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DECISIÓN AMPARO ROL C5729-18</p>
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Entidad pública: Gendarmería de Chile</p>
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Requirente: Ramón Sepúlveda Castillo</p>
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Ingreso Consejo: 21.11.2018</p>
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RESUMEN</p>
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Se rechaza el amparo deducido en contra de Gendarmería de Chile, referido al nombre de las personas que visitaron al interno por el cual se consulta, debido a que se trata de datos personales cuyos titulares no autorizaron de manera expresa su divulgación.</p>
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Aplica criterio contenido, entre otras, en las decisiones Roles C3116-14, C3133-16, C3191-16, C4457-17 y C1503-18.</p>
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En sesión ordinaria N° 983 del Consejo Directivo, celebrada el 18 de abril de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del amparo Rol C5729-18.</p>
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VISTO:</p>
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Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.</p>
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TENIENDO PRESENTE:</p>
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1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 8 de octubre de 2018, don Ramón Sepúlveda Castillo solicitó a Gendarmería de Chile, "registro completo de personas que han visitado al condenado (...) en el recinto penitencial de cumplimiento en el que se encuentra ingresado, en la ciudad de Concepción durante todo el tiempo que se encuentra cumplimiento de dicha condena. A su vez, solicito todos los enrolamientos que se han realizado respecto del condenado...".</p>
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2) TRASLADO AL TERCERO INTERESADO: Mediante declaración, de fecha 9 de octubre de 2018, el interno consultado acepta dar la información.</p>
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3) RESPUESTA: Gendarmería de Chile, mediante carta N° 3120, de fecha 7 de noviembre de 2018, informó que adjunta la información solicitada, no obstante lo cual, aquella se acoge al principio de divisibilidad, previsto en el artículo 11, letra e), de la Ley de Transparencia, en relación con lo dispuesto en el artículo 20 de la ley mencionada, en lo referente a los terceros cuyos derechos podrían verse afectados, no tiene certeza de sus domicilios, por lo que, no es posible notificarlos.</p>
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De esta forma, deniega parte de la información solicitada por configurarse las causales de reserva o secreto consagradas en el artículo 21, N° 2 y N° 5, de la ley señalada, en relación con lo dispuesto en el artículo 7 de la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada - en adelante ley N° 19.628-. Así, considera que las visitas que una persona realiza a una Unidad Penal deben considerarse parte del desarrollo de su vida privada.</p>
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4) AMPARO: Con fecha 21 de noviembre de 2018, don Ramón Sepúlveda Castillo dedujo amparo a su derecho de acceso en contra de Gendarmería de Chile, fundado en la respuesta incompleta o parcial. En particular sostuvo, que "no señala el nombre de las personas que han visitado al condenado (...) Los antecedentes solicitados, son importantes para la investigación que se está llevando a cabo en virtud de una querella presentada por el condenado, en la cual lo represento como abogado".</p>
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5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile, mediante oficio N° E342, de fecha 11 de enero de 2019, para que formule sus descargos y observaciones.</p>
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El órgano reclamado, por medio de ordinario N° 177/19, de fecha 28 de enero de 2019, señaló que informar el ingreso de las visitas a la unidad significaría afectar el derecho a la vida privada de cada visitante y por ello para realizar la entrega de aquella debe comunicar el requerimiento a cada visita, por lo que se configura la causal de excepción establecida en el artículo 21, N° 2, de la Ley de Transparencia. A su vez procede alegar la causal de reserva del artículo 21, N° 5 de la ley mencionada, en relación con lo dispuesto en la ley N° 19.628, pues el registro de las visitas se trata de una fuente no accesible al público.</p>
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Por su parte, sostiene que la Constitución Política de la República, en su artículo 19 N° 4 dispone lo siguiente: La Constitución asegura a todas las personas: 4°.- El respeto y protección a la vida privada y a la honra de la persona y su familia, y asimismo, la protección de sus datos personales. El tratamiento y protección de estos datos se efectuará en la forma y condiciones que determine la ley". Así, considera la protección de los datos personales, como un derecho fundamental autónomo del derecho a la vida privada de todas las personas.</p>
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Y CONSIDERANDO:</p>
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1) Que el presente amparo se funda en la respuesta incompleta o parcial, circunscribiéndose el objeto de éste al nombre de las personas que visitaron al interno por el cual se consulta. Al respecto, el órgano reclamado alegó la concurrencia de las causales de secreto o reserva establecidas en el artículo 21, N° 2 y N° 5, de la Ley de Transparencia, en relación con lo dispuesto en la Ley N° 19.628.</p>
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2) Que en cuanto a la información solicitada, se debe tener presente lo resuelto por este Consejo en decisiones de amparos Roles C3116-14, C3133-16, C3191-16, C4457-17 y C1503-18, entre otras, en orden a que la individualización de las personas que visitan a los internos de un recinto penitenciario, constituyen datos personales, conforme lo dispuesto en el artículo 2, letra f), de la ley N° 19.628. En tal contexto, se concluyó que la sola vinculación de una persona con la circunstancia de haber visitado a otra en un recinto penitenciario, constituye un dato de carácter personal que concierne a ambos sujetos y que merece protección a la luz de lo dispuesto en el artículo 19, N° 4, de la Constitución Política de la República.</p>
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3) Que, en el presente caso, a diferencia de los amparos citados en el considerando anterior, se cuenta con la autorización expresa del interno por el cual se consulta, para la divulgación de la información solicitada. Sin embargo, en cuanto a las personas que visitaron a aquél, en atención a que el órgano reclamado no tenía certeza sobre sus domicilios, no fue posible llevar a cabo la notificación dispuesta en el artículo 20 de la Ley de Transparencia. En consecuencia, no se cuenta con la autorización expresa de éstos, en los términos requeridos por el artículo 4 de la ley N° 19.628.</p>
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4) Que en atención a que los antecedentes requeridos corresponden a datos personales cuyos titulares son, por una parte, el interno, y por otra, aquellos quienes lo visitaron, se considera que para su divulgación es necesario contar con la autorización expresa tanto del interno como de sus visitantes. Así, al no verificarse dicha circunstancia, se rechazará el presente amparo, por configurarse la causal de reserva o secreto establecida en el artículo 21 N° 2, de la Ley de Transparencia, en relación con lo dispuesto en la ley N° 19.628.</p>
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EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:</p>
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I. Rechazar el amparo interpuesto por Ramón Sepúlveda Castillo en contra de Gendarmería de Chile, por configurarse la causal de reserva establecida en el artículo 21, N° 2, de la Ley de Transparencia, en relación con lo establecido en la ley N° 19.628, por los fundamentos señalados precedentemente.</p>
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II. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar el presente acuerdo a don Ramón Sepúlveda Castillo y al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile.</p>
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En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.</p>
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Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Marcelo Drago Aguirre y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Jorge Jaraquemada Roblero y don Francisco Leturia Infante.</p>
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Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Ricardo Sanhueza Acosta.</p>
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