Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C7378-20

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Reclamante:	SAMUEL JOFRE FIGUEROA
Reclamado:	ARMADA DE CHILE
Resumen del caso: Se rechaza el amparo deducido en contra de la Armada de Chile, referido a la cantidad de identidades y/o documentación asociada a cédula de identidad y/o pasaporte, solicitada por el organismo al Registro Civil, para la creación de agentes encubiertos; como asimismo, los protocolos, actas, dictámenes, y resoluciones donde se regule el uso de dichas identidades. Lo anterior, por acreditarse que con la entrega de esta información se afectaría de manera presente o probable y con suficiente especificidad la capacidad operativa de la Armada de Chile, limitando y restando eficacia a las actividades propias que la ley le encomienda. A su vez, por estimarse que con la divulgación de los protocolos pedidos, se pone en riesgo la estrategia de las labores de inteligencia preventiva e investigativa que establece la reclamada para el cumplimiento de sus funciones; todo lo cual podría afectar la seguridad de la Nación. Aplica criterio contenido en la decisión de amparo Rol C8426-19; y fallo que acogió recurso de queja Rol N° 29.507-2019, de la Excma. Corte Suprema, declarando como reservada información estadística que obra en poder de la Agencia Nacional de Inteligencia.
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	1/29/2021
Consejeros:	-Gloria Alejandra de la Fuente González -Francisco Javier Leturia Infante -Natalia Andrea González Bañados -Bernardo Eric Navarrete Yáñez
Legislación aplicada:	Constitución Política de la República Ley de Transparencia
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C8426-19 C5223-20
Jurisprudencia a:	C7390-20 C8269-20
Recursos relacionados:
Descriptores jurídicos:	- Funcionarios >> Desempeño de sus funciones >> Otros
Descriptores analíticos:	Defensa

DECISIÓN AMPARO ROL C7378-20   Entidad pública: Armada de Chile Requirente: Samuel Jofré Figueroa Ingreso Consejo: 12.11.2020 RESUMEN Se rechaza el amparo deducido en contra de la Armada de Chile, referido a la cantidad de identidades y/o documentación asociada a cédula de identidad y/o pasaporte, solicitada por el organismo al Registro Civil, para la creación de agentes encubiertos; como asimismo, los protocolos, actas, dictámenes, y resoluciones donde se regule el uso de dichas identidades. Lo anterior, por acreditarse que con la entrega de esta información se afectaría de manera presente o probable y con suficiente especificidad la capacidad operativa de la Armada de Chile, limitando y restando eficacia a las actividades propias que la ley le encomienda. A su vez, por estimarse que con la divulgación de los protocolos pedidos, se pone en riesgo la estrategia de las labores de inteligencia preventiva e investigativa que establece la reclamada para el cumplimiento de sus funciones; todo lo cual podría afectar la seguridad de la Nación. Aplica criterio contenido en la decisión de amparo Rol C8426-19; y fallo que acogió recurso de queja Rol N° 29.507-2019, de la Excma. Corte Suprema, declarando como reservada información estadística que obra en poder de la Agencia Nacional de Inteligencia. En sesión ordinaria N° 1152 del Consejo Directivo, celebrada el 26 de enero de 2021, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C7378-20. VISTO: Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: El 16 de octubre de 2020, don Samuel Jofré Figueroa solicitó a la Armada de Chile, la siguiente información: - "Indicación de cuántas identidades y/o documentación asociada (rut y cédula de identidad y/o pasaporte) han sido solicitadas por la Armada al Registro Civil para que cree de conformidad a lo dispuesto en el inciso 2° del art. 31 de la ley de inteligencia. Período entre los años 2015 al 16 de octubre de 2020. - Indicación de cuántas de ellas han sido otorgadas. Con indicación del año de otorgamiento. - Cuántas de ellas han sido revocadas. Con indicación de la duración de cada identidad. - Cuántas de ellas se encuentran vigentes. - En caso de existir, se me entregue copia de todos los protocolos, actas, dictámenes, resoluciones etc. en que se regule el uso de dichas identidades por parte de sus funcionarios". 2) RESPUESTA: El 12 de noviembre de 2020, Armada de Chile respondió a dicho requerimiento de información, mediante O.T.A.I.P.A Ordinario N° 12900/1064, de esa fecha, señalando, en síntesis, lo siguiente: 1. La información requerida se enmarca en una eventual actividad prevista y regulada en la Ley 19.974 sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y crea la Agencia Nacional de Inteligencia, en adelante ley 19.974, comprendiendo el detalle completo de posibles cantidades de identidades y documentación vinculada, fechas de su otorgamiento, vigencia y si lo hubiere, normas regulatorias para el uso de tales identidades. 2. A nivel legal, el artículo 21 N° 5, de la Ley N° 20.285, dispone que se podrá denegar la información "Cuando se trate de documento, datos informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados de acuerdo a las causales señaladas en el artículo 8° de la Constitución Política". 3. En este sentido el artículo 23 de la ley 19.974 y siguientes, en lo referido a procedimiento especiales de obtención de información, contempla el empleo de agentes encubiertos. De acuerdo con el artículo 31, ello puede ser aplicable cuando sea indispensable que algún integrante del organismo de inteligencia deba resguardar su identidad oficial para recabar información que sirvan de base al proceso de inteligencia dentro de las competencias legales del organismo que se trate. 4. Con todo, el artículo 38, inciso primero, del referido cuerpo legal indica que: "Se considerarán secretos y de circulación restringida para todos los efectos legales, los antecedentes, informaciones y registros que obren en poder de los organismos que conforman el Sistema o de su personal, cualquiera que sea su cargo o la naturaleza de su vinculación jurídica con estos. Asimismo, tendrán dicho carácter aquellos otros antecedentes de que el personal de tales organismos tome conocimiento en el desempeño de sus funciones o con ocasión de éstas". 5. En este orden, considerando que la inteligencia naval comprende las acciones necesarias para detectar, neutralizar, contrarrestar, dentro y fuera del país, actividades que puedan afectar la defensa nacional, el solo hecho de dar publicidad al empleo de agentes encubiertos o negarlo, implica dar una considerable ventaja estratégica y táctica, debilitando las funciones de inteligencia de la Armada, entorpeciendo las eventuales acciones de inteligencia sobre las materias relacionadas, bien jurídico protegido por el artículo 8° inciso segundo de la Constitución Política de la República. Cita jurisprudencia del Consejo para la Transparencia. 6. En virtud de lo señalado, y por constituir un complemento indivisible de normas constitucionales, orgánicas constitucionales y de quórum calificado, concurren en la especie las causales de reserva establecida en el artículo 21 N° 1 letras a) y b), N° 2, N° 3, N° 4, y N° 5 de la Ley de Transparencia, lo que hace que no resulte posible proporcionar información por tratarse de información secreta e indivisible de acuerdo a lo especificado en la Ley 19.974. 3) AMPARO: El 12 de noviembre de 2020, don Samuel Jofré Figueroa dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta negativa a su solicitud. Además, el reclamante hizo presente que "La Armada invoca la causal del artículo 38 de la ley 19.974. Sin embargo, ella no es absoluta y como exclusión al derecho al acceso a la información pública debe ser interpretada restrictivamente. Es del caso que la institución invocó genéricamente dicho artículo sin fundar detallada y concretamente por qué la publicidad de la información solicitada (de carácter meramente estadístico) provocaría daños superiores al perjuicio que el secreto causaría al libre acceso a la información y al principio de publicidad. Así las cosas, la información solicitada se trata de datos meramente estadísticos, generales y en caso alguno pueden revelar actividades propias del sistema de inteligencia o una afectación a las actividades de inteligencia o la seguridad de la nación, que son los bienes jurídicos protegidos por la Ley N° 19.974. Por su parte, invoca todas las causales del art. 21 de la Ley 20.285, sin explicar por qué concurriría cada una, en su entender, y sin justificarlas. La mera referencia a ella no permite tenerlas por configuradas genéricamente. Igualmente, dichas causales deben interpretarse restrictivamente atendidos los fines de la ley y el derecho de acceso a la información pública, por lo que su prevalencia no es absoluta u menos aún no es fundada, como es requisito de todo acto administrativo". 4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo y mediante Oficio N° E20482, de 27 de noviembre de 2020, confirió traslado al Sr. Comandante en Jefe de la Armada de Chile, solicitando que: (1°) se refiera específicamente, a las causales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada; (2°) señale cómo la entrega de la información reclamada afectaría el debido cumplimiento de las funciones del órgano que usted representa, específicamente: (a) informe en qué medida su acceso iría en desmedro de la prevención, investigación y persecución de un crimen o simple delito o constituye un antecedente necesario para la defensa jurídica y judicial, explicando cómo dicha documentación está destinada a respaldar la posición del órgano ante una controversia de carácter jurídico; y, (b) precise en qué medida lo solicitado serviría de antecedente para la adopción de una medida o política futura; detallando las implicancias de dicha medida, y explicitando las características particulares de lo solicitado que, a juicio del órgano que usted representa, justificaría que su comunicación vulnera el correcto cumplimiento de los objetivos de la medida o política en curso, identificando los efectos que produciría su comunicación; (3°) informe las partes, Tribunal, Rol, si procediere, y el estado en que se encuentra el procedimiento que sirvió de fundamento para denegar la entrega de la información reclamada; (4°) explique cómo lo solicitado afectaría los derechos de los terceros; (5°) indique si procedió de conformidad a lo estipulado en el artículo 20 de la Ley de Transparencia; (6°) de haber procedido conforme al artículo 20 de la Ley de Transparencia, señale si los terceros eventualmente afectados presentaron su oposición a la solicitud que motivó el presente amparo y, en la afirmativa, acompañe todos los documentos incluidos en el procedimiento de comunicación al tercero, incluyendo copia de la respectiva comunicación, de los documentos que acrediten su notificación, de la oposición deducida y de los antecedentes que den cuenta de la fecha en la que ésta ingresó ante el órgano que usted representa; (7°) proporcione los datos de contacto -por ejemplo: nombre, dirección, número telefónico y correo electrónico-, de los terceros involucrados, a fin de evaluar una eventual aplicación de lo dispuesto en los artículos 25 de la Ley de Transparencia y 47 de su Reglamento; y, (8°) detalle cómo la entrega de dicha información afectaría el interés nacional y la seguridad de la Nación. Mediante O.T.A.I.P.A. Ordinario N° 12900/1153, de 11 de diciembre de 2020, el órgano efectuó sus descargos, señalando, en síntesis, lo siguiente: 1. Luego de reiterar su negativa a la entrega de la información requerida, y dar por expresamente reproducido lo señalado con ocasión de la respuesta, agrega que si bien el reclamante acota en su amparo que requiere información meramente estadística, basta con leer la solicitud de información para advertir que la información la requiere con gran detalle, y no pide meras cantidades o números. 2. Luego junto con indicar que los procedimientos especiales de obtención de información, se encuentran regulados en los artículos 23 y siguientes de la ley 19.974, el mismo capítulo contempla, entre otros procedimientos, el empleo de agentes encubiertos. Asimismo, señala que existen estrictos controles internos y externos, tanto para resguardar el respeto de los derechos y garantías constitucionales, como para la verificación y adecuación de los procedimientos a las normas legales y reglamentarias vigentes, en la forma regulada en los artículos 33 y siguientes de la citada ley. Por lo anterior, el resguardo del uso o no de agentes encubiertos, aparece de la estricta aplicación del principio de legalidad y juridicidad y el deber de reserva que consagran los artículos 38 y 43. 3. De esta manera, precisamente dispone el artículo 38 que "se considerarán secretos y de circulación restringida, para todos los efectos legales todos los antecedentes que obren en poder de la Dirección de Inteligencia de la Armada", por tanto dicho precepto legal corresponde a lo que es por naturaleza propia de la inteligencia y contrainteligencia, guardando prefecta armonía con la excepción a la publicidad garantizada constitucionalmente. 4. Se reitera que es el artículo 38 de la Ley 19.974, aquel que contiene un mandato perentorio sobre el secreto de la información, en el que objetivamente la ley ha declarado de carácter secreta, por lo que revelar la información, sea reconociéndola o negándola, afectaría gravemente la seguridad de la Nación, particularmente el funcionamiento de la Dirección de Inteligencia de la Armada. Cita decisión de amparo Rol C5223-20, en la cual fue rechazada la entrega de información similar. 5. Por último, concluye que por constituir un complemento indivisible de normas constitucionales y de quórum calificado para su cabal comprensión, adquiere en lo que corresponda el mismo carácter de estas, se estima que concurren en la especie, las causales de reserva establecidas en el artículo 21 N° 1, 3 y 5 de la Ley de Transparencia, no siendo posible proporcionar la información solicitada por tratarse de información secreta e indivisible, cuya revelación afectaría el funcionamiento de la Dirección de Inteligencia de la Armada y la Seguridad de la Nación. Y CONSIDERANDO: 1) Que, el presente amparo tiene por objeto la entrega de la información singularizada en el N° 1 de lo expositivo, relativa, a la cantidad de identidades y/o documentación asociada a cédula de identidad y/o pasaporte, solicitada por la Armada de Chile al Registro Civil, para la creación de agentes encubiertos; como asimismo, los protocolos, actas, dictámenes y resoluciones donde se regule el uso de dichas identidades por parte de sus funcionarios, y en caso de no existir, indicar cómo se regula su porte por parte de la Institución. 2) Al respecto, la reclamada denegó la entrega de esta información en virtud de las causales de reserva del artículo 21 N° 1, N° 3 y N° 5, de la Ley de Transparencia, en relación con el artículo 8, inciso segundo, de la Constitución Política del Estado y el artículo 38, de la ley 19.974, sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y crea la Agencia Nacional de Inteligencia, en adelante ley 19.974. 3) Que, el artículo 8°, inciso 2°, de la Constitución Política de la República, en lo que interesa, establece que "son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional". Por su parte, según lo dispuesto en los artículos 5, inciso segundo y 10 de la Ley de Transparencia, se considera información pública toda aquella que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, además de aquella contenida en "actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto público", salvo que dicha información se encontrare sujeta a las excepciones establecidas en el artículo 21 de la Ley de Transparencia. 4) Que, en lo que interesa, el artículo 31, de la Ley 19.974, señala que "Los directores o jefes de los organismos de inteligencia militares o policiales, sin necesidad de autorización judicial, podrán disponer que uno de sus funcionarios, en el ámbito de las competencias propias de su servicio y en el ejercicio de las actividades señaladas en el inciso segundo del artículo 23, oculte su identidad oficial con el fin de obtener información y recabar antecedentes que servirán de base al proceso de inteligencia a que se refiere esta ley. Para tal objetivo podrá introducirse en organizaciones sospechosas de actividades criminales. La facultad a que se refiere el inciso primero comprende el disponer el empleo de agentes encubiertos, y todos aquellos actos necesarios relativos a la emisión, porte y uso de la documentación destinada a respaldar la identidad creada para ocultar la del agente". Al respecto, el inciso segundo del artículo 23, dispone "Dichos procedimientos estarán limitados exclusivamente a actividades de inteligencia y contrainteligencia que tengan por objetivo resguardar la seguridad nacional y proteger a Chile y su pueblo de las amenazas del terrorismo, el crimen organizado y el narcotráfico". 5) Que, el artículo 38 de la ley N° 19.974, el cual establece que "se considerarán secretos y de circulación restringida, para todos los efectos legales, los antecedentes, informaciones y registros que obren en poder de los organismos que conforman el Sistema o de su personal, cualquiera que sea su cargo o la naturaleza de su vinculación jurídica con éstos. Asimismo, tendrán dicho carácter aquellos otros antecedentes de que el personal de tales organismos tome conocimiento en el desempeño de sus funciones o con ocasión de éstas". Agrega su inciso 2°, que "Los estudios e informes que elaboren los organismos de inteligencia sólo podrán eximirse de dicho carácter con la autorización del Director o Jefe respectivo, en las condiciones que éste indique", finalizando que "Los funcionarios de los organismos de inteligencia que hubieren tomado conocimiento de los antecedentes a que se refiere el inciso primero, estarán obligados a mantener el carácter secreto de su existencia y contenido aun después del término de sus funciones en los respectivos servicios". 6) Que, complementando lo anterior, en virtud de lo prescrito en el artículo 21 N° 5 y del artículo 1° transitorio de la Ley de Transparencia, este Consejo ha concluido, que para la aplicación de una norma que disponga el secreto o reserva de determinados antecedentes dictada con anterioridad a la ley señalada, no sólo basta que ésta sea de rango legal y entendida por este hecho de quórum calificado, sino que, además debe reconducirse a alguno de los motivos constitucionales de secreto o reserva que además establece el artículo 8, inciso 2, de la Constitución Política de la República. De este modo, si bien el artículo 38 de la ley mencionada, en tanto norma legal, está formalmente sujeta a lo dispuesto por el artículo 1° transitorio de la Ley de Transparencia (y puede por tanto ser objeto de reconducción formal), es igualmente menester determinar si el contenido de dicha disposición guarda correspondencia con las causales de secreto señaladas por el constituyente, es decir, si puede tener lugar a su respecto la reconducción material; la que debe estar guiada por la exigencia de "afectación" de los bienes jurídicos indicados en el artículo 8°, inciso 2°, de la Constitución Política, esto es, debido cumplimiento de las funciones de los órganos del Estado, derechos de las personas, seguridad de la Nación o el interés nacional. Lo anterior, en atención a la claridad del vocablo "afectare" que ha sido utilizado en el inciso segundo del precepto constitucional, por cuanto la referida afectación implica necesariamente la existencia de un perjuicio o daño al bien jurídico de que se trate, para el caso de divulgarse la información. 7) Que, en efecto, no basta sólo con que la información "se relacione" con el bien jurídico protegido o que le resulte "atingente" para los efectos de mantener tal información en secreto o reserva, sino que se precisa la afectación. En tal sentido, el criterio que ha aplicado uniformemente este Consejo es que aquella debe ser presente o probable y con la suficiente especificidad para justificar la reserva, lo que no se presume sino que debe ser acreditado por el órgano administrativo requerido, de modo que los daños que la publicidad provocaría sean superiores al perjuicio que el secreto causaría al libre acceso a la información y al principio de publicidad. Cabe hacer especialmente presente, que este el criterio interpretativo en la forma debe ser aplicada la causal de reserva invocada del artículo 21 N° 5, en relación a las normas dictadas en forma previa a la reforma constitucional del año 2005, ha sido ratificado por los Tribunales Superiores de Justicia de nuestro país. En efecto, la Corte Suprema en el fallo Rol N° 26.843-2018, de 05 de marzo de 2019 sobre recurso de queja, indicó, en su considerando décimo, lo siguiente: "Que, en cuanto a la causal del numeral 5 del artículo 21 de la Ley N° 20.285, esta Corte ha dicho en anteriores ocasiones que para que se configure la excepción a la publicidad, no sólo basta la existencia o mera referencia a una ley de quórum calificado dictada con anterioridad a la reforma constitucional del año 2005, sino que además es necesario evaluar, en concreto, la afectación al bien jurídico que se trata de proteger, en la especie, la seguridad de la Nación. (Roles C.S. N° 35.801-2017 y 49.981-2016)". (Énfasis agregado). 8) Que, sobre el particular, respecto de la información reclamada, la Institución junto con fundamentar la causal de reserva alegada, ha señalado, en síntesis, que el resguardo o reserva de la información del uso o no uso de agentes encubiertos y de todo aquello relacionado con este procedimiento, aparece de la estricta aplicación del principio de juridicidad y de legalidad, razón por la cual, con su divulgación se vería afectado gravemente el cumplimiento de las funciones de la Dirección de Inteligencia de la Armada, en particular con la actividad naval, cuya función corresponde de manera exclusiva a las Fuerzas Armadas, por lo que el ejercicio de la función de inteligencia y contrainteligencia comprende las tareas necesarias para "detectar, neutralizar, contrarrestar, dentro y fuera del país, las actividades que puedan afectar la defensa nacional. 9) Que, en este sentido, a juicio de este Consejo, en la especie, resulta aplicable lo razonado por esta Corporación en la decisión de amparo Rol C8426-19, conociendo de una solicitud similar, sobre la dotación civil de Carabineros, en la cual señaló que " (...) se debe tener en especial consideración, que nuestro ordenamiento contempla variadas normas que autorizan a las fuerzas policiales al uso de las denominadas "técnicas especiales de investigación", ejecutadas mediante agentes reveladores o agentes encubiertos, cuya función consiste precisamente en "infiltrarse en una organización criminal participando del entramado organizativo bajo identidad supuesta, para detectar la comisión de delitos e informar sobre sus actividades con el fin de obtener pruebas inculpatorias y proceder a la detención de sus autores" . En consecuencia, la develación de datos directos e indirectos relativos a la identidad de los funcionarios objeto de la consulta, afectaría en términos ciertos y con suficiente especificidad, la capacidad operativa de Carabineros, limitando y restando eficacia a la actividad policial, al desnaturalizar la esencia de las técnicas policiales preventivas o investigativas recién referidas, cuyos efectos podrían incidir en una afectación de la seguridad nacional y el orden público. A su vez, por el tipo de investigaciones complejas que llevan a cabo los funcionarios integrantes de las unidades de trabajo civil, la develación de su identidad u otros datos de identificación indirecta importa adicionalmente un riesgo para la seguridad de cada uno de los funcionarios involucrados (...)" . Énfasis agregado. 10) Que, en concordancia con lo precedentemente señalado y sin perjuicio de que la información reclamada tiene carácter estadístico, atendida la materia específicamente consultada y la desagregación en la que se requiere, a juicio de este Consejo forma parte de aquellas materias que el artículo 38 de la ley 19.974, resguarda en forma específica, por tratarse directamente del eventual ejercicio de actividades de inteligencia, cuyo solo pronunciamiento obligaría necesariamente a la reclamada a divulgar si dispone o no de antecedentes sobre "agentes encubiertos" con finalidades de inteligencia, lo que implicaría la posibilidad cierta de exponer información relacionada de manera directa con estas actividades, lo cual pondría en riesgo la seguridad de la Nación. Por tanto, en mérito de lo expuesto, la información reclamada resulta reservada por aplicación de la causal de reserva del artículo 21 N° 5, en relación con la norma del artículo 38 de la ley 19.974; como asimismo por el artículo 21 N° 3 de la Ley de Transparencia. Que, al efecto, en lo tocante a la aplicación en la especie del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia, será desestimada, toda vez que el órgano solo enunció dicha causal, mas no explicó ni acompañó antecedentes, que permitieran dar por acreditada la afectación de sus derechos en el marco regulatorio de la causal meramente enunciada. 11) Que, a mayor abundamiento, se hace presente que el razonamiento efectuado por este Consejo en el presente acuerdo, va en conformidad a lo resuelto por la Excma. Corte Suprema, en fallo rol N° 29.507-2019, de 14 de julio de 2020, que acogió recurso de queja, declarando como reservada información estadística que obra en poder de la Agencia Nacional de Inteligencia. El considerando 11° del referido fallo, señala que, "esos datos corresponden a registros, antecedentes e informaciones que obran en poder de la Agencia Nacional de Inteligencia, esto es, de un organismo que forma parte del Sistema de Inteligencia del Estado, y que tienen por finalidad servir al desarrollo de labores de inteligencia, es decir, aquellas dirigidas a la recolección y análisis de información que busca producir conocimiento útil para la toma de decisiones, y a tareas de contrainteligencia, esto es, aquellas concebidas para detectar y neutralizar las acciones de inteligencia desarrolladas por otros Estados o por personas, organizaciones o grupos extranjeros, dirigidas contra la seguridad del Estado y la defensa nacional. De este modo, su revelación supondría, indudablemente, un debilitamiento del rol esencial asignado al Sistema de Inteligencia del Estado, en tanto permitiría hacer públicos aspectos sensibles y relevantes de la labor que le ha sido encomendada, poniendo de manifiesto aspectos de su labor que podrían ser explotados en labores de contrainteligencia, pues podría permitir a un analista debidamente entrenado inferir debilidades, flaquezas o fragilidades de la labor realizada por la Agencia Nacional de Inteligencia". 12) Que, por último, en lo que atañe a la parte del requerimiento en que se pide copia de los protocolos, actas, dictámenes y resoluciones donde se regule el uso de las identidades de los agentes encubiertos de la Armada de Chile; esta Corporación estima aplicable, lo razonado en la decisión de amparo Rol C8426-19, ya citada, en la que se requirió documentación similar, referida a los protocolos de acción de funcionarios de Carabineros de Chile destinados a comisiones civiles, en el cual señaló que "(...) la publicidad de esta parte de lo requerido, podría impedir que dicha repartición desarrollara y aplicara las técnicas y tácticas adecuadas que le permitan cumplir la principal misión que le ha sido encomendada (...). Luego, el desarrollo normal de las funciones de Carabineros de Chile supone necesariamente un componente estratégico, que como tal debe ser mantenido en reserva, ya que de lo contrario pasaría a ser previsible, tornándose ineficaz. / Que, en consecuencia, en opinión de este Consejo revelar la información solicitada envuelve un riesgo cierto o probable y con suficiente especificidad para afectar al debido cumplimiento de las funciones de Carabineros de Chile, y en definitiva a la seguridad pública. En conformidad a lo indicado, se estima que por la vía de obtenerse información estratégica de planificación para el resguardo del orden público, se podría determinar la forma de vulnerar o de transgredir, en el futuro, la eficiencia policial durante hechos de similar naturaleza; poniendo en riesgo la seguridad de la ciudadanía y la de los funcionarios policiales llamados a otorgar dicha protección (...)" . En consecuencia, en razón de estos mismos argumentos, se estima, que en la especie, se configuran las causales de reserva del artículo 21, N° 3 y N° 5 de la Ley de Transparencia, en relación con lo dispuesto en el artículo 38 de la ley 19.974, razón por la cual se rechazará el presente amparo en relación con este punto. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Rechazar el amparo deducido por don Samuel Jofré Figueroa en contra de la Armada de Chile, por configurarse las causales de reserva del artículo 21 N° 3 y N° 5, de la Ley de Transparencia, en relación con lo dispuesto en el artículo 38 de la ley 19.974; en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente. II. Encomendar al Director General (S) y a la Directora Jurídica (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Samuel Jofré Figueroa y al Sr. Comandante en Jefe de la Armada de Chile. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Gloria de la Fuente González, su Consejera doña Natalia González Bañados y sus Consejeros don Francisco Leturia Infante y don Bernardo Navarrete Yáñez. Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica (S) del Consejo para la Transparencia doña Ana María Muñoz Massouh.