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<strong>DECISIÓN AMPARO C1219-11</strong></div>
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Entidad Publica: Capitanía de Puerto de Valdivia</div>
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Requirente: STI Pescadores Artesanales de San Carlos</div>
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Ingreso Consejo: 29.09.2011</div>
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En sesión ordinaria N° 287 del Consejo Directivo, celebrada el 05 de octubre de 2011, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C1219-11.</p>
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VISTOS:</h3>
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Los artículos 5º, inc. 2º, 8° y 19 Nº 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1–19.653, del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575; y los D.S. N° 13/2009 y N° 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.</p>
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TENIENDO PRESENTE:</h3>
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1. Que, el 5 de agosto de 2011, el STI Pescadores Artesanales de San Carlos, a través de su representante don Gino Bavestrello Haremberg, solicitó a la Capitanía de Puerto de Valdivia, servicio dependiente de la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante (DIRECTEMAR), certificado de embarque o certificado de habitualidad de los tres últimos años del Patrón de Pesca Artesanal, Sr. Marcelo Gallardo Gallardo.</p>
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2. Que, mediante Oficio C.P. VLD. ORDINARIO N° 12.600/45, de 19 de agosto de 2011, el Capitán de Puerto de Valdivia deniega la entrega de la información solicitada, por oposición de tercero.</p>
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3. Que, a raíz de lo anterior, el STI Pescadores Artesanales de San Carlos, a través de su representante don Gino Bavestrello Haremberg, solicitó a la Capitanía de Puerto de Valdivia, copia del ordinario N° 12.600/189 de la Capitanía del Puerto de Valdivia, en la cual se comunica al Sr. Marcelo Gallardo el requerimiento de información realizado por el Sindicato de Pescadores Artesanales de San Carlos, de fecha 05 de agosto de 2011, además de la respuesta del Sr. Gallardo con la negativa a que la autoridad marítima entregue la información solicitada.</p>
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4. Que, el 07 de septiembre de 2011, la Capitanía del Puerto de Valdivia hizo entrega de la información requerida, consistente en copia del ordinario N° 12.600/189, de 05 de agosto de 2011, y la carta de don Marcelo Gallardo Gallardo, de 19 de agosto de 2011, ingresada el mismo día a dicha Capitanía.</p>
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5. Que, el 29 de septiembre de 2011, el STI Pescadores Artesanales de San Carlos, dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en que, conforme a los antecedentes entregados por la Capitanía de Puerto, la comunicación a terceros no se ajustó a los plazos establecidos en el artículo 20 de la Ley de Transparencia, solicitando nuevamente la entrega del certificado individualizado en el número 1) de la parte expositiva.</p>
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Y CONSIDERANDO:</h3>
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1. Que, de acuerdo a lo previsto en el artículo 33, letra b), de la Ley de Transparencia, corresponde a este Consejo resolver, fundadamente, los reclamos por denegación de acceso a la información que le sean formulados de conformidad con la Ley de Transparencia.</p>
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2. Que, atendido lo dispuesto en los artículos 24 y siguientes de la Ley de Transparencia y los artículos 36 y 46 de su Reglamento, corresponde a este Consejo examinar la admisibilidad del reclamo presentado por el requirente, en atención a los requisitos establecidos en dichas disposiciones.</p>
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3. Que, de los antecedentes adjuntos al presente amparo, este Consejo advierte que la información solicitada fue efectivamente entregada por la Capitanía del Puerto de Valdivia al Sindicato reclamante, esto es, copia del acto por medio del cual el órgano reclamado comunica al tercero la solicitud de información realizada por el requirente, así como la copia de la carta por medio de la cual el tercero se opone a la entrega de la información solicitada.</p>
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4. Que, en consecuencia, procede declarar la inadmisibilidad de la presente solicitud al tenor de lo dispuesto en los artículos 12 y 24 de la Ley de Transparencia y el artículo 46 de su Reglamento.</p>
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5. Que, no obstante lo anterior, y en atención a que el requerimiento de información dice relación con una presentación anterior, la cual fue denegada por la oposición del tercero respecto del cual se solicitó el procedimiento de oposición, de conformidad al artículo 20 de la Ley de Transparencia, se hace necesario pronunciarse acerca de la solicitud de certificado de de embarque o certificado de habitualidad individualizado en el numeral 1) de la parte expositiva.</p>
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6. Que, analizada la presentación del reclamante, este Consejo advierte que el requerimiento formulado no dice relación con el amparo al derecho de acceso a la información, toda vez que no constituye una solicitud de información propiamente tal amparada por la Ley de Transparencia. En efecto, a través de la presentación efectuada por el STI Pescadores Artesanales de San Carlos ante la Capitanía de Puerto de Valdivia no se requirió información alguna en los términos exigidos por la Ley de Transparencia, en particular en sus artículos 5 y 10, que expresamente consagran el derecho que tiene toda persona a “solicitar y recibir información” en la forma y condiciones establecidas en dicho cuerpo legal, sino que más bien se trata de una petición dirigida a que la institución reclamada realice una actuación determinada -emisión de un certificado-, lo que se enmarca en el ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 19 N° 14 de la Constitución Política de la República y no en el derecho de acceso a la información pública, por lo que no cabe pronunciarse respecto a ello en esta sede.</p>
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7. Que, en este contexto resulta pertinente traer a colación el razonamiento desarrollado por este Consejo a propósito de la decisión de reposición del amparo Rol C146-09 y en los amparos Rol C460-10 y C574-11, donde se estableció claramente que “una cosa es declarar el acceso a una información y otra obligar a la reclamada a emitir uno de los certificados solicitados”, no correspondiendo a este Consejo exigir la elaboración de estos últimos.</p>
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8. Que, en este sentido, el considerando 4° de la decisión de reposición del amparo Rol C146-09 concluye, en lo que resulta aplicable al presente amparo, lo siguiente: «4) Que, respecto de la información que es solicitada a los órganos de la Administración en los términos de la Ley de Transparencia, este Consejo considera que respecto de ella puede requerirse la certificación de que los documentos entregados son idénticos a aquellos que se encuentran en poder del órgano de la Administración, lo que ha sido denominado como “solicitud de copia autorizada”, y que se encuentra amparada por el artículo 17 de la Ley de Transparencia y su disposición acerca de que la información sea entregada “en la forma y por el medio que requirente haya señalado”. No obstante, debe indicarse que tal certificación debe distinguirse de aquella solicitud de certificados cuya elaboración se encuentra regulada por normas especiales y, por ende, por disposiciones diversas a las contempladas por la Ley de Transparencia.» (Lo destacado es nuestro).</p>
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9. Que, en consecuencia, no habiéndose ejercido el derecho de acceso a la información en los términos exigidos por la Ley de Transparencia, fuerza concluir que no puede tener lugar una solicitud en que se pida a este Consejo el amparo de tal derecho, debiendo declararse su inadmisibilidad.</p>
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10. Que, lo señalado precedentemente, no obsta a que el reclamante en el futuro formule una solicitud de acceso a la información a la Dirección General de Territorio Marítimo y de Marina Mercante (DIRECTEMAR) en los términos previstos en la Ley de Transparencia, requiriendo la entrega de un determinado acto, documento o antecedente que se encuentre en poder del órgano de la Administración del Estado, según lo indicado por el artículo 3°, literal e), del Reglamento de la Ley de Transparencia.</p>
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EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE SUS FACULTADES LEGALES, POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:</h3>
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I) Declarar inadmisible, por ausencia de infracción, el amparo a su derecho de acceso a la información interpuesto por el STI Pescadores Artesanales de San Carlos, a través de su representante don Gino Bavestrello Haremberg, en contra de la capitanía de Puerto de Valdivia dependiente de la DIRECTEMAR, por las razones expuestas precedentemente.</p>
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II) Encomendar al Director General de este Consejo notificar la presente decisión a don Gino Bavestrello Haremberg y al Sr. Director General de Territorio Marítimo y de Marina Mercante, para efectos de lo dispuesto en los artículos 27, 28 y 29 de la Ley de Transparencia, según procediere.</p>
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En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. En cambio, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la Ley N°19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial de 9 de junio de 2011.</p>
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Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Raúl Urrutia Ávila y por los Consejeros don Jorge Jaraquemada Roblero y don Juan Pablo Olmedo Bustos. Se deja constancia que el consejero don Alejandro Ferreiro Yazigi no asiste a la sesión. Certifica don Raúl Ferrada Carrasco, Director General del Consejo para la Transparencia.</p>
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