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DECISIÓN AMPARO ROL C5933-18</p>
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Entidad pública: Ejército de Chile</p>
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Requirente: Javier Morales Valdés</p>
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Ingreso Consejo: 29.11.2018</p>
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RESUMEN</p>
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Se acoge el amparo deducido en contra del Ejército de Chile, requiriendo la entrega de la hoja de vida del funcionario consultado, en el período que se indica.</p>
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Lo anterior, fundado en que la función pública, debe ejercerse con probidad y transparencia, lo que conlleva el cumplimiento de una obligación elevada a rango constitucional, de transparentar las actuaciones de los funcionarios de los órganos de la Administración del Estado ante la ciudadanía.</p>
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Aplica criterio decisiones roles C1366-18; C2010-17; C2089-17; C3046-17 y C3047-17; C3244-17 y C1241-18, entre otras.</p>
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En sesión ordinaria N° 994 del Consejo Directivo, celebrada el 23 de mayo de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del amparo Rol C5933-18.</p>
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VISTO:</p>
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Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.</p>
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TENIENDO PRESENTE:</p>
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1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 9 de noviembre de 2018, don Javier Morales Valdés solicitó al Ejército de Chile, "Hoja de vida del Coronel Juan Cornejo entre los años 2009 a 2017".</p>
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2) TRASLADO AL TERCERO INVOLUCRADO: El Ejército de Chile, por medio de carta JEMGE DETLE (R) N° 1000/28554, de fecha 20 de noviembre de 2018, y, conforme a lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley de Transparencia, notifica al funcionario consultado la solicitud de acceso a la información presentada y su derecho a oponerse a la entrega de la misma.</p>
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El Coronel Juan Cornejo de la Fuente, por medio de oficio COB DEPTO IV (R) N° 1000/01/DETLE, de fecha 27 de noviembre de 2018, señaló que el requerimiento dice relación con información personal respecto del desempeño profesional de un Oficial Superior y no de actos administrativos o resoluciones de órganos de la administración pública, en el caso particular el Ejército de Chile. Además, de que no se encuentra orientada a obtener antecedentes que satisfaga la necesidad de conocer un dato o determinada situación. En razón de lo cual, se opone a la entrega de lo pedido por cuanto su divulgación afecta los derechos de las personas, afectando la vida privada y honra de éstas, en los términos dispuestos en el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia.</p>
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3) RESPUESTA: El Ejército de Chile, mediante carta JEMGE DETLE (P) N° 6800/10003, de fecha 29 de noviembre de 2018, informó que el tercero a quien se refiere la información solicitada en ejercicio del derecho conferido en el artículo 20 de la Ley de Transparencia, se opuso a la publicidad de los antecedentes requeridos, razón por la cual quedan legalmente impedidos de proporcionarlos, conforme lo establecido en la norma legal citada.</p>
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4) AMPARO: Con fecha 29 de noviembre de 2018, don Javier Morales Valdés dedujo amparo a su derecho de acceso en contra del Ejército de Chile, fundado en la respuesta negativa a la solicitud de información.</p>
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5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Comandante en Jefe del Ejército de Chile, mediante oficio N° E592, de fecha 18 de enero de 2019, para que formule sus descargos y observaciones.</p>
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El órgano reclamado, por medio de oficio JEMGE DETLE (P) N° 6800/1495/CPLT, de fecha 31 de enero de 2019, reiteró lo señalado en su respuesta, en orden a que denegaron el acceso a lo pedido en atención de la oposición manifestada por el tercero a quien se refiere la información. En consecuencia, consideran que se ciñeron estrictamente al procedimiento legal establecido y a las instrucciones impartidas sobre el particular, por lo que, la denegación de lo requerido, no obedece a su voluntad sino al cumplimiento de la ley.</p>
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No obstante lo anterior, hacen presente que el funcionario consultado se encuentra en servicio activo y para efectos de movilización, está encuadrado dentro de la fuerza terrestre, razón por la cual, el divulgar su hoja de vida a un tercero podría obtener, desde el punto de vista de la inteligencia adversaria, datos de importancia para analizar y poder determinar como por ejemplo preparación y competencias profesionales, cargos desempeñados en la carrera, destinaciones, habilidades básicas de combate, comisiones de servicio, datos médicos y licencias médicas entre otros, creando un perfil del oficial en cuestión, lo que podría eventualmente ser utilizado por agencias de inteligencia de potenciales adversarios del Estado de Chile y por ende, causar daño a la seguridad de la Nación.</p>
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Además, estiman necesario destacar que las hojas de vida, son una herramienta administrativa para la gestión de personal, no obstante, cuando el personal se encuentra activo o considerado en la reserva, este acto administrativo se interrelaciona con aspectos operativos y es por ello que se debe guardar reserva conforme a lo señalado precedentemente.</p>
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6) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL TERCERO INVOLUCRADO: En conformidad a lo prescrito en el artículo 25 de la Ley de Transparencia, el Consejo Directivo de esta Corporación acordó conferir traslado del amparo deducido a don Juan Cornejo de la Fuente, mediante oficio N° E593, de fecha 18 de enero de 2019, en su calidad de tercero a quien se refiere la información solicitada, a fin de que presente sus descargos y observaciones a este amparo.</p>
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El funcionario en cuestión, por medio de escrito ingresado con fecha 1° de marzo de 2019, reiteró lo señalado en la oposición presentada ante el órgano reclamado, agregando que lo requerido se refiere a información personal respecto de su carrera y trayectoria profesional, asociados a su hoja de vida, en la cual existen antecedentes de diversa índole, profesional, personal y médicos entre otros. Por lo que, considera que el requerimiento no se enmarca dentro de los parámetros que la ley establece para permitir el conocimiento y acceso, puesto que aquello eventualmente puede afectar su vida privada y honra, en los términos dispuestos en el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia.</p>
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Y CONSIDERANDO:</p>
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1) Que el presente amparo se funda en la respuesta negativa a la solicitud de información. Al respecto, el órgano reclamado argumenta que atendida la oposición manifestada por el funcionario consultado, se encuentran impedidos de proporcionar lo pedido en virtud de lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley de Transparencia.</p>
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2) Que en cuanto a las hojas de vidas de los funcionarios públicos, se debe hacer presente que este Consejo ha sostenido de manera reiterada en las decisiones de amparo Roles C1366-18; C2010-17; C2089-17; C3046-17 y C3047-17; C3244-17 y C1241-18, entre otras, que constituyen un antecedente de naturaleza pública en conformidad con lo dispuesto en los artículos 5 y 10 de la Ley de Transparencia. Lo anterior, por cuanto han sido elaboradas con recursos públicos y dan cuenta de forma pormenorizada el desarrollo de la carrera funcionaria del personal de una institución y sirven de base a los respectivos procesos de calificación. En efecto, de conformidad a lo dispuesto por el artículo 79 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional, que estableció el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, "La hoja de vida es el documento que contiene un registro cronológico de todas las actuaciones del personal que incidan directamente en su desempeño durante el correspondiente período de calificación. En ella se efectuarán tanto las anotaciones de mérito como de demérito que lo afecten, como asimismo las que correspondan a su vida funcionaria, tales como, feriados, licencias, comisiones de servicio, resoluciones recaídas por investigaciones sumarias administrativas y sentencias definitivas en causas civiles y criminales. Podrá contemplar también todo otro antecedente que se considere útil para la posterior evaluación del personal, siempre que corresponda al período de calificación de que se trate."</p>
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3) Que, a su turno, cabe señalar que este Consejo ha razonado que atendido el tipo de función que desempeñan los servidores públicos, éstos están sujetos a un nivel de escrutinio de una entidad mayor, que supone un control social más intenso respecto de sus antecedentes profesionales. Luego, y en base a la referida premisa ha ordenado la entrega de instrumentos de medición de desempeño, registros de asistencia, currículum vítae, liquidaciones y otros similares, de funcionarios y ex funcionarios. Sobre este punto y a mayor abundamiento, cabe recordar que la función pública, según lo establecido en los artículos 8 de la Constitución Política de la Republica y 3 de la Ley de Transparencia, debe ejercerse con probidad y transparencia, favoreciendo el interés general por sobre los intereses particulares, lo que conlleva el cumplimiento de una obligación, elevada a rango constitucional, de transparentar las actuaciones de los funcionarios y ex funcionarios de los órganos de la Administración del Estado ante la ciudadanía, por el solo hecho de ser, o haber sido, empleados públicos al servicio de la misma.</p>
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4) Que, los antecedentes en análisis han sido elaborados con presupuesto público, y han debido servir de fundamento y complemento de resoluciones dictadas por el Ejército de Chile en los procesos calificatorios del funcionario en cuestión, y, además, obran en poder de un órgano de la Administración del Estado. En consecuencia, en virtud de lo precedentemente señalado se desestimará la causal de reserva prevista en el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia alegada por el funcionario público por cuyos antecedentes se consultan. Así como también, las alegaciones realizadas por el órgano reclamado con ocasión de sus descargos, en atención a que no se invoca expresamente la concurrencia de alguna de las causales de excepción establecidas en la ley.</p>
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5) Que, a mayor abundamiento, se debe hacer presente que este Consejo tuvo a la vista la hoja de vida requerida correspondiente al período consultado, constatando que en aquella se da cuenta sólo de antecedentes que se relacionan con el cumplimiento de la función pública desempeñada. Razón por la cual, se acogerá el presente amparo requiriendo su entrega.</p>
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EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:</p>
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I. Acoger el amparo interpuesto por don Javier Morales Valdés en contra del Ejército de Chile, en virtud de los fundamentos señalados precedentemente.</p>
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II. Requerir al Sr. Comandante en Jefe del Ejército, lo siguiente:</p>
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a) Entregue al reclamante copia de la hoja de vida de don Juan Edmundo Cornejo de la Fuente, correspondiente al periodo que va del año 2009 al 2017.</p>
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b) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 10 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.</p>
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c) Acredite la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.</p>
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III. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar el presente acuerdo a don Javier Morales Valdés, al Sr. Comandante en Jefe del Ejército de Chile y a don Juan Edmundo Cornejo de la Fuente, en su calidad de tercero involucrado en este amparo.</p>
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En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.</p>
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Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Marcelo Drago Aguirre y don Francisco Leturia Infante. El Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.</p>
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Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Ricardo Sanhueza Acosta.</p>
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