Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C7040-20

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Reclamante:	LUIS FLORES CALDERÓN
Reclamado:	DIRECCIÓN GENERAL DE MOVILIZACIÓN NACIONAL
Resumen del caso: Se rechaza el amparo deducido por don Luis Flores Calderón, quien reclama la entrega parcial de lo requerido en contra de la Dirección General de Movilización Nacional, en atención a que no se disponen de antecedentes que conduzcan a una conclusión contraria a la sostenida por el órgano requerido, en orden a que dicha información es inexistente y, por ende, no obra en su poder.
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	1/29/2021
Consejeros:	-Gloria Alejandra de la Fuente González -Francisco Javier Leturia Infante -Natalia Andrea González Bañados -Bernardo Eric Navarrete Yáñez
Legislación aplicada:	Ley de Transparencia
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C6495-18 C1179-11 C1848-19
Jurisprudencia a:
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Descriptores jurídicos:	- Procedimiento de reclamo y amparo >> Requisitos de la presentación >> Otros
Descriptores analíticos:

DECISIÓN AMPARO ROL C7040-20   Entidad pública: Dirección General de Movilización Nacional. Requirente: Luis Flores Calderón Ingreso Consejo: 31.10.2020 RESUMEN Se rechaza el amparo deducido por don Luis Flores Calderón, quien reclama la entrega parcial de lo requerido en contra de la Dirección General de Movilización Nacional, en atención a que no se disponen de antecedentes que conduzcan a una conclusión contraria a la sostenida por el órgano requerido, en orden a que dicha información es inexistente y, por ende, no obra en su poder. En sesión ordinaria N° 1152 del Consejo Directivo, celebrada el 26 de enero de 2021, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del amparo Rol C7040-20. VISTO: Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 07 de octubre de 2020, don Luis Flores Calderón solicitó a la Dirección General de Movilización Nacional - DGMN - lo siguiente: "Se solicita la entrega de la base de cálculo, cuadros Excel, borradores, informes y todo documento que determinaron las horas trabajadas y la manera en que se llegó a determinar que existen meses con 00:00 hrs trabajadas en las resoluciones que a continuación se detalla: Resol.COP III/1 (R) N° 10472/616/3480 de fecha 06.ABR.2020 Resol.COP III/1 (R) N° 10472/617/3479 de fecha 06.ABR.2020 Resol.COP III/1 (R) N° 10472/618/3478 de fecha 06.ABR.2020 Resol.COP III/1 (R) N° 10472/619/3477 de fecha 06.ABR.2020 Resol.COP III/1 (R) N° 10472/620/3476 de fecha 06.ABR.2020. Habida consideración que dichos antecedentes no obran en poder del Ejército, siendo las aludidas resoluciones elaboradas sobre la base del listado de horas dirigenciales calculadas y remitidas por dicha Dirección al Comando de Personal.". 2) RESPUESTA: La Dirección General de Movilización Nacional, mediante carta de fecha 28 de octubre de 2020, informa a la requirente que: "(...) Conforme a lo requerido, se informa a UD., que en cuanto a lo enviado al Comando de Personal del Ejército mediante documento Oficio DGMN.DGDP. (R) N° 10.472/1191/COP. de fecha 17.JUL.2020, oficio que obra en su poder, puesto que UD., lo solicitó por transparencia mediante la Solicitud de Acceso a la Información N° AD013T0002295, de fecha 08.AGO.2020, la Dirección General de Movilización Nacional no registra meses con 00:00 hrs. trabajadas asociadas al ECP. Luis Flores Calderón RUN 10.936.805-9, desde el mes de mayo del 2015 hasta el mes de marzo 2020. Conforme a lo anteriormente expuesto, no existe información que entregar al respecto.". 3) AMPARO: Con fecha 31 de octubre de 2020, don Luis Flores Calderón dedujo amparo a su derecho de acceso en contra de la DGMN, fundado en la respuesta incompleta a su requerimiento. 4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Director General de Movilización Nacional, mediante oficio N° E19940, de fecha 13 de noviembre de 2020, para que formule sus descargos y observaciones. Se solicitó expresamente al órgano: "(1°)refiérase a las alegaciones de la parte reclamante quien sostiene que se le remitió información incompleta a su requerimiento, atendido que no se le entregó la base de cálculo, cuadros Excel, borradores, informes y todo documento que determinaron las horas trabajadas; (2°) señale si la información reclamada obra en poder del órgano que representa, constando en alguno de los soportes documentales que señala en el inciso segundo del artículo 10 de la Ley de Transparencia; (3°) se refiera a la eventual concurrencia de alguna circunstancia de hecho que haga procedente la denegación de la información reclamada; (4°) se pronuncie acerca de la eventual concurrencia de alguna de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada; y, (5°) en el evento de pretender entregar una respuesta complementaria a la solicitud mediante sus descargos, remítasela directamente a la parte recurrente, aplicando la divisibilidad respectiva, en caso de existir datos de carácter personal y7o sensibles de conformidad a la Ley 19.628, con copia a este Consejo, a fin de evaluar la finalización de este amparo, a través del Sistema Anticipada de Resolución de Controversias (SARC).". El órgano reclamado, mediante Oficio DGMN.SDG. (P) N° 6800/274, de 24 de noviembre de 2020, formuló sus descargos y observaciones, señalando en síntesis lo siguiente: a) Respecto al primer punto, sostiene que la entrega de la información no fue incompleta y que, tal como indicó en la carta de fecha 23 de noviembre de 2020, remitida al reclamante con el objeto de complementar la respuesta a la solicitud de acceso, la base de cálculo, borradores o informes requeridos son inexistentes. Agrega que se remitió además, el Acta de Búsqueda DGMN.SGG.OIRS (P) N° 6800/59, realizada el 20 de noviembre de 2020, en la cual, se deja constancia que, tras haber agotado las diligencias tendientes a dar con la ubicación física de lo requerido, no existen los documentos solicitados. c) En cuanto al segundo aspecto, señala que los cuadros con la información relativa a las horas trabajadas por el reclamante a contar de mayo de 2015 hasta marzo de 2020 están contenidas en el Oficio DGMN.DGDP. (R) N° 10472/1191, de 17 de julio de 2020, que la DGMN remitió al Comando de Personal del Ejército y, a cuya publicidad, el órgano reclamado accedió el 28 de agosto de 2020, en respuesta a una anterior solicitud de acceso a la información formulada por el Sr. Flores (N° AD013T0002295). d) En cuanto al tercer y cuarto punto, el órgano requerido indica que no existen aspectos de hecho ni causales legales o constitucionales de secreto o reserva. e) Finalmente, en relación al último aspecto, el órgano reclamado indica que, con fecha 23 de noviembre de 2020, remitió al reclamante carta de ampliación de respuesta, sometiéndose al procedimiento SARC propuesto por este Consejo, en la cual señaló al Sr. Flores que las horas informadas en la en respuesta a la solicitud de acceso a la información que originó el presente amparo fueron transcritas del libro de control, cuyas copias ya le fueron entregadas en una consulta pública anterior. Y CONSIDERANDO: 1) Que, el presente amparo se funda en la respuesta incompleta que el Sr. Flores reclama por parte de la Dirección General de Movilización Nacional, respecto a la entrega de la base de cálculo, cuadros Excel, borradores, informes y todo documento que haya permitido determinar, en las resoluciones que individualiza, que existen meses con 00:00 horas trabajadas. 2) Que, por su parte, el órgano requerido sostiene la inexistencia de tales antecedentes, lo cual reitera posteriormente en la complementación a su respuesta y en los descargos que formula ante el Consejo, señalando que no se trata de información que esa Dirección elabore, presentando igualmente un Acta de Búsqueda y afirmando que no registra meses con 00:00 horas trabajadas. 3) Que, conforme ha resuelto previamente este Consejo en las decisiones de amparos Roles C1179-11, C40913, C6495-18 y C1848-19, entre otras, la inexistencia de la información solicitada constituye una circunstancia de hecho cuya sola invocación no exime a los órganos de la Administración de su obligación de entregarla. En efecto, esta alegación debe ser fundada, indicando el motivo específico por el cual la información requerida no obra en su poder, debiendo acreditarlo fehacientemente. 4) Que, a su turno, el numeral 2.3, letra b) de la Instrucción General N° 10 de esta Corporación prescribe que: "De no existir un acto administrativo que haya dispuesto la expurgación de los documentos pedidos, agotar todos los medios a su disposición para encontrar la información y, en caso de estimarse que los hechos son susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria, instruir el correspondiente procedimiento sancionatorio. Si la información no fuese habida, debería comunicarse esta circunstancia al solicitante, indicándole detalladamente las razones que lo justifiquen". 5) Que, en la especie, la reclamada ha señalado el motivo por el cual la información, en la forma requerida, no obra en su poder, por ser inexistente, argumento que a juicio de este Consejo resulta plausible y suficientemente acreditado. En efecto, la reclamada ha señalado expresamente que no existe base de cálculo, cuadros Excel, borradores o informes de los cuales se hayan extraído las horas trabajadas contenidas en las resoluciones que cita el reclamante en la solicitud de acceso. Agrega que tal información fue transcrita del libro de control, cuyas copias le fueron entregadas en una consulta pública anterior. Igualmente, y aun cuando se trata de información inexistente, efectuó una búsqueda exhaustiva de la misma, según consta en Acta de Búsqueda que acompañó como complemento a su respuesta, cumpliendo así a lo dispuesto en el numeral 2.3 de la Instrucción General N° 10. 6) Que, en dicho contexto, y en virtud de lo dispuesto en los artículos 5 y 10 de la Ley de Transparencia, sólo será pública la información que efectivamente obre en poder de los órganos de la Administración, no pudiendo requerirse la entrega de aquella inexistente. 7) Que, en consecuencia, sin que se dispongan de antecedentes que conduzcan a una conclusión contraria de la sostenida por el órgano requerido, cabe concluir que se satisface el estándar de búsqueda y acreditación impuesto por la Instrucción General N° 10 de este Consejo y se procederá a rechazar el presente amparo, por no obrar en poder de la Dirección General de Movilización Nacional los antecedentes solicitados por el reclamante. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Rechazar el amparo interpuesto por don Luis Flores Calderón en contra de la Dirección General de Movilización Nacional, por la inexistencia de la información solicitada, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente. II. Encomendar a al Director General (S) y a la Directora Jurídica (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Luis Flores Calderón y al Sr. Director General de Movilización Nacional. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Gloria De la Fuente González y sus Consejeros doña Natalia González Bañados, don Francisco Leturia Infante y don Bernardo Navarrete Yáñez. Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica (S) del Consejo para la Transparencia doña Ana María Muñoz Massouh.