Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C3761-19

Reclamante:	NICOLAS MARTINEZ QUIROGA
Reclamado:	CORPORACIÓN NACIONAL FORESTAL Y DE PROTECCIÓN DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES (CONAF)
Resumen del caso: Se acoge el amparo deducido en contra de la Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Naturales, ordenando entregar copia del "Plan de manejo de corrección" presentado por "Inversiones Cisnes S.A.". Lo anterior, por tratarse de información pública, respecto de la cual se desestima que concurra la causal de reserva por afectación de los derechos comerciales o económicos de un tercero.
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	1/3/2020
Consejeros:	-Marcelo Drago Aguirre -Gloria Alejandra de la Fuente González -Francisco Javier Leturia Infante
Legislación aplicada:	Ley de Transparencia
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C1007-18 C3564-18 C4943-18 C29-12 C1788-12 C3220-19 C33-10
Jurisprudencia a:	C2266-19
Recursos relacionados:
Descriptores jurídicos:	- Inexistencia de información >> Inexistencia acreditada >> Otros
Descriptores analíticos:	Medio Ambiente

DECISIÓN AMPARO ROL C3761-19 Entidad pública: Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Naturales (CONAF). Requirente: Nicolás Martínez Quiroga. Ingreso Consejo: 27.05.2019 RESUMEN Se acoge el amparo deducido en contra de la Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Naturales, ordenando entregar copia del "Plan de manejo de corrección" presentado por "Inversiones Cisnes S.A.". Lo anterior, por tratarse de información pública, respecto de la cual se desestima que concurra la causal de reserva por afectación de los derechos comerciales o económicos de un tercero. Aplica criterio contenido en las decisiones de amparos Roles C1788-12, C1007-18, C3564-18, C4943-18 y C3220-19, entre otras, en las que se estableció que estos antecedentes constituyen el fundamento del acto administrativo que autoriza dicha intervención, de manera que, siendo el procedimiento y su resolución de naturaleza pública, sus fundamentos poseen el mismo carácter. En sesión ordinaria N° 1060 del Consejo Directivo, celebrada el 26 de diciembre de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C3761-19. VISTO: Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: El 18 de abril de 2019, don Nicolás Martínez Quiroga solicitó a la Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Naturales Renovables (CONAF): "copia del "Plan de manejo de corrección" presentado por "Inversiones Cisnes SA", por corte ilegal de bosque nativo en la comuna de Alhué, aparentemente aprobado con fecha 22-02-19". 2) TRASLADO Y OPOSICIÓN DE TERCERO: Por medio de Carta Oficial N° 42/2019, de 15 de mayo de 2019, la CONAF, conforme a lo dispuesto por el artículo 20 de la Ley de Transparencia, comunicó la solicitud de acceso del requirente y su derecho a oponerse a la entrega de la información pedida, a don Miguel Zauschkevich Domeyko, en su calidad de representante de la Sociedad Inversiones Cisnes S.A. Al efecto, mediante carta de fecha 16 de mayo de 2019, el tercero interesado se opuso a la entrega de la información, señalando que no se adjuntó la copia de la solicitud, por lo que desconoce la individualización del solicitante y la identificación clara de la información requerida, siendo vaga la referencia a un "Plan de Manejo de Corrección". Agrega que por ello se encuentra en imposibilidad de hacer control de la legitimidad y procedencia, así como de alcance de la afectación a sus derechos. Hace presente que diversas personas lo hostilizan con denuncias infundadas e ingresando a efectuar destrozos a su predio. Finalmente, señala que se opone por afectación de sus derechos económicos, ya que en los planes de manejo de corrección figuran datos sobre actividades realizadas y proyectos en marcha, que no desea hacer públicos, pudiendo derivarse una depreciación del valor comercial de los predios del mal manejo de la información. 3) RESPUESTA: El 17 de mayo de 2019, por medio de Carta Oficial N° 44/2019, la Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Naturales Renovables, dio respuesta al requerimiento, señalando, en síntesis, que realizado el análisis de admisibilidad correspondiente, se determinó que la solicitud es susceptible de afectar derechos de un tercero, razón por la cual fue comunicado de la misma, deduciendo oposición fundada a la solicitud, dentro de plazo, viéndose en consecuencia impedida la institución de proporcionar la información solicitada. 4) AMPARO: El 27 de mayo de 2019, el solicitante dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la negativa a la entrega de la información, por oposición de un tercero. Agrega, en resumen, que la ley de bosque nativo prescribe en su artículo 5° que la CONAF deberá mantener los planes de manejo aprobados publicados permanentemente en su página web. Lo cual no se cumple, pues solo publican las fechas de resoluciones, sin siquiera publicar las resoluciones, de algunos planes de manejo aprobados. 5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación el presente amparo, y mediante Oficio N° E9893, de fecha 26 de julio de 2019, confirió traslado al Sra. Directora Regional Metropolitana de la Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Naturales Renovables, notificando el reclamo y solicitando que formulara sus descargos y observaciones. Con fecha 12 de agosto de 2019, la CONAF presentó sus descargos, señalando, en resumen, que dio traslado de la solicitud a don Miguel Zauschkevich Domeyko, en cumplimiento del artículo 20 de la Ley de Transparencia, oponiéndose el tercero, propietario de los estudios técnicos, a la entrega de la información, siendo comunicada dicha oposición al solicitante. Agrega, que el artículo 5° de la Ley N° 20.283, de Bosque Nativo y Fomento Forestal, señala que los planes de manejo aprobados deberán ser de carácter público y estar disponibles en la página web de la Corporación para quien los solicite, y que a su vez, el artículo 29, del D.S. N° 93, de 26 de noviembre de 2008, denominado Reglamento General de la Ley sobre Recuperación de Bosque Nativo y Fomento Forestal, establece que la Corporación mantendrá en su página web, un registro público de planes de manejo aprobados que contendrá la información detallada en el artículo en comento. A su vez, esta norma señala que los planes de manejo estarán disponibles para quien los requiera, debiendo la Corporación certificar su existencia respecto de un determinado predio, para quien lo solicite. Además, mantendrá un sistema de información consolidado por provincias. Afirma que en virtud de lo dispuesto por el artículo 5° de la Ley de Transparencia y por el artículo 8° inciso segundo de la Constitución Política de la República, los antecedentes que componen los planes de manejo, indicados en el artículo 14, del Reglamento General de la Ley de Bosque nativo, corresponden a documentos y antecedentes necesarios para la aprobación de los planes de manejo de determinados predios, los que son públicos, dado que sirvieron de sustento o complemento a actos propios de la CONAF. Por su parte el artículo 9° de la Ley N° 20.283, dispone que la Corporación deberá llevar una nómina o sistema de información, consolidado por provincias, ambos de carácter público, en los que consten los planes de manejo aprobados, y certificará su existencia respecto de un determinado predio a quien lo solicite. Al tenor de lo expuesto, CONAF cumple con llevar un registro público de los planes aprobados en su página web, con la información detallada en el artículo 29 del Reglamento General de la Ley de Bosque Nativo, sin perjuicio que se deben arbitrar las medidas necesarias, para que se visualice la correspondiente resolución emitida por la Corporación, sin tener que remitirse a otra parte de la página web institucional, como sucede en la actualidad. Señala, que la Corporación, cumpliendo con lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley de Transparencia, comunica al Conservador de Bienes Raíces para que realice una anotación gratuita de los planes de manejo aprobados, lo que constituye otra medida de publicidad de estos instrumentos. Finalmente, afirma que siguiendo la línea mantenida hasta la fecha, en el sentido que el estudio técnico y cartografía, presentados por el solicitante, son documentos elaborados con recursos propios, cada vez que se solicite su entrega consultará a los terceros por cuanto detentan el dominio y exclusiva reserva de la información contenida en el referido plan. A la vez, si éstos ejercen la facultad de oponerse, CONAF queda impedida de proporcionar la documentación o antecedentes solicitados, salvo resolución en contrario de este Consejo. 6) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL TERCERO: En virtud de lo previsto en los artículos 25 de la Ley de Transparencia y 47 de su Reglamento, este Consejo, mediante Oficio N° E12509, de fecha 3 de septiembre de 2019, confirió traslado al tercero eventualmente afectado con la entrega de la información solicitada a fin de que presentara sus descargos y observaciones, haciendo mención expresa a los derechos que le asisten y que pudieran verse afectados con la publicidad de la información requerida. Mediante escrito ingresado a este Consejo con fecha 13 de septiembre de 2019, don Miguel Zauschkevich Domeyko, en lo que respecta al presente amparo, reiteró su oposición a la entrega de la información, por los mismos fundamentos expresados en su comunicación al órgano. Y CONSIDERANDO: 1) Que, el objeto del presente amparo se circunscribe a la entrega al reclamante de copia del "Plan de manejo de corrección" presentado por la sociedad "Inversiones Cisnes SA", la cual fue denegada por el órgano por oposición del mencionado tercero. 2) Que, el artículo 8°, inciso 2°, de la Constitución Política de la República, en lo que interesa, establece que: "son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional". Por su parte, según lo dispuesto en los artículos 5, inciso segundo y 10 de la Ley de Transparencia, se considera información pública toda aquella que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, además de aquella contenida en "actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto público", salvo las excepciones legales. Por lo anterior, corresponderá examinar si la respuesta proporcionada por el órgano requerido se ajusta a las obligaciones exigidas por la Ley de Transparencia. 3) Que, a modo de contexto, la ley N° 20.283, sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal, en su artículo 2 N° 18, define el plan de manejo como el "instrumento que, reuniendo los requisitos que se establecen en ese cuerpo legal, planifica la gestión del patrimonio ecológico o el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales de un terreno determinado, resguardando la calidad de las aguas y evitando el deterioro de los suelos. Será plan de manejo de preservación cuando tenga como objetivo fundamental resguardar la diversidad biológica, asegurando la mantención de las condiciones que hacen posible la evolución y el desarrollo de las especies y ecosistemas contenidos en el área objeto de su acción. Será plan de manejo forestal cuando su objetivo sea el aprovechamiento del bosque nativo para la obtención de bienes madereros y no madereros, considerando la multifuncionalidad de los bosques y la diversidad biológica". Luego, el artículo 11 del mismo cuerpo legal, previene que la CONAF podrá elaborar normas de manejo de carácter general y planes de manejo tipo, a los que podrán acogerse los propietarios. 4) Que, asimismo, el artículo 5 del Decreto Supremo N° 193, de 1998, del Ministerio de Agricultura, que aprueba el Reglamento General del Decreto Ley N° 701, de 1974, sobre Fomento Forestal, establece los casos en que CONAF deberá pronunciarse sobre los planes de manejo: a) Corta o explotación de bosque nativo en cualquier tipo de terreno; b) Corta o explotación de plantaciones ubicadas en terrenos de aptitud preferentemente forestal o en otros terrenos que cuenten con plantaciones bonificadas, excepto aquellas establecidas en los suelos a que se refiere la letra e) del artículo 4° del Reglamento; c) Dar cumplimiento a las obligaciones de reforestación o de corrección, en el caso de denuncias por cortas no autorizadas; d) Dar cumplimiento a los requisitos para optar al pago de bonificaciones por las actividades de poda y raleo efectuadas por pequeños propietarios forestales, conforme a lo establecido en la letra e) del artículo 12° del decreto ley. Del mismo modo, el artículo 29 de la misma norma, precisa que el plan de manejo deberá incluir, a lo menos, lo siguiente: a) caracterización del sitio y del recurso forestal; b) la definición de los objetivos de manejo; c) el tratamiento silvicultural consecuente a los objetivos de manejo; d) actividades a ejecutar contenidas en el tratamiento silvicultural; e) prescripciones técnicas y medidas de protección ambiental y de cuencas hidrográficas necesarias para proteger el suelo, los cursos y masas de agua, la flora y la fauna; y f) medidas de protección para prevenir daños por incendios, plagas y enfermedades forestales. 5) Que, a la luz de lo señalado precedentemente, y lo razonado por este Consejo en las decisiones de amparo roles C1788-12, C1007-18, C3564-18, C4943-18 y C3220-19 entre otras, la información cuyo acceso se requiere por el solicitante constituye el fundamento de la autorización por parte de CONAF del desarrollo de la actividad forestal, pues su presentación y revisión es, precisa e inequívocamente, la base sobre la cual se dicta el acto que autoriza la intervención en el bosque nativo o en plantaciones ubicadas en terrenos de aptitud preferentemente forestal, conforme al Decreto Ley N° 701, de 1974. Por tanto, atendido lo dispuesto en el artículo 5° de la Ley de Transparencia y el artículo 3°, letra g), de su Reglamento, estos antecedentes constituyen el fundamento del acto administrativo que autoriza dicha intervención, de manera que, siendo el procedimiento y su resolución de naturaleza pública, su fundamento posee el mismo carácter. Por lo demás, así lo estimó este Consejo en la decisión del amparo Rol C33-10, en que se ordenó la entrega del plan de manejo de un predio rural. 6) Que, en el presente caso, el órgano reclamado denegó la entrega de la información solicitada, por oposición del titular, atendida su calidad de tercero eventualmente afectado con la publicidad de dicha información, en los términos dispuestos en el artículo 20 de la Ley de Transparencia. Luego, dicho tercero interesado reiteró su oposición a la entrega de la información, sin manifestar causal de reserva o secreto. 7) Que, al efecto, en lo tocante a la aplicación en la especie del artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia, será desestimada, toda vez que el órgano solo enunció una serie de antecedentes sobre los que, al ser elaborados con recursos propios del tercero, este detentaría su dominio y exclusiva reserva, mas no explicó ni acompañó antecedentes, que permitieran dar por acreditada la afectación de sus derechos. Asimismo, a juicio de este Consejo, tampoco se vislumbra de qué forma se produciría la afectación alegada, toda vez que, en virtud de lo dispuesto en las normas legales citadas en los considerandos precedentes no es posible verificar que en los documentos requeridos se contengan datos relevantes para el ejercicio de una actividad económica, cuyo conocimiento por parte de terceros reduzca las ventajas competitivas del tercero opositor. Del mismo modo, el tercero interesado si bien manifestó su oposición a la entrega de la información, no invocó causal de secreto o reserva, ni menos explicó de qué manera la entrega de la información afectaría sus derechos. 8) Que, a mayor abundamiento, y tal como se expuso en la decisión del amparo Rol C29-12, se estima que la divulgación de la información pedida importa un interés público, toda vez que conforme se ha señalado en la decisión C33-10 de este Consejo: "el conocimiento del uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables de un terreno determinado, permite asegurar -en los términos del precitado artículo 2° del D.L. N° 701- la preservación, conservación, mejoramiento y acrecentamiento de los recursos naturales y su ecosistema, generando el acceso a la información -en los términos del Tribunal Constitucional- un soporte básico para el adecuado ejercicio y defensa del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, el cual, eventualmente, pueda resultar lesionado como consecuencia de una actuación o de una omisión de un órgano de la Administración del Estado (STC. Lean Casas Cordero, Carlos Eric con Director Nacional de Aduanas. Considerando 9°)". 9) Que, además, el interés público involucrado en el acceso a la información ambiental ha sido recogido por el legislador en el artículo 31 bis de la Ley N° 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente, conforme al cual "toda persona tiene derecho a acceder a la información de carácter ambiental que se encuentre en poder de la Administración", señalando expresamente que dentro de la información de dicho carácter se encuentra toda aquella que verse sobre el medio ambiente o sobre los elementos, componentes o conceptos definidos en el artículo 2° de la Ley, entre ellos, la conservación del patrimonio ambiental, definido como el uso y aprovechamiento racional o la reparación, en su caso, de los componentes del medio ambiente. 10) Que, en consecuencia, en virtud de lo expuesto, tratándose de información que obra en poder del órgano, y descartándose la afectación de los derechos del tercero titular del plan de manejo, este Consejo procederá a acoger el presente amparo, ordenando la entrega de la información reclamada, debiendo el órgano tarjar, previamente, los datos personales de contexto, tales como número de cédula de identidad, domicilios particulares, fecha de nacimiento, estado civil, teléfonos, correos electrónicos particulares, que en aquel se contengan, según lo disponen los artículos 2°, letra f), 4° y 7°, de la ley N° 19.628, sobre protección a la vida privada. Lo anterior en cumplimiento de la atribución conferida a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la Ley de Transparencia, y en aplicación del principio de divisibilidad, reconocido por el artículo 11, letra e), del mismo cuerpo legal. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Acoger el amparo deducido por don Nicolás Martínez Quiroga en contra de la Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Naturales Renovables, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente. II. Requerir al Sr. Director Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Naturales Renovables: a) Entregar al reclamante copia del "Plan de manejo de corrección" presentado por "Inversiones Cisnes S.A.". Lo anterior, debiendo tarjar, previamente, los datos personales de contexto, tales como número de cédula de identidad, domicilios particulares, fecha de nacimiento, estado civil, teléfonos, correos electrónicos particulares, que en aquel se contengan, según lo disponen los artículos 2°, letra f), 4° y 7°, de la ley N° 19.628, sobre protección a la vida privada. Ello, en cumplimiento de la atribución conferida a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la Ley de Transparencia, y en aplicación del principio de divisibilidad, reconocido por el artículo 11, letra e), del mismo cuerpo legal. b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia. c) Acreditar la entrega efectiva de la información, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma. III. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Nicolás Martínez Quiroga, al Sr. Director Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Naturales Renovables y al tercero interesado Sr. Miguel Zauschkevich Domeyko, en representación de Inversiones Cisnes S.A. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Marcelo Drago Aguirre y don Francisco Leturia Infante. El Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente. Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don David Ibaceta Medina.