Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C1984-20

Reclamante:	JORGE CUBILLOS PEREZ
Reclamado:	MUNICIPALIDAD DE LA PINTANA
Resumen del caso: Se rechaza el amparo deducido en contra de la Municipalidad de La Pintana, referido a la entrega de copia de estudio de bienios que indica, referidos al personal asistente de la educación. Lo anterior, por cuanto las diligencias de búsqueda de la información consultada implican un riesgo sanitario para los funcionarios municipales, configurándose la causal de reserva del artículo 21 N°2 de la Ley de Transparencia. Se requiere a la Municipalidad que adopte las medidas administrativas y sanitarias que permitan evitar la continuidad de lo acontecido. Asimismo, se le recomienda que entregue al peticionario la información requerida, una vez que haya adoptado las medidas administrativas y sanitarias pertinentes. Aplica criterio contenido en las decisiones amparo Rol C7975-19, C1879-20 y C1883-20.
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	6/25/2020
Consejeros:	-Marcelo Drago Aguirre -Gloria Alejandra de la Fuente González -Francisco Javier Leturia Infante
Legislación aplicada:	Ley de Transparencia
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C1975-19 C7975-19 C1879-20 C1883-20
Jurisprudencia a:
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Descriptores jurídicos:	- Procedimiento de reclamo y amparo >> Requisitos de la presentación >> Otros
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DECISIÓN AMPARO ROL C1984-20   Entidad pública: Municipalidad de la Pintana Requirente: Jorge Cubillos Pérez Ingreso Consejo: 17.04.2020 RESUMEN Se rechaza el amparo deducido en contra de la Municipalidad de La Pintana, referido a la entrega de copia de estudio de bienios que indica, referidos al personal asistente de la educación. Lo anterior, por cuanto las diligencias de búsqueda de la información consultada implican un riesgo sanitario para los funcionarios municipales, configurándose la causal de reserva del artículo 21 N°2 de la Ley de Transparencia. Se requiere a la Municipalidad que adopte las medidas administrativas y sanitarias que permitan evitar la continuidad de lo acontecido. Asimismo, se le recomienda que entregue al peticionario la información requerida, una vez que haya adoptado las medidas administrativas y sanitarias pertinentes. Aplica criterio contenido en las decisiones amparo Rol C7975-19, C1879-20 y C1883-20.  En sesión ordinaria N° 1108 del Consejo Directivo, celebrada el 23 de junio de 2020, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C1984-20. VISTOS: Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: El 5 de marzo de 2020, don Jorge Cubillos Pérez solicitó a la Municipalidad de la Pintana: "el estudio de bienios al personal asistente de la educación el cual fue autorizado con fecha 06 de Mayo de 1994, por el Alcalde de la época, en virtud del cual se canceló por 10 años a todo el personal que prestaba servicios tanto en la Administración como en los colegios que no tenían la calidad de docentes". Añade que, dicho requerimiento se efectuó previamente, obteniendo una respuesta negativa del municipio, fundada en el artículo 21 N°1 letra a) de la Ley de Transparencia, lo que en la actualidad no corresponde, por cuanto, no existen litigios pendientes entre el suscrito y la municipalidad reclamada. 2) PRORROGA DE PLAZO: Por oficio de fecha 19 de marzo de 2020, el órgano notificó a la parte solicitante la decisión de prorrogar el plazo de respuesta en 10 días hábiles, en los términos referidos en el inciso 2° del artículo 14 de la Ley de Transparencia. 3) RESPUESTA: Mediante oficio ordinario N° 1001-T/191, de 7 de abril de 2020, la Municipalidad de la Pintana respondió a dicho requerimiento de información denegando el acceso a lo solicitado en virtud de la concurrencia de la causal de reserva del articulo 21 N° 1 letra c), señalando que "lo anterior se funda en que debido a las circunstancias de calamidad pública en la que se encuentra el país, la Municipalidad de La Pintana ha emitido la Orden de Servicio N°1 de 16 de marzo de 2020, faculta a los funcionarios municipales que corresponda, a desempeñar sus labores habituales bajo modalidad de teletrabajo, y no estar físicamente en las dependencias municipales para realizar sus labores habituales. Por lo que destinar a funcionario al archivo municipal para poder acceder a la documentación, podría distraer indebidamente de las labores en dependencias de la Municipalidad, ya que esta se mantiene cerrada a atención al público en general, y con el personal mínimo su funcionamiento, además de poner en riesgo sanitario a quien deba trasladarse al archivo". Luego añade que el Consejo Para La Transparencia, con ocasión del estado de excepción constitucional producto de la pandemia mundial provocada por el Corona Virus, dicto el "Oficio N°252 de 20 de marzo de 2020, que en su numeral 8) letra a) "Del procedimiento administrativo de respuesta a las solicitudes de acceso a la información -SAI-" en su párrafo 3° establece: "A tales efectos y en consideración de las circunstancias de excepción previamente reseñadas, de producirse algún evento constitutivo de caso fortuito o fuerza mayor que impida dar cumplimiento al plazo de veinte días estipulado y la prórroga de 10 días adicionales, el órgano requerido deberá contactar al solicitante, a la brevedad posible, indicando fundadamente que, en razón de las especiales circunstancias de calamidad pública, se ve imposibilitado de responder a su solicitud de acceso a la información en el plazo legal establecido, señalando un nuevo plazo para proceder a informar a éste su pronunciamiento.", previniendo de que los Servicios sujetos a solicitudes de acceso a la información de la Ley N°20.285, y en caso de no poder dar respuesta oportuna en los plazos legales estipulados, puedan dar una fecha alternativa posterior al cumplimiento de los plazos, para la correcta respuesta a los solicitantes. Dicho lo anterior, este Servicio, se encuentra imposibilitado de poder dar respuesta a su requerimiento en las condiciones actuales de funcionamiento, debido que no se cuenta con el personal suficiente para poder acceder a la información requerida; y atendiendo las circunstancias de público conocimiento, a partir del día 27 de abril del presente año, fecha que podría variar según lo disponga la Autoridad, se podría retomar el normal funcionamiento para que el Departamento de Información Para La Transparencia Municipal, pueda evacuar las respuestas a las solicitudes que se vean en dificultades para acceder a la información en este momento"- énfasis agregado- 4) AMPARO: El 17 de abril de 2020, don Jorge Cubillos Pérez dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en que se le otorgó una respuesta negativa a la solicitud de información. 5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado a la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de la Pintana, mediante oficio N° E6220, de 30 de abril de 2020, solicitándole que: (1°) se refiera, específicamente, a las causales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información solicitada; (2°) señale cómo la entrega de la información solicitada afectaría el debido cumplimiento de las funciones del órgano que usted representa; (3°) aclare si la información denegada se encuentra en formato digital y/o papel; (4°) se refiera al volumen de la información solicitada, la cantidad de tiempo y funcionarios que se destinarían a recopilar la información requerida; (5°) en atención a lo señalado en el oficio ordinario N°1001-T/191 remitido como respuesta, donde se indica que "... la Orden de Servicio N°1 de 16 de marzo de 2020, faculta a los funcionarios municipales que corresponda, a desempeñar sus labores habituales bajo modalidad de teletrabajo, y no estar físicamente en las dependencias municipales para realizar sus labores habituales", aclare si es posible entregar la información en dicha circunstancias; y (6°) en caso de no poder configurarse la situación descrita en el numeral anterior, aclare específicamente las razones de ello. Mediante oficio ordinario 1001-T/284, de 25 de mayo de 2020, el órgano reitero lo señalado en su respuesta y confirmo lo señalado por el reclamante, en el sentido de que previamente se había denegado la solicitud de acceso a la información en virtud de la causal de reserva del articulo 21 N° 1 letra a). Asimismo, señaló que "se emitió el Decreto Exento N°1001/11/606 de 18 de marzo de 2020, que faculta a los funcionarios municipales que corresponda, a desempeñar sus labores habituales bajo modalidad de teletrabajo, y no estar físicamente en las dependencias municipales para realizar sus labores habituales. Lo que ha sido prorrogado por los Decretos Exentos N°1001/13/635 de 27 de marzo de 2020, N°1001/18/714 de 16 de abril de 2020, y N°1001/9/877 de 07 de mayo de 2020. En este último, en su numeral 5), prorroga el periodo de modalidad flexible de teletrabajo hasta el 05 de junio de 2020, fecha que podría ser extendida de mantenerse las condiciones sanitarias del país. Cabe mencionar que esta Municipalidad, según comunicado de 08 de abril del presente respecto a las medidas de ingreso al edificio Consistorial, se encuentra trabajando con el 18% de los funcionarios de forma presencial, por lo que el personal que se encuentra actualmente en la Municipalidad está cumpliendo funciones críticas y esenciales para el funcionamiento de ésta durante la pandemia". Adicionalmente añadió que "cabe informar al Consejo Para La Transparencia que actualmente no es posible acceder a las dependencias en donde se encuentra el estudio de bienios del año 1994 solicitado, a raíz que la bodega que se utiliza para el depósito de la documentación, ubicada en el ex Colegio Villa La Pintana, calle El Olivar N°02595, La Pintana, está actualmente en una condición fitosanitaria altamente riesgosa para la salud de los funcionarios que se desempeñen en ella, a raíz de la infestación de palomas y heces de éstas, los cuales de ingresar se expondrían a enfermedades como a) histoplasmosis, b) clamidiosis, c) salmonelosis, d) cryptosporidiosis, y e) alveolitis alérgica. Este riesgo sanitario fue certificado por las empresas Clean Soluciones Ambientales E.I.R.L y Soloverde S.A., mediante el Informe Técnico N°14 respecto a la visita efectuada el 02 de diciembre de 2019 a la bodega municipal ubicada en El Olivar N°02595, comuna de La Pintana. En dicho informe se constata que las cajas con documentación se encuentran con nidos de palomas y abundante deposiciones de las mismas, y que dichas salas llevan más de 4 años sin abrirse por instrucción del Jefe del Departamento de Salud Municipal de la época. Lo anterior fue informado por el Departamento de Educación Municipal en el memorándum N°1303/312 de 25 de mayo de 2020". Es pertinente hacer presente que, la Municipalidad acompaño a dichos descargos la siguiente documentación: i. El memorándum N°1303/311, de 25 de mayo de 2020, del Departamento Adm. De Educación Municipal de la Municipalidad de la Pintana, en que se señala que lo requerido en la solicitud de acceso a la información están ubicados en una bodega que se encuentra con alto riesgo sanitario debido a la infestación de palomas. ii. El memorándum 1503/671/2019, de 11 de diciembre de 2019, de la Dirección de Gestión Ambiental, en que se da cuenta que se realizó una visita el 02 de diciembre del 2019, al lugar destinado al almacenamiento de documentos de los años 2010 a 2016, y en definitiva se constató que las condiciones de salubridad son extremas al punto que hace más de 03 años el encargado del Depto. de Salud de la época prohíbe el acceso a dicho lugar por el riego a la salud que implica aquello. Luego añade que, con la visita se constató que las puertas del lugar se encuentran tapeadas, y de la observación por las ventanas de lugar se verifico que hay una gran cantidad de muebles y cajas apiladas, sobre las que anidan palomas y se encuentran inundadas de fecas de palomas. iii. Informe técnico N° 14, de UTP Clean Soluciones Ambientales EIRL y Solo Verde S.A. en que consta informe de visita técnica en instalaciones de la bodega municipal el día 02 de diciembre de 2019 por plaga de palomas en el lugar. En el que en síntesis se señala que dos de las salas que se utilizan como bodegas de documentación, se encuentran con un alto riesgo sanitario, al que se encuentran expuestos los funcionarios que laboran en el lugar, y que dichas salas en su interior contienen cajas con archivadores rotos las que son utilizados como nidos por las palomas, y en el mismo lugar se ve gran cantidad de fecas de dichos animales. Por todo lo anterior, el acceder a dicho lugar implicaría poner en riesgo la salud de los funcionarios, pues las palomas transmiten enfermedades como: Histoplamosis, clamidiosis o psitacosis, salmonelosis, cryptosporidiosis, alveolitis alérgica y el contagio de parásitos como piojos y vinchucas. Al efecto se acompañó material fotográfico. Y CONSIDERANDO: 1) Que, el presente amparo tiene por objeto la entrega de información referida a los estudios de bienios que indica, al personal asistente de la educación, consignada en el numeral 1° de lo expositivo. Al respecto, la reclamada denegó lo solicitado, fundado en la causal de reserva del artículo 21 N°1 letra c) de la Ley de Transparencia por el Estado de Excepción Constitucional que actualmente atraviesa el país con motivo de la pandemia mundial del Corona Virus, y en virtud de que la búsqueda de lo solicitado, pondría en riesgo la salud de los funcionarios municipales. 2) Que, en relación a la alegación de la reclamada sobre el riesgo que a la salud de los funcionarios implica la búsqueda de lo solicitado, cabe tener presente que, ante requerimiento de idéntica naturaleza, entre el mismo requirente y órgano reclamado, en decisión amparo Rol C1975-19, esta Corporación denegó lo solicitado por configurarse a su respecto la causal de reserva del artículo 21 N°2 de la Ley de Transparencia, por cuanto "la diligencias de búsqueda de la información consultada, implican un riesgo sanitario para los funcionarios municipales, en circunstancias de que empresas ambientales externas corroboran el estado de insalubridad de la Bodega Municipal que contiene la información consultada (...)". (criterio aplicado también en las decisiones de amparo Roles N° C1879-20 y C1883-20) 3) Que, en relación a lo anterior, en el Informe Técnico N°14, que fuere mencionado por la reclamada con ocasión de sus descargos, emitido por Clean Soluciones Ambientales E.I.R.L. y Soloverde S.A., se consigna que "con fecha 2 de diciembre (...) se visitó el lugar, inspeccionando el edificio completo y en particular las 2 salas ubicadas en el segundo piso, al respecto, es mi deber señalar, el alto riesgo sanitario a que están expuestos los funcionarios municipales que laboran en el lugar, debido a la alta infestación de palomas que se encuentran en toda la instalación anidando en el interior de las salas, entretecho, techo y bodegas. En particular, las dos salas que se nos mostraron presentan cajas de archivadores rotos que son utilizados por las palomas como nidos y lugar para disponer sus deposiciones (...) Todo lo anterior, son consideradas variables de riesgo de contagio de enfermedades transmitidas de las palomas a las personas, tales como Histoplasmosis, Clamidiosis, Salmonelosis, Cryptosporidosis, Alveolitis Alérgica y parásitos". En esta línea, en el Memorándum N° 1303/311, de fecha 25 de mayo del 2020, emitido por la Jefa del Departamento de Administración de Educación Municipal, se señala que el Estudio de Bienios del año 1994, se encuentra físicamente en las dependencias de la bodega señalada por el órgano, indicando que no es posible acceder a la referida información, ya que se encuentra con alto riesgo sanitario debido a la alta infestación de palomas. (énfasis agregados). 4) Que, en virtud de lo señalado y en mérito de los antecedentes aportados por la reclamada, se rechazará el presente amparo por concurrir la causal de reserva del artículo 21 N°2 de la Ley de Transparencia, en relación al riesgo sanitario al que se verían expuestos los funcionarios municipales al realizar la búsqueda de la información solicitada. 5) Que, sin perjuicio de lo anterior, se requerirá a la Municipalidad que adopte las medidas administrativas y sanitarias que permitan evitar la continuidad de lo acontecido. Lo anterior, por cuánto el actual estado de salubridad de dichas bodegas no puede constituirse de manera permanente en un obstáculo que impida al ciudadano a acceder a antecedentes públicos. 6) Que, en virtud de lo anterior, este Consejo recomendará a la reclamada que entregue al peticionario la información consultada, una vez que se hayan adoptado las medidas administrativas y sanitarias pertinentes para terminar con el estado de insalubridad de la Bodega Municipal. 7) Que, en razón de lo resuelto, este Consejo no se pronunciará sobre las demás causales de reserva esgrimidas por el órgano, por resultar inoficioso. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Rechazar el amparo deducidos por don Jorge Cubillos Pérez, en contra de la Municipalidad de La Pintana, por configurarse a su respecto la causal de reserva del artículo 21 N°2 de la Ley de Transparencia. II. Requerir a la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de La Pintana, que adopte todas las medidas administrativas y sanitarias que permitan terminar con el estado de insalubridad de la Bodega Municipal, a fin de evitar la continuidad de lo acontecido. Lo anterior, por cuánto el actual estado de salubridad de dichas bodegas no puede constituirse de manera permanente en un obstáculo que impida al ciudadano acceder a antecedentes públicos. III. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Jorge Cubillos Pérez y a la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de La Pintana. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Marcelo Drago Aguirre y don Francisco Leturia Infante. Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico del Consejo para la Transparencia don David Ibaceta Medina.