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DECISIÓN AMPARO ROL C2483-19</p>
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Entidad pública: Ejército de Chile</p>
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Requirente: Javier Morales</p>
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Ingreso Consejo: 01.04.2019</p>
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RESUMEN</p>
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Se acoge parcialmente el amparo deducido en contra del Ejército de Chile, ordenando la entrega de la hoja de vida del ex funcionario consultado.</p>
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Lo anterior, atendido que con ocasión de los descargos la reclamada accedió a su publicidad, luego de ponderar, según señaló, que tratándose de un funcionario en retiro la entrega de su hoja de vida no vulnera la seguridad militar, y que habiendo sido notificado no dedujo oposición a la entrega de sus antecedentes.</p>
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Previo a la entrega deberán tarjarse aquellos datos personales y sensibles de contexto contenidos en la información que se ordena proporcionar, que en nada se relacionan con el cumplimiento de la función pública desempeñada, tales como nombre de personas naturales que no ejerzan funciones públicas; el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, peso y altura, como también los referidos a las patologías médicas que afectaron o pudieron haber afectado al ex funcionario. Asimismo, se deberán tarjar las sanciones efectivamente prescritas o cumplidas. Lo anterior conforme lo dispone la Ley Sobre Protección de la Vida Privada y Ley de Transparencia.</p>
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Se rechaza el amparo en lo que se refiere a la petición del reclamante relativa a que no se cobren costos de reproducción por la entrega de la información, toda vez que tratándose de documentación que debe ser fotocopiada para proceder al tarjado de información reservada y datos personales que contiene, aquellos resultan procedentes. De esta forma, una vez verificado el pago de los costos pertinentes, el Ejército de Chile debe remitir copia digital (PDF) de dichos antecedentes, al correo electrónico indicado por el reclamante para dicho efecto. Aplica criterio decisión C16-19, entre otras.</p>
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En virtud del principio de facilitación, se requiere al órgano reclamado que disponga de un mecanismo de pago de los costos directos de reproducción, que no imponga al reclamante o un tercero a su nombre, la carga de concurrir personalmente a alguna de sus dependencias, para realizar dicho pago.</p>
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En sesión ordinaria N° 1073 del Consejo Directivo, celebrada el 12 de febrero de 2020, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C2483-19.</p>
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VISTO:</p>
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Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.</p>
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TENIENDO PRESENTE:</p>
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1) SOLICITUD DE ACCESO: El 16 de febrero de 2019, don Javier Morales solicitó a al Ejército de Chile, la siguiente información:</p>
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"Copia de las hojas de vida, calificaciones, remuneraciones y pago de viáticos obtenidos por el siguiente personal: oficiales jefes y superiores del Regimiento de Artillería N°1 Tacna y también del Coronel en retiro (Ahora PAC) Juan Carlos Vega Manríquez durante los períodos anuales desde 2008 al 2016."</p>
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2) PRÓRROGA DE PLAZO: Por carta N° 3878, de fecha 18 de marzo de 2019, el órgano notificó a la parte solicitante la decisión de prorrogar el plazo de respuesta en 10 días hábiles, en los términos referidos en el inciso 2° del artículo 14 de la Ley de Transparencia.</p>
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3) RESPUESTA: El 01 de abril de 2019, el Ejército de Chile respondió a dicho requerimiento de información, mediante JEMGE DETLE (P) N° 6800/3612, de esa fecha, indicando, en síntesis, lo siguiente:</p>
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En cuanto a la información referida a los oficiales superiores y jefes del Regimiento de Artillería N° 1 Tacna, se deniega la información, fundada en que con su entrega se podría deducir en forma simple la dotación y encuadramiento, razón por lo que lo requerido tiene el carácter de secreto conforme a lo dispuesto por el artículo 436 N° 1 del Código de justicia militar, precepto plenamente vigente por mandato de la disposición transitoria cuarta de la Constitución Política de la Republica y el artículo 1° de las disposiciones transitorias de la Ley de Transparencia. Cita jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de este Consejo en tal sentido.</p>
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Agrega, a mayor abundamiento, que proporcionar dichos antecedentes implicaría efectuar una búsqueda, revisión, análisis y digitalización de lo solicitado, que afectaría el funcionamiento regular del Comando de Personal del Ejército, generando una distracción indebida de sus funcionarios con sus labores habituales, en los términos dispuestos en artículo N° 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia.</p>
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Luego de detallar las labores habituales que realiza el Departamento I del Comando de Personal de la Tesorería del Ejército y la Tesorería del Estado Mayor, como también el Departamento de Transparencia y Lobby, señala que el tiempo que tendría que destinar para proporcionar la información pedida obligaría distraer a lo menos 4 funcionarios con dedicación parcial y en jornada ordinaria, por dos horas todos los días durante al menos un mes por funcionario, en tres estamentos diferentes, para copiar aproximadamente 2.000 carillas relacionadas con las hojas de vida y calificaciones de cada funcionario y aproximadamente 4.300 carillas relacionadas con las liquidaciones de sueldo y viáticos, con la consecuente tacha de todos los antecedentes personales resguardados por la Ley 19.628 sobre Protección a la vida privada, lo que atendida la elevada carga laboral generaría un costo de oportunidad que se podría traducir en un retraso en las labores habituales de las unidades destinadas a estas materias.</p>
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Asimismo, se adjuntan los antecedentes requeridos del Coronel (R) Juan Carlos Vega Manríquez, respecto de sus liquidaciones de sueldos y viáticos. En cuanto a sus hojas de vida y calificaciones, si bien se ha ejercido el trámite del derecho a oposición, sin que el mencionado oficial se opusiera a la entrega de sus antecedentes, se deniegan atendido las cantidades requeridas por el solicitante, más de 130 en menos de un año; ello para evitar exponer a la dotación y capacidades que la Institución tiene, de forma tal que de ella se desprendan los calificadores directos y superiores, así como el personal subalterno.</p>
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Finalmente, agrega que la información a proporcionar consta de 101 carillas, las que tienen un costo de reproducción de $ 3.400, según resolución que indica sobre costos de reproducción; que deberá pagarse en las dependencias de la Institución en la forma indicada.</p>
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4) AMPARO: El 01 de abril de 2019, don Javier Morales dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta parcial a su solicitud.</p>
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Además, el reclamante hizo presente que, "solicito que se me libere del costo de reproducción, (...) de la hoja de vida de la persona que se indica. Solicito también dicha hoja de vida se me envíe a mi email por la misma razón antes señalada."</p>
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5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo , mediante Oficio N° E7450, de 04 de junio de 2019 y confirió traslado al Sr. Comandante en Jefe del Ejército de Chile, solicitando que: (1°) se refiera, específicamente, a las causales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de parte de la información solicitada; (2°) señale cómo la entrega de parte de la información reclamada afectaría el debido cumplimiento de las funciones del órgano que usted representa y los derechos del tercero; (3°) aclare si la información denegada se encuentra en formato digital y/o papel; (4°) se refiera al volumen de la información denegada, la cantidad de tiempo y funcionarios que se destinarían a recopilar la información requerida; (5°) remita copia de la comunicación al tercero y el comprobante de notificación a éste; y,(6°)exponga las razones por las cuales no sería posible entregar parte de la información reclamada en el formato solicitado, según lo dispone el artículo 17 de Ley de Transparencia.</p>
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Mediante JEMGE DETLE (P) N° 6800/7141 CPLT, de 26 de junio de 2019, señalando, en síntesis, lo siguiente:</p>
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En lo pertinente al reclamo, específicamente, respecto de la hoja de vida del CRL PAC Juan Carlos Vega Martínez, manifiesta que se accede a su entrega, por tratarse de un ex funcionario en retiro en que las menciones que contienen su hoja de vida no vulneran la seguridad militar, los perfiles de mando o la capacidad de éstos; sumado, además, a que habiendo sido notificado por la Institución, en virtud del artículo 20 de la Ley de Transparencia, accedió a su entrega bajo condición que fueran tarjados todos los antecedentes de carácter personal que pudieren afectar su privacidad.</p>
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En cuanto a la entrega digitalizada de la documentación requerida, indica que lo pedido se encuentra en formato papel, y no puede ser escaneado directamente desde sus archivos de origen, ya que contienen información de carácter personal que por ley se está en la obligación de tarjar, sin que se puedan tachar en los originales, ya que ello implicaría su destrucción, por lo que resulta inevitable fotocopiar para tachar dicha información, generando un costo pecuniario que tendría que absolver el Ejército y como consecuencia los contribuyentes. Además, el sistema electrónico de la red global de internet con que opera el Consejo para la entrega de la documentación no acepta un peso superior a 15 o 20 carillas en formato PDF, situación totalmente inoponible al Ejército.</p>
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En virtud de lo señalado concluye que en conformidad a la resolución exenta CJE JEMGE DETLE (P) N° 6800/3722, de 17 de junio de 2016, del Ejército de Chile, que fija los costos directos de reproducción y a la normativa que regula la materia, atendido el volumen de la información pedida, se suspende su entrega mientras no se pague el valor correspondiente mediante vale vista tomado a nombre de la Tesorería del Ejército, quedando la documentación a disposición del solicitante en el Departamento de Transparencia y Lobby del Ejército, para ser retirada en dirección que se señala, tarjada la información de carácter personal que allí se contenga en cumplimiento de la Ley 19.68, sobre Protección a la vida privada.</p>
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Y CONSIDERANDO:</p>
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1) Que, atendido el tenor de lo expuesto por el reclamante - en el N° 4 de lo expositivo -, este Consejo entiende que el presente amparo tiene por objeto la entrega de la hoja de vida del Coronel en retiro que se individualiza en el numeral 1) de lo expositivo, sin el cobro por costos directos de reproducción y remitida al correo electrónico del solicitante.</p>
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2) Que, al efecto, si bien el Ejército con ocasión de la respuesta denegó la hoja de vida reclamada, lo cierto es que con ocasión de los descargos evacuados en esta sede, accedió a su publicidad por estimar, por una parte, que tratándose de un funcionario en retiro la entrega de su hoja de vida no vulnera la seguridad militar, y por otra, que habiendo sido notificado por la Institución en virtud del artículo 20 de la Ley de Transparencia, no dedujo oposición a su entrega.</p>
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3) Que, respecto de la hoja de vida pedida, atendido que el Ejército accedió a su publicidad, se acogerá el presente amparo respecto de este punto y se ordenará su entrega. Sin perjuicio de lo anterior, en aplicación del principio de divisibilidad, consagrado en el artículo 11, letra e), de la Ley de Transparencia y en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2, letras f) y g), y 4 de la Ley N° 19.628, sobre Protección de la vida privada, deberán tarjarse, al momento de efectuar la entrega de la información, solamente aquellos datos personales de contexto, que en nada se relacionan con el cumplimiento de la función pública desempeñada, tales como el nombre de personas naturales que no tengan la calidad de funcionarios públicos, número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, peso y altura, como también los referidos a las patologías médicas que afectaron o pudieron haber afectado a los funcionarios. Asimismo, se deberán tarjar las sanciones efectivamente prescritas o cumplidas, esto último, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 21 de la ley N° 19.628. Todo ello, en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la citada Ley.</p>
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4) Que, por otra parte, en cuanto a la petición del reclamante relativa a que no se cobren costos directos de reproducción por la entrega de la información y que sea remitida a su correo electrónico, se hace presente que de acuerdo con el inciso primero del artículo 17 de la Ley de Transparencia, "la información solicitada se entregará en la forma y por el medio que el requirente haya señalado, siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto institucional, casos en que la entrega se hará en la forma y a través de los medios disponibles". A su turno, de conformidad con lo establecido en el numeral 3 de la Instrucción General N° 6 de este Consejo, sobre gratuidad y costos directos de reproducción, no se podrá efectuar cobro alguno si la remisión de la información se realiza telemáticamente, salvo que el documento no se encuentre digitalizado y sea necesario fotocopiarlo para su posterior escaneo.</p>
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5) Que, conforme lo señalado precedentemente, en el presente caso efectivamente la documentación reclamada debe ser fotocopiada para proceder a tarjar de aquella la información que este Consejo ha determinado su reserva así como los datos personales que allí se contengan, motivo por el cual se acredita la procedencia de costos directos de reproducción que deben ajustarse a la resolución exenta CJE JEMGE DETLE (P) N° 6800/3722, de 17 de junio de 2016, del Ejército de Chile, que fija valores de reproducción de documentos solicitados por Ley de Transparencia. Aplica criterio decisión C16-19, entre otras.</p>
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6) Que, en consecuencia, se acogerá parcialmente el amparo respecto de estos puntos, estableciendo que la información cuya entrega se requiere debe ser remitida al correo electrónico informado para tal efecto por el peticionario, en formato PDF, mediante el envío de los archivos separados que sean necesarios -a fin de no exceder el peso superior al equivalente a 15 o 20 carillas- una vez verificado el pago de los costos directos de reproducción que el organismo comunique. Con todo, en virtud del principio de facilitación establecido en el artículo 11 letra f) de la Ley de Transparencia, este Consejo requerirá al Sr. Comandante en Jefe del Ejército, en lo resolutivo de esta decisión, que disponga de un mecanismo de pago de los costos directos de reproducción de carácter remoto o a distancia -como por ejemplo, transferencia electrónica- que no imponga al reclamante o un tercero a su nombre, la carga de concurrir personalmente a alguna de sus dependencias para realizar dicho pago.</p>
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EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:</p>
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I. Acoger parcialmente el amparo deducido por don Javier Morales en contra del Ejército de Chile, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.</p>
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II. Requerir al Sr. Comandante en Jefe del Ejército de Chile, lo siguiente;</p>
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a) Hacer entrega al reclamante copia de la hoja de vida pedida, tarjando previamente de aquella, la información señalada en el considerando 3° del presente acuerdo.</p>
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b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.</p>
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c) Acreditar la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.</p>
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III. Se rechaza el amparo en lo relativo a lo solicitado por el reclamante, en orden a que no se cobren costos de reproducción por la entrega de la información pedida, por haberse establecido la procedencia de aquellos. Todo lo anterior, en virtud de los fundamentos señalados precedentemente.</p>
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IV. Requerir al Sr. Comandante en Jefe del Ejército de Chile que, en virtud del principio de facilitación establecido en el artículo 11 letra f) de la Ley de Transparencia, que disponga de un mecanismo de pago de los costos directos de reproducción de carácter remoto o a distancia -como por ejemplo, transferencia electrónica- que no imponga al reclamante o un tercero a su nombre, la carga de concurrir personalmente a alguna de las dependencias del Ejército de Chile, para realizar dicho pago.</p>
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V. Encomendar al Director General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Javier Morales y al Sr. Comandante en Jefe del Ejército de Chile.</p>
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En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.</p>
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Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Marcelo Drago Aguirre y don Francisco Leturia Infante. El Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.</p>
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Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don David Ibaceta Medina.</p>
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