Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C4714-19

Reclamante:	JAVIERA BRIONES MORAGA
Reclamado:	INSTITUTO NACIONAL DEL CÁNCER
Resumen del caso: Se acoge el amparo deducido en contra del Instituto Nacional del Cáncer, ordenando la entrega de los registros de control de asistencia de los profesionales consultados, durante el periodo indicado en la solicitud. Lo anterior, por tratarse de información pública, desestimándose la causal de distracción indebida alegada por el órgano reclamado.
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	11/11/2019
Consejeros:	-Marcelo Drago Aguirre -Gloria Alejandra de la Fuente González -Francisco Javier Leturia Infante
Legislación aplicada:	Ley de Transparencia
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C377-13
Jurisprudencia a:
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Descriptores jurídicos:	- Procedimiento de acceso a la información >> Plazo del procedimiento >> Otros
Descriptores analíticos:

DECISIÓN AMPARO ROL C4714-19   Entidad pública: Instituto Nacional del Cáncer. Requirente: Javiera Briones Moraga. Ingreso Consejo: 27.06.2019. RESUMEN Se acoge el amparo deducido en contra del Instituto Nacional del Cáncer, ordenando la entrega de los registros de control de asistencia de los profesionales consultados, durante el periodo indicado en la solicitud. Lo anterior, por tratarse de información pública, desestimándose la causal de distracción indebida alegada por el órgano reclamado. En sesión ordinaria N° 1047 del Consejo Directivo, celebrada el 7 de noviembre de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C4714-19. VISTO: Los artículos 5°, inc. 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1-19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575; y los D.S. N° 13/2009 y N° 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: El 29 de mayo de 2019, doña Javiera Briones Moraga solicitó al Instituto Nacional del Cáncer, lo siguiente: "Registro completo de control de asistencia de médicos desde el 1 de enero de 2018 al 29 de mayo del 2019. -Registro de reclamos desde el 1 de enero de 2018 al 29 de mayo del 2019. Dicha información se solicita disgregada por mes y por materia de reclamo". 2) RESPUESTA: Por medio de Ord. N° 280 de fecha 21 de junio de 2019, el organismo otorgó respuesta a la solicitud, accediendo a la entrega del registro de reclamos, pero denegando el registro de asistencia de médicos pedido, por cuanto la recopilación de dicha información, configura la causal del artículo 21 N° 1, letra c) de la Ley de Transparencia. Expresan que únicamente cuentan con una funcionaria encargada de reportar los atrasos e inasistencias a las jefaturas, quien además debe ingresar los permisos al sistema, gestiones que para su cumplimiento efectivo implican que dicha funcionaria destine horas fuera de su jornada ordinaria de trabajo. En tal sentido, exponen que las planillas deben ser extraídas desde sistema, cuyo tiempo de extracción es de 30 minutos por cada mes a informar, impidiendo acceder a otra función en dicha plataforma; posteriormente, relatan, los antecedentes deben ser separados por profesional -son 140 médicos contratados-. A continuación, indican que luego de obtenidas las planillas, éstas deben ser impresas, lo cual comprende un total de 2240 hojas (140 hojas al mes por los 16 meses consultados) a fin de tarjar el RUT de los profesionales (el que califican como dato sensible), y luego de ello fotocopiarlas para su entrega, contando con una sola impresora y fotocopiadora para tales efectos, implicando un costo importante de recursos. Manifiestan que deberían destinarse aproximadamente 16 horas para dar respuesta a la solicitud, lo cual es imposible dada la proximidad del cierre de las remuneraciones e inicio del nuevo mes, debiendo distribuir las planillas de asistencia a todos los servicios. 3) AMPARO: El 27 de junio de 2019, doña Javiera Briones Moraga dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del Instituto Nacional del Cáncer, fundado en la respuesta incompleta otorgada a su solicitud, argumentando: "Sólo entregaron el registro de reclamos, no incluyendo en la respuesta el registro de control de asistencia de médicos". 4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de este Consejo acordó admitir a tramitación este amparo, trasladándolo a la Sra. Directora del Instituto Nacional del Cáncer, mediante Oficio N° E11493 de 23 de agosto de 2019. El órgano reclamado presentó sus descargos y observaciones por medio de presentación ingresada ante este Consejo el 17 de octubre de 2019, reiterando lo señalado en la respuesta otorgada; no obstante, modifican el número de personal médico a informar de 140 a 181, indicando que las planillas contienen información "sensible", que no especifican, advirtiendo que se trata del RUT señalado en la respuesta. Y CONSIDERANDO: 1) Que, el órgano reclamado denegó los registros de control de asistencia requeridos, fundado en la causal de reserva del artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia. Conforme a dicho precepto se podrá denegar el acceso a la información cuando su comunicación afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano, particularmente, tratándose de requerimientos de carácter genérico, referidos a un elevado número de actos administrativos o sus antecedentes, o cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales. Al respecto, el Reglamento de la citada Ley, al precisar los supuestos de dicha causal, señala en su artículo 7° N° 1, literal c), inciso tercero, que "se considerará que un requerimiento distrae indebidamente a los funcionarios cuando sus satisfacción requiera por parte de estos, la utilización de un tiempo excesivo, considerando su jornada de trabajo o un alejamiento de sus funciones habituales". 2) Que, respecto de la interpretación de la causal de reserva alegada, la jurisprudencia de este Consejo ha establecido que ésta sólo puede configurarse en la medida que las tareas que supone la búsqueda o eventualmente la sistematización y posterior entrega de lo pedido demanden gestiones de tal entidad, que entorpezcan el normal o debido funcionamiento del organismo. Resumiendo este criterio, la decisión de amparo Rol C377-13, razonó que "la causal en comento depende ya no tanto de la naturaleza de lo pedido, sino más bien de cada situación de hecho en términos de los esfuerzos desproporcionados que involucraría entregar lo solicitado". Por ende, la configuración de la causal supone una ponderación de hecho sobre los aspectos que configuran tales esfuerzos, entre ellos, el volumen de información, relación entre funcionarios y tareas, tiempo estimado o costo de oportunidad, entre otras, circunstancias. 3) Que, en dicho contexto, cabe tener presente lo señalado por la Excma. Corte Suprema, en su sentencia recaída en el recurso de queja Rol N° 6663-2012, de 17 de enero de 2013, en orden a que "la reserva basada en el debido ejercicio de las funciones del órgano deberá explicarse pormenorizadamente y probarse de modo fehaciente de qué manera el control ciudadano reflejado en la solicitud [de acceso] podría afectar el debido cumplimiento de las funciones (...), mencionarse las atribuciones precisas que la revelación de la información le impediría o entorpecería de cumplir debidamente (...), sin que basten para estos efectos meras invocaciones generales". 4) Que, a juicio de este Consejo, las dificultades alegadas por el órgano reclamado no permiten dar por configurada la distracción indebida que se ha invocado como supuesto de la causal de reserva. Lo anterior, teniendo en consideración la naturaleza pública de la información solicitada, relativa al registro de asistencia respecto a una parte de su personal, particularmente de los médicos que laboran en la institución, y por un periodo determinado. En este sentido, la recurrida según expone en sus descargos, cuenta con un sistema o plataforma electrónica en la cual se encuentra contenida la información reclamada, cuyo ejercicio de procesamiento y distribución es constante, para efectos del pago de las remuneraciones respectivas. Por su parte, el tiempo de extracción de dichos antecedentes no reviste una entidad tal que justifique la distracción indebida que alegan, considerando los plazos establecidos en la Ley de Transparencia al efecto. A su vez, cabe anotar que la reclamante en su solicitud consigna como medio de entrega de la información su correo electrónico, y el formato seleccionado es "PDF"; en tal sentido, el gasto de recursos y exceso de tareas en imprimir y fotocopiar la documentación que invoca la recurrida no es aplicable en la especie, toda vez que la forma de envío requerida permite que una vez que sean extraídos los antecedentes desde dicha plataforma electrónica, su almacenamiento sea inmediato través de Microsoft Word o Excel, y su conversión expedita a formato PDF, todos programas que disponen de variadas funcionalidades, entre ellas, censurar o eliminar de forma expedita los RUT -dato personal según el artículo 2°, letra f) de la Ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada- contenidos en los documentos consultados, sin necesidad de imprimir y fotocopiar aquellos para tal resguardo; en consecuencia, admitir los fundamentos aportados por la recurrida, no solo dejarían establecido que no poseen un mecanismo de gestión documental eficiente en el cual se contengan los antecedentes solicitados, para efectos de realizar un efectivo control social sobre la materia, sino que además tornarían ilusorio el derecho de acceso a la información, infringiendo los principios de transparencia, máxima divulgación y facilitación contemplados en las letras c), d) y f) del artículo 11 de la Ley de Transparencia. 5) Que, a mayor abundamiento, cabe recordar que la función pública, según lo establecido en los artículos 8 de la Constitución Política de la Republica y 3 de la Ley de Transparencia, debe ejercerse con probidad y transparencia, favoreciendo el interés general por sobre el particular, lo que conlleva el cumplimiento de una obligación, elevada a rango constitucional, de transparentar las actuaciones de los servidores públicos ante la ciudadanía, por el solo hecho de ser tales y de encontrarse al servicio de aquella. 6) Que, por todo lo expuesto, este Consejo estima que la reclamada puede cumplir con la entrega de la información faltante; en consecuencia, se acogerá el presente amparo. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Acoger el amparo deducido por doña Javiera Briones Moraga en contra del Instituto Nacional del Cáncer, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente. II. Requerir a la Sra. Directora del Instituto Nacional del Cáncer: a) Hacer entrega a la reclamante de los registros de control de asistencia de los médicos de la entidad, durante el periodo indicado en la solicitud. b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia. c) Informar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma. III. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico (S) de este Consejo indistintamente, notificar la presente decisión a doña Javiera Briones Moraga, y a la Sra. Directora del Instituto Nacional del Cáncer. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Marcelo Drago Aguirre y don Francisco Leturia Infante. El Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente. Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don David Ibaceta Medina.