Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C1054-19

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Reclamante:	MARCOS SANTANDER GONZÁLEZ
Reclamado:	MUNICIPALIDAD DE RENAICO
Resumen del caso: Se acoge el amparo deducido en contra de la Municipalidad de Renaico, ordenándose la entrega de la carpeta de una subdivisión predial aprobada mediante resolución N° 11, de fecha 28 de julio del año 2016. Lo anterior, atendido el carácter público de lo solicitado, no habiendo alegado el órgano causal de reserva alguna sobre la materia.
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	6/17/2019
Consejeros:	-Gloria Alejandra de la Fuente González -Francisco Javier Leturia Infante
Legislación aplicada:	DFL 458 1976 - Ley General de Urbanismo y Construcción Ley 19628 1999 - Ley de protección de la vida privada
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C1100-11 C58-12 C402-09
Jurisprudencia a:
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Descriptores jurídicos:	- Inexistencia de información >> Inexistencia acreditada >> Otros
Descriptores analíticos:	Otros

DECISIÓN AMPARO ROL C1054-19 Entidad pública: Municipalidad de Renaico. Requirente: Marcos Santander González. Ingreso Consejo: 01.02.2019. RESUMEN Se acoge el amparo deducido en contra de la Municipalidad de Renaico, ordenándose la entrega de la carpeta de una subdivisión predial aprobada mediante resolución N° 11, de fecha 28 de julio del año 2016. Lo anterior, atendido el carácter público de lo solicitado, no habiendo alegado el órgano causal de reserva alguna sobre la materia. En sesión ordinaria N° 999 del Consejo Directivo, celebrada el 13 de junio de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del amparo rol C1054-19. VISTO: Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: El 31 de enero de 2019, don Marcos Santander González solicitó a la Municipalidad de Renaico -en adelante e indistintamente municipio o municipalidad-, la siguiente información: "carpeta subdivisión predial aprobada mediante resolución número once, de fecha veintiocho de julio del año dos mil dieciséis". 2) RESPUESTA: Por medio de ordinario N° 128 de 2 de febrero de 2019, el municipio señaló en síntesis, que la información solicitada corresponde a una carpeta de un tercero, la cual se mantiene en el archivo de la Dirección de Obras y debe ser solicitada por el titular. 3) AMPARO: El 1 de febrero de 2019, el solicitante dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del referido órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta negativa a la solicitud de información. 4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Renaico, mediante oficio N° E4162, de 31 de marzo de 2019, requiriendo que, al formular sus descargos: (1°) se refiera a las alegaciones de la reclamante, en el sentido que se habría denegado el acceso a la información en las dependencias del municipio; (2°) señale si la información solicitada obra en poder del órgano que representa, constando en alguno de los soportes documentales que señala el inciso segundo del artículo 10 de Ley de Transparencia; (3°) se refiera a la eventual concurrencia de alguna circunstancia de hecho que haga procedente la denegación de la información reclamada; (4°) se pronuncie acerca de la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada; y, (5°) si ante un nuevo análisis del requerimiento, y en consideración a la jurisprudencia de este Consejo, sobre la naturaleza pública de los expedientes de obras, es posible complementar la respuesta inicialmente otorgada, remita directamente la información a la parte recurrente, con copia a este Consejo, a fin de evaluar la finalización del presente amparo, a través del Sistema Anticipado de Resolución de Controversias (SARC). Posteriormente, el día 28 de mayo del año en curso, por medio de correo electrónico, habiéndose concedido al órgano un plazo de carácter extraordinario de 5 días hábiles para formular observaciones y descargos, a la fecha no existe constancia de que se hayan evacuado en esta sede. Y CONSIDERANDO: 1) Que, el presente amparo tiene por objeto la entrega de una carpeta de subdivisión predial aprobada mediante resolución número once, de fecha veintiocho de julio del año dos mil dieciséis, la cual fue denegada por el órgano, quien sostuvo que sólo podía entregarse a su titular. 2) Que, sobre la naturaleza de la información solicitada, este Consejo debe hacer presente que el legislador ha dispuesto un procedimiento de publicidad de las gestiones administrativas relacionadas con esta materia. Así lo ha resuelto este Consejo, reiterada y sostenidamente desde las decisiones de amparos Roles A115-09, C402-09, C1100-11, C58-12, entre otras. En efecto, el inciso primero del artículo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcción (LGUC) ordena que "la construcción, reconstrucción, reparación, alteración, ampliación de edificios y obras de urbanización de cualquier naturaleza, sean urbanas o rurales, requerirán permiso de la Dirección de Obras Municipales, a petición del propietario, con las excepciones que señale la Ordenanza General". Agrega en su inciso 9° y final que "la Dirección de Obras Municipales deberá exhibir, en el acceso principal a sus oficinas, durante el plazo de sesenta días contado desde la fecha de su aprobación u otorgamiento, una nómina con los anteproyectos, subdivisiones y permisos a que se refiere este artículo. Asimismo, deberá informar al concejo y a las juntas de vecinos de la unidad vecinal correspondiente y mantener a disposición de cualquier persona que lo requiera, los antecedentes completos relacionados con dichas aprobaciones o permisos". 3) Que, a su vez, el artículo 1.1.7 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción (OGUC) refuerza la norma indicada en el considerando anterior, señalando expresamente que "las Direcciones de Obras Municipales otorgarán el debido acceso a los documentos públicos que les sean solicitados por cualquier persona", precisando que los referidos documentos "serán especialmente aquellos relacionados, directa o indirectamente, con la aplicación de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, de esta Ordenanza o de los Instrumentos de Planificación Territorial, incluyendo los oficios, actas, resoluciones o pronunciamientos, de cualquier naturaleza, que se relacionen con exigencias u obligaciones efectuadas a particulares con motivo de la tramitación de solicitudes o expedientes o bien en respuesta a consultas sobre la aplicación de las materias señaladas". 4) Que, atendido el carácter público de lo solicitado, respecto de lo cual el órgano no alegó causal de reserva alguna, es que este Consejo, acogerá el presente amparo, ordenándose la entrega de lo anotado en el numeral 1°, de lo expositivo, debiendo tarjar todos los datos personales de contexto incorporados -domicilio, teléfono, correo electrónico, RUN, entre otros-, según lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4° de la ley N° 19.628 y en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la Ley de Transparencia. Por otra parte, en el evento de no obrar en poder del órgano alguno de los antecedentes requeridos deberá explicar y acreditar pormenorizadamente dicha situación en sede de cumplimiento, de conformidad a la instrucción general N° 10. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33, LETRA B), DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Acoger el amparo deducido por don Marcos Santander González en contra de la Municipalidad de Renaico, por los fundamentos señalados precedentemente. II. Requerir al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Renaico, que: a) Entregue al solicitante la información consistente en la carpeta de subdivisión predial aprobada mediante resolución número once, de fecha veintiocho de julio del año dos mil dieciséis. En cumplimiento de todo lo anterior, se deberán tarjar todos los datos personales de contexto incorporados -domicilio, teléfono, correo electrónico, RUN, entre otros-. Por otra parte, en el evento de no obrar en poder del órgano alguno de los antecedentes requeridos deberá explicar y acreditar pormenorizadamente dicha situación en sede de cumplimiento, de conformidad a la instrucción general N° 10. a) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia. b) Acreditar la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma. III. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Marcos Santander González y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Renaico. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González y don Francisco Leturia Infante. El Consejero don Marcelo Drago Aguirre no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente. Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Ricardo Sanhueza Acosta.