Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C732-19

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Reclamante:	REBECA DEL CARMEN BRAVO CASTRO
Reclamado:	MUNICIPALIDAD DE MACUL
Resumen del caso: Se acoge parciamente el amparo en contra de la Municipalidad de Macul, ordenando entregar a la solicitante copia del detalle de las rendiciones de cuenta de las subvenciones asignadas a la Junta de Vecinos Vicuña Mackenna Sur, junto con los respectivos respaldos que acrediten el uso dichos recursos; y, las solicitudes de subvenciones presentadas por dicha organización, que hubieren sido ingresadas a través de Oficina de Partes, todo lo anterior, para el período 2005 al 2018. Previo a la entrega de lo requerido, por aplicación del principio de divisibilidad, se deberá tarjar los datos personales de contexto que pudieren estar contenidos en la documentación ordenada entregar, tales como nombre, Rut, domicilio, correo electrónico, teléfonos de personas naturales, entre otros, de conformidad a la Ley sobre Protección de la Vida Privada. Lo anterior, por cuanto la información entregada en su oportunidad no permite satisfacer el requerimiento íntegramente y no se produce distracción indebida de las funciones del órgano. Se rechaza el amparo respecto del detalle de las subvenciones otorgadas a la organización consultada, porque la información entregada en su oportunidad permite satisfacer el requerimiento en los términos planteados.
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	10/25/2019
Consejeros:	-Marcelo Drago Aguirre -Gloria Alejandra de la Fuente González -Francisco Javier Leturia Infante
Legislación aplicada:	Ley de Transparencia
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C377-13
Jurisprudencia a:
Recursos relacionados:
Descriptores jurídicos:	- Procedimiento de reclamo y amparo >> Requisitos de la presentación >> Otros
Descriptores analíticos:	Grupos de interés especial

DECISIÓN AMPARO ROL C732-19 Entidad pública: Municipalidad de Macul Requirente: Rebeca del Carmen Bravo Castro Ingreso Consejo: 21.01.2019 RESUMEN Se acoge parciamente el amparo en contra de la Municipalidad de Macul, ordenando entregar a la solicitante copia del detalle de las rendiciones de cuenta de las subvenciones asignadas a la Junta de Vecinos Vicuña Mackenna Sur, junto con los respectivos respaldos que acrediten el uso dichos recursos; y, las solicitudes de subvenciones presentadas por dicha organización, que hubieren sido ingresadas a través de Oficina de Partes, todo lo anterior, para el período 2005 al 2018. Previo a la entrega de lo requerido, por aplicación del principio de divisibilidad, se deberá tarjar los datos personales de contexto que pudieren estar contenidos en la documentación ordenada entregar, tales como nombre, Rut, domicilio, correo electrónico, teléfonos de personas naturales, entre otros, de conformidad a la Ley sobre Protección de la Vida Privada. Lo anterior, por cuanto la información entregada en su oportunidad no permite satisfacer el requerimiento íntegramente y no se produce distracción indebida de las funciones del órgano. Se rechaza el amparo respecto del detalle de las subvenciones otorgadas a la organización consultada, porque la información entregada en su oportunidad permite satisfacer el requerimiento en los términos planteados. En sesión ordinaria N° 1042 del Consejo Directivo, celebrada el 17 de octubre de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C732-19. VISTOS: Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: Que el 4 de diciembre de 2018, doña Rebeca del Carmen Bravo Castro solicitó a la Municipalidad de Macul: a) "El detalle de las subvenciones pagadas a la Junta de Vecinos Vicuña Mackenna Sur, que individualiza, por los conceptos de GORE, SECPLA, DMAOS, Apoyo a Iniciativas, Apoyo a Comités como son Seguridad Ciudadana, Ley N° 19.418 y Senda, desde el 2005 al 2018; y, b) Los detalles de las rendiciones de cuenta por estas subvenciones, además de todas las peticiones o solicitudes por la oficina de partes desde el 2005 al 2018". 2) PRÓRROGA Y RESPUESTA: Mediante Oficio N° 1.855, de 3 de enero de 2019, el órgano comunicó a la solicitante la prórroga para pronunciarse sobre esta solicitud. Posteriormente, el 17 de enero de 2019, el órgano respondió a dicho requerimiento de información, accediendo a la entrega de los siguientes antecedentes: a) Informe de Subvenciones otorgadas a la Junta de Vecinos VIMASUR conforme al período solicitado; y, b) Informe de Rendiciones emanada desde la Dirección de Control correspondientes a la Junta de Vecinos consultada. c) Respecto de aquella parte de la solicitud referida a "copia de las peticiones o solicitudes por la Oficina de Partes desde el 2005 al 2018" (sic), informa que la plataforma electrónica que registra los ingresos vía Oficina de Partes, sea presenciales o vía electrónica, se filtran a través de un número correlativo denominado "kardex". Por lo anterior, aplicado el criterio de búsqueda "VIMASUR" o el Rut de dicha Junta de Vecinos, u otro patrón, no arroja un resultado exacto, por lo que la información otorgada no sería integral conforme la Ley de Transparencia lo exige. 3) AMPARO: El 21 de enero de 2019, doña Rebeca del Carmen Bravo Castro dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta incompleta a su solicitud. La reclamante indica que no se entrega el desglose completo de lo solicitado ni las peticiones o solicitudes ingresadas a la Oficina de Partes, sobre lo requerido, en el período solicitado. Además, se pidió lo recibido a través del GORE y SECPLA y el órgano no se refirió a este punto. 4) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Macul, mediante N° E3.692, de 24 de marzo de 2019, requiriéndole lo siguiente: (1°) referirse a las alegaciones de la reclamante, en el sentido que se otorgó respuesta incompleta al requerimiento; (2°) señalar si la información reclamada sobre el desglose o detalle de las rendiciones y las solicitudes ingresadas por oficina de partes en el periodo que indica, obra en poder del órgano que representa, constando en alguno de los soportes documentales que señala el inciso segundo del artículo 10 de Ley de Transparencia; (3°) referirse a la eventual concurrencia de alguna circunstancia de hecho que haga procedente la denegación de la información requerida; (4°) pronunciarse acerca de la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que harían procedente la denegación de la información solicitada; y, (5°) en caso de no existir inconvenientes para la entrega de la información pedida, se solicita la remisión de la misma a la recurrente con copia a este Consejo, a fin de evaluar el cierre del presente caso a través del Sistema SARC. Mediante ORD. A.M. N° 29, de 2 de abril de 2019, el órgano presentó sus descargos u observaciones, señalando, en síntesis que: a) Se entregó el detalle de las subvenciones pagadas a la Junta de Vecinos consultada, precisando que la información referida y desagregada por los conceptos referidos en la solicitud (Gore, Secpla, DMAOS, Apoyo a Iniciativas, Apoyo a Comités como son Seguridad Ciudadana, Ley N°19.418 y Senda) no existe, dado que las subvenciones otorgadas por este organismo no son por los conceptos que individualiza la reclamante. b) Los aportes monetarios (subvenciones) que entrega el municipio a Organizaciones Comunitarias son por conceptos de desarrollo de la misma y su procedimiento debe estar regulado conforme la Ordenanza Municipal (Decreto Alcaldicio N° 2661/2017, que acompaña). c) Los aportes monetarios otorgados mediante subvención a las organizaciones, tendrán un determinado plazo para ser gastados y posterior a ello, se iniciará el proceso de rendición ante la Dirección de Control del municipio. Dicha acción se vincula con el literal b) de la solicitud, referido a los detalles de las rendiciones de cuentas por estas subvenciones, los cuales se acompañaron en el oficio de respuesta en un esquema detallado, conforme lo registra la Unidad Técnica competente sobre la materia. d) Respecto de aquella parte de la solicitud referida a "copia de las peticiones o solicitudes por la Oficina de Partes desde el 2005 al 2018", reitera lo indicado en la respuesta, explicando que la Unidad Técnica que administra los requerimientos ingresados a través de la Oficina de Partes, para tales efectos, la Secretaría Municipal, no cuenta con una herramienta en el sistema informático que le permita generar un reporte completo con los requerimientos hechos por algún sujeto, ya sea, persona jurídica o natural. Aquella tarea, meritaría disponer a un funcionario a revisar el registro histórico de 14 años, petición por petición y luego elaborar un informe que no está contemplado en el desarrollo habitual de la Unidad, acción que atentaría en desmedro del funcionamiento regular de la Secretaría Municipal y que no se encuentra amparado por el derecho de acceso a la información. Y CONSIDERANDO: 1) Que, el presente amparo se funda en la falta de satisfacción de la reclamante con la respuesta, ya que se habría otorgado respuesta incompleta a la solicitud de información. 2) Que, respecto de lo requerido en el literal a), el órgano entregó en su oportunidad un Informe de subvenciones otorgadas a la referida organización comunitaria, para el período solicitado, desagregado de la siguiente forma: Folio; donante (municipio); receptor (Junta de Vecinos requerida); Fecha de decreto; Fecha de ingreso; y, Monto. A su turno, con ocasión de los descargos presentados, se explicó fundadamente que las subvenciones otorgadas por el municipio a Organizaciones Comunitarias se realizan por conceptos de desarrollo de la propia organización, y no se desagrega por los conceptos indicados en la solicitud (GORE, SECPLA, DMAOS, Apoyo a Iniciativas, Apoyo a Comités como son Seguridad Ciudadana, Ley N° 19.418 y Senda). Lo anterior, conforme el procedimiento regulado en la Ordenanza Municipal para el otorgamiento de subvenciones por parte de la Municipalidad de Macul (aprobada por Decreto Alcaldicio N° 2661/2017, de 11 de octubre de 2017). En efecto, conforme el artículo 2 de la citada norma "Las subvenciones se podrán otorgar para financiar actividades con la cultura, la educación, la capacitación, la asistencia social, el deporte y recreación, el mejoramiento y/o adecuación de Sedes sociales y cualquier otra relacionada con las funciones municipales, tales como la cultura, la educación, la acción social, el deporte y la recreación, la salud y seguridad". Por lo anterior, atendido que el órgano entregó aquella información que obra en su poder, desagregada conforme lo prescrito en la Ordenanza Municipal que regula estas materias, se desestimarán las alegaciones de la reclamante referidas a esta parte de la solicitud y se rechazará al efecto el amparo. 3) Que, respecto de lo requerido en el literal b), esto es, el detalle de las rendiciones de cuenta por estas subvenciones, el órgano entregó un Informe de Rendición de Cuentas, desagregado por año, Decreto Alcaldicio (Número y Monto), Decreto de Pago (Número y Monto) y Observaciones. Al efecto, al revisar el Título VII, "De las rendiciones de Cuentas", de la Ordenanza Municipal para el otorgamiento de subvenciones por parte de la Municipalidad de Macul, ésta prescribe: "Todas las Instituciones que reciban una subvención de la Municipalidad, independiente de la naturaleza de esta, deberán rendir cuenta detallada de los gastos efectuados con cargo a ésta, ante la Dirección de Control, la que llevará un archivo actualizado de todas ellas" (artículo 24). Se agrega: "Las rendiciones de cuentas se presentarán en el formulario especial que para estos efectos otorgará la Dirección de Control, al cual se acompañará la documentación original que respalde los gastos, debidamente ordenada y pegada en papel tamaño oficio, numerada correlativamente" (artículo 25). Asimismo se establece: "Como documento de respaldo de los gastos, sólo se aceptarán boletas o facturas en original (...)" (artículo 28). Por su parte "Para el caso en que se autorice efectuar gastos de locomoción en que no sea legalmente exigible un documento de respaldo, deberá presentar una planilla que indique el tipo de movilización utilizado (taxi, metro, locomoción colectiva), valor pagado, fecha nombre y firma de la persona que incurrió en el gasto" (artículo 30). Por último, se establece: "Podrán formar parte de la rendición, los recibos mediante los cuales las instituciones receptoras acrediten la ayuda directa entregada a los beneficiarios de los programas correspondientes, siempre que en éstos se le individualice con su nombre, Rut, domicilio y ayuda recibida" (artículo 31) (énfasis agregado). 4) Que, tras análisis del tenor de la solicitud de información; el contenido de la respuesta entregada; y, la normativa vigente referida a subvenciones otorgadas por el municipio reclamado, a juicio de esta Corporación, la información proporcionada no logra satisfacer íntegramente el requerimiento en los términos referidos, por lo que se acogerá en esta parte el requerimiento y se ordenará -en virtud del principio de máxima divulgación- la entrega del detalle de las rendiciones de cuenta por estas subvenciones, especialmente copia de los formularios de rendiciones, y los respectivos respaldos que acrediten el uso de los recursos municipales para los fines que fueron otorgados, teniendo presente lo que se indicará más adelante. 5) Que, finalmente, respecto a la entrega de las "peticiones o solicitudes por la oficina de partes desde el 2005 al 2018", tras análisis de la solicitud, este Consejo concluye que lo requerido corresponde a las solicitudes de subvenciones realizadas por la Junta de Vecinos consultada, en el período indicado, que hubieren sido ingresadas a través de Oficina de Partes. Sobre la materia, en la respuesta el órgano señaló que atendido el diseño de la plataforma electrónica que registra los ingresos vía Oficina de Partes, realizadas las búsquedas con los criterios indicados en la solicitud, el sistema "no arroja un resultado exacto, por lo que la información otorgada no sería integral conforme la Ley de Transparencia lo exige". Por su parte, con ocasión de los descargos, el órgano señala que "la Secretaría Municipal, no cuenta con una herramienta en el sistema informático que le permita generar un reporte completo con los requerimientos hechos por algún sujeto, ya sea, persona jurídica o natural. Aquella tarea, supondría disponer a un funcionario a revisar el registro histórico de 14 años, petición por petición y luego elaborar un informe que no está contemplado en el desarrollo habitual de la Unidad, cuestión que atentaría contra el funcionamiento regular del órgano". Por lo anterior, de los descargos se concluye que el órgano estaría invocando tácitamente, respecto de esta parte de la solicitud, la causal de reserva prescrita en el artículo 21 N° 1 literal c) de la Ley de Transparencia. 6) Que, respecto del artículo 21 N° 1 literal c) de la Ley de Transparencia, la jurisprudencia de este Consejo ha establecido que esta causal sólo puede configurarse en la medida que las tareas que supone la búsqueda o eventualmente la sistematización y posterior entrega de lo pedido demanden esfuerzos de tal entidad, que entorpezcan el normal o debido funcionamiento del organismo. Resumiendo este criterio, la decisión de amparo Rol C377-13, razonó que "la causal en comento depende ya no tanto de la naturaleza de lo pedido, sino más bien de cada situación de hecho en términos de los esfuerzos desproporcionados que involucraría entregar lo solicitado". 7) Que, en dicho contexto, cabe tener presente lo señalado por la Excma. Corte Suprema, en su sentencia recaída en el recurso de queja Rol N° 6663-2012, de 17 de enero de 2013, en orden a que "la reserva basada en el debido ejercicio de las funciones del órgano deberá explicarse pormenorizadamente y probarse de modo fehaciente de qué manera el control ciudadano reflejado en la solicitud de acceso podría afectar el debido cumplimiento de las funciones (...), mencionarse las atribuciones precisas que la revelación de la información le impediría o entorpecería de cumplir debidamente (...), sin que basten para estos efectos meras invocaciones generales". 8) Que, a fin de ponderar en concreto la causal de reserva expuesta, resulta procedente atender -especialmente- a la naturaleza, el origen y volumen de la información solicitada. Respecto de la naturaleza y origen de la información, se debe hacer presente que conforme la Ordenanza Municipal para el otorgamiento de subvenciones por parte del municipio: "Se entiende por formularios, como el documento generado materialmente por la Dirección de Desarrollo Comunitario, que será puesto a disposición de las personas jurídicas que cumplan con los requisitos previstos y deseen postular a algún tipo de subvención municipal. Los formularios tipos a que se refiere la presente ordenanza, serán redactados por la Dirección de Desarrollo Comunitario, visados por la Dirección Jurídica y Dirección de Control. Al ser completados por la entidad postulante, una copia de ellos será distribuida a la Dirección de Control" (artículo 6°). Por lo anterior, dichos formularios corresponden al instrumento a través del cual se formaliza una solicitud de subvención municipal ante el órgano y corresponden a lo requerido, por lo que la alegación del órgano referida a la eventual confección de un informe ad hoc para este caso por parte de Secretaría Municipal será desestimada, ya que no corresponde a lo solicitado. 9) Que, el órgano no se ha referido al volumen de la información requerida (que debiera ser acotada, ya que revisado el Informe de subvenciones entregado a la reclamante, consta el otorgamiento de 9 subvenciones para el período requerido). Además, se ha especificado que el órgano cuenta con una plataforma electrónica que registra los ingresos vía Oficina de Partes, sea presenciales o vía electrónica. Con todo, cabe hacer presente al órgano que, la circunstancia de que la búsqueda de la información de acuerdo a los criterios indicados por la solicitante, no arroje "un resultado exacto", por lo que la información otorgada "no sería integral", resulta inoponible frente al derecho de acceso a información pública que obre en poder de los órganos de la administración pública, especialmente, atendido que conforme lo dispuesto en el artículo 5° de la Ley de Transparencia, "(...) es pública (...) toda otra información que obre en poder de los órganos de la Administración, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento (...)". 10) Que, por lo anteriormente expuesto, no concurriendo los presupuestos fácticos para configurar en la especie la causal de reserva prescrita en el artículo 21 N° literal c) de la Ley de Transparencia, se acogerá en esta parte el amparo y se ordenará la entrega de las solicitudes de subvenciones realizadas por la Junta de Vecinos consultada, en el período indicado, que hubieren sido ingresadas a través de Oficina de Partes, teniendo presente lo que se indicará a continuación. 11) Que, con todo, previo a la entrega de lo requerido, en aplicación del principio de divisibilidad contemplado en el artículo 11, letra e), de la Ley de Transparencia, y en ejercicio de la facultad que corresponde a este Consejo conforme lo dispuesto en el artículo 33, letra m), de la citada norma, se deberá tarjar los datos personales de contexto que pudieren estar contenidos en la documentación ordenada entregar, tales como nombre, Rut, domicilio, correo electrónico, teléfonos de personas naturales, entre otros, en concordancia con lo dispuesto por los artículos 4°, 9° y 20° de la ley N° 19.628 sobre Protección de la Vida Privada. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Acoger parcialmente el amparo deducido por doña Rebeca del Carmen Bravo Castro, de 21 de enero de 2019, en contra de la Municipalidad de Macul, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente. II. Requerir al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Macul: a) Hacer entrega a la reclamante de copia del detalle de las rendiciones de cuenta de subvenciones asignadas a la Junta de Vecinos Vicuña Mackenna Sur, especialmente, los formularios de rendiciones y los respectivos respaldos que acrediten el uso de los recursos municipales para los fines que fueron otorgados; y, las solicitudes de subvenciones realizadas por la Junta de Vecinos consultada, que hubieren sido ingresadas a través de Oficina de Partes, todo lo anterior, para el período 2005 al 2018. Con todo, previo a la entrega de lo requerido, en aplicación del principio de divisibilidad, y en ejercicio de la facultad que corresponde a este Consejo conforme lo dispuesto en el artículo 33, letra m), de la Ley de Transparencia, se deberá tarjar los datos personales de contexto que pudieren estar contenidos en la documentación ordenada entregar, tales como nombre, Rut, domicilio, correo electrónico, teléfonos de personas naturales, entre otros, en la Ley N° 19.628 sobre Protección de la Vida Privada. b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia. c) Acreditar la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma. III. Rechazar el amparo respecto del literal a) de la solicitud, ya que la información entregada en su oportunidad permite satisfacer el requerimiento en los términos que fuere solicitado. IV. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a doña Rebeca del Carmen Bravo Castro y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Macul. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Marcelo Drago Aguirre y don Francisco Leturia Infante. Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don David Ibaceta Medina.