparencia. Así como también, de todos aquellos datos personales de contexto incorporados en aquellas, como por ejemplo, el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, entre otros, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2, letra f) y 4 de la ley N° 19.628, y en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33 letra m) de la Ley de Transparencia. 5) Que similar razonamiento se debe seguir respecto de las hojas de vida pedidas, debiendo hacer presente que este Consejo ha sostenido de manera reiterada que aquellas constituyen un antecedente de naturaleza pública en conformidad con lo dispuesto en los artículos 5 y 10 de la Ley de Transparencia. Lo anterior, por cuanto ha sido elaborada con recursos públicos y dan cuenta de forma pormenorizada el desarrollo de la carrera funcionaria del personal de una institución y sirve de base a los respectivos procesos de calificación. 6) Que, en razón de lo señalado, este Consejo acogerá el presente amparo en este aspecto, requiriendo la entrega de las hojas de vida/servicios de los ex funcionarios consultados, correspondiente al periodo que va de enero de 2016 a marzo de 2017. Sin perjuicio de lo anterior, en aplicación del principio de divisibilidad, consagrado en el artículo 11, letra e), de la Ley de Transparencia y en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2, letras f) y g), y 4 de la ley N° 19.628, deberán tarjarse, al momento de efectuar la entrega de la información, todos aquellos datos personales de contexto de dichos funcionarios, que en nada se relacionan con el cumplimiento de la función pública desempeñada, tales como el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, entre otros, como también los referidos a las patologías médicas que afectaron o pudieron haberlos afectados. Asimismo, se deberán tarjar las sanciones efectivamente prescritas o cumplidas, esto último, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 21 de la ley N° 19.628, y en cumplimiento de la atribución otorgada a esta Corporación por el artículo 33, letra m), de la Ley de Transparencia. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Acoger el amparo interpuesto por doña María Loreto Garrido González en contra de Gendarmería de Chile, por los fundamentos señalados precedentemente. II. Requerir al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile, lo siguiente: a) Hacer entrega a la reclamante, respecto de los ex funcionarios consultados, y para el período que va de enero de 2016 a marzo de 2017, de la siguiente información: i. Copia de las liquidaciones de remuneraciones tarjando, previamente, los datos relativos a descuentos voluntarios, individualización de instituciones de salud y de administradoras de fondos de pensiones. Así como también, de todos aquellos datos personales de contexto incorporados en las liquidaciones respectivas, como por ejemplo, el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, entre otros. ii. Copia de las hojas de vida/servicios tarjando, previamente, todos aquellos datos personales de contexto contenidos y que en nada se relacionan con el cumplimiento de la función pública desempeñada, tales como el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, entre otros, como también los referidos a las patologías médicas que afectaron o pudieron haber afectado a los funcionarios. Asimismo, se deberán tarjar las sanciones efectivamente prescritas o cumplidas. b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia. c) Acreditar la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), remitiendo copia de la información proporcionada al solicitante, de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma. III. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar el presente acuerdo a doña María Loreto Garrido González, al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile y a los terceros involucrados en el presente amparo. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Jorge Jaraquemada Roblero y don Francisco Leturia Infante. El Presidente don Marcelo Drago Aguirre no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente. Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Ricardo Sanhueza Acosta.