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DECISIÓN AMPARO ROL C427-21</p>
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Entidad pública: Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)</p>
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Requirente: Cristian Viollo Cochrane</p>
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Ingreso Consejo: 20.01.2021</p>
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RESUMEN</p>
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Se rechaza el amparo deducido en contra del Servicio Agrícola y Ganadero, relativo a los informes de análisis químicos que comprende la investigación del caso de contaminación de alimentos para perros consultado.</p>
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Lo anterior, por tratarse de antecedentes previos a la adopción de la resolución de un procedimiento administrativo sancionatorio en actual tramitación, cuya divulgación puede afectar el debido cumplimiento de la función del órgano reclamado, relativa a aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre producción y comercio de alimentos para animales, como asimismo la de resolver las denuncias por infracciones a dicha normativa.</p>
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Aplica criterio decisiones amparos roles C4515-20 y C4523-20. </p>
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En sesión ordinaria N° 1165 del Consejo Directivo, celebrada el 16 de marzo de 2021, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C427-21.</p>
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VISTO:</p>
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Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.</p>
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TENIENDO PRESENTE:</p>
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1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 06 de enero de 2021, don Cristian Viollo Cochrane formuló ante el Servicio Agrícola y Ganadero, en adelante e indistintamente SAG, la siguiente solicitud de información: "Necesito los informes de análisis químico del alimento producido por la empresa LDA Spa por los cuales están siendo investigados, debido a que compre alimento Acuenta con fecha de elaboración 07/08/2020 fabricado por la misma empresa y mi perra falleció, habitualmente consumía otro alimento y no había en esa oportunidad tomando como alternativa el alimento Acuenta. Tengo en mi poder el alimento el cual quiero enviar a analizar antes que se venza. Entiendo este Servicio se encuentra realizando la debida investigación como consecuencia de Acta de Denuncia y Citación levantada a la empresa, pero alimento acuenta con fecha de elaboración 07/08/2020 no está siendo incorporado en la demanda y necesito realizar los análisis para presentar las pruebas pertinentes."</p>
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2) RESPUESTA: El Servicio Agrícola y Ganadero respondió a dicho requerimiento de información mediante resolución exenta N° 359/2021 de fecha 19 de enero de 2021, señalando, en síntesis, que se deniega la información pedida en virtud de la causal de reserva prevista en el artículo 21 N° 1 letra b) de la Ley de Transparencia, toda vez que en virtud de la denuncia recibida por el SAG respecto a que el consumo de alimentos para perros de la línea Cannes, producidos por la empresa LDA Spa (ex Iansagro Alimentos S.A) estaría provocando daño en las mascotas, se encuentra realizando la debida investigación como consecuencia de Acta de Denuncia y Citación levantada a la empresa.</p>
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Agrega, que dicha acta da origen a un proceso sancionatorio que tiene por objeto determinar la existencia de infracciones a la normativa vigente.</p>
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Finalmente, señala que una vez que esta investigación concluya podrá entregar más información, por lo que no es posible entregar lo pedido al solicitante.</p>
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3) AMPARO: El 20 de enero de 2021, don Cristian Viollo Cochrane dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del Servicio Agrícola y Ganadero fundado en que recibió respuesta negativa a su solicitud de información.</p>
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4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo, confiriendo traslado al este amparo, confiriendo traslado al Sr. Director Nacional del Servicio Agrícola y Ganadero mediante oficio N° E2583, de fecha 30 de enero de 2021. Se solicitó expresamente al órgano: se refiera, específicamente, a las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada; señale cómo la entrega de la información reclamada afectaría el debido cumplimiento de las funciones del órgano que usted representa, precisando, en qué medida lo solicitado serviría de antecedente para la adopción de una medida o política futura, detallando las implicancias de dicha medida, y explicitando las características particulares de lo solicitado que, a juicio del órgano que usted representa, justificaría que su comunicación vulnera el correcto cumplimiento de los objetivos de la medida o política en curso, identificando los efectos que produciría su comunicación; informe el estado del proceso sobre el que recae la información denegada y fecha aproximada del término del mismo; y refiérase a lo señalado por el solicitante en su amparo, en el sentido de entregar sólo una parte de la información requerida, como los elementos o compuestos analizados, método de ensayo, máximos permitidos, entre otros, dando aplicación al Principio de Divisibilidad consagrado en el artículo 11 de la Ley de Transparencia.</p>
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El órgano reclamado formuló sus descargos a través de oficio Ord. N° 553/2021, de fecha 16 de febrero de 2021, señalando, en síntesis, que reitera que procede denegar la información pedida por concurrir la causal de reserva prevista en el artículo 21 N° 1 letra b) de la Ley de Transparencia, por cuanto lo reclamado se refieren a hechos acontecidos a propósito un proceso infraccional iniciado por el SAG por la autodenuncia de la empresa LDA Spa fabricante de alimentos para mascotas de la línea Cannes por considerarse alimentos no aptos para el consumo de mascotas.</p>
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En ese sentido, señala que a través de la Dirección Regional Metropolitana se encuentra en proceso de investigación, para esclarerer los hechos denunciados y sus causas, más aún cuando es una situación pública y notoria, donde además, el Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC) ha iniciado un proceso para recabar antecedentes pues las denuncias ante ese Servicio superan las 300.</p>
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Por lo anterior, considera que la entrega de información respecto a la fiscalización y a lo referente a alimentos para mascotas fabricados por la empresa LDA Spa, podría frustar la investigación del proceso, el cual aún se encuentra pendiente.</p>
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Agrega, que por ello sostiene que se cumple la hipótesis prevista en el artículo 21 N° 1 letra b) de la Ley de Transparencia, teniendo presente que la ley N° 18.755, en su artículo 3 letra m) establece como atribuciones del SAG "Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre producción y comercio de semillas, plaguicidas, fertilizantes, alimentos para animales, alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres; exposiciones y ferias de animales, nomenclatura de sus cortes y otras materias que la ley establezca, como también realizar los análisis bacteriológicos y bromatológicos y otros que fueran pertinentes y certificar la aptitud para el consumo humano de productos agropecuarios primarios destinados a la exportación". Además los artículos 11 y siguientes establecen las atribuciones que posee el SAG para conocer de las denuncias e infracciones en el ámbito de su competencia.</p>
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Por lo expuesto, señala que la entrega de la información pedida iría en desmedro del debido cumplimiento de sus funciones, toda vez que el proceso administrativo e infraccional aún se encuentra en una fase investigativa para esclarecer los hechos y las responsabilidades, razón por la cual acceder a lo requerido en una etapa previa a la adopción de la resolución del proceso infraccional, podría frustrar la investigación.</p>
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Y CONSIDERANDO:</p>
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1) Que, el presente amparo se funda en la respuesta negativa por parte del Servicio Agrícola y Ganadero a la solicitud de acceso relativa a los informes de análisis químicos que comprende la investigación del caso de contaminación de alimentos para perros consultado, al tenor de lo señalado en el N° 1 de lo expositivo de la presente decisión. Al respecto, el órgano reclamado alega la concurrencia de la causal de secreto o reserva establecida en el artículo 21, N° 1, letra b), de la Ley de Transparencia.</p>
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2) Que, a modo de contexto, cabe tener presente que la ley N° 18.755, que establece normas sobre el Servicio Agrícola y Ganadero, establece en su artículo 2 que "El Servicio tendrá por objeto contribuir al desarrollo agropecuario del país, mediante la protección, mantención e incremento de la salud animal y vegetal; la protección y conservación de los recursos naturales renovables que inciden en el ámbito de la producción agropecuaria del país y el control de insumos y productos agropecuarios sujetos a regulación en normas legales y reglamentarias." Agrega el artículo 3 de dicho cuerpo legal que para el cumplimiento de su objeto, corresponderá al Servicio el ejercicio de las siguientes funciones y atribuciones: "m) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre producción y comercio de semillas, plaguicidas, fertilizantes, alimentos para animales, alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres; exposiciones y ferias de animales, nomenclatura de sus cortes y otras materias que la ley establezca, como también realizar los análisis bacteriológicos y bromatológicos y otros que fueran pertinentes y certificar la aptitud para el consumo humano de productos agropecuarios primarios destinados a la exportación." Por su parte, el artículo 11 de la cita ley, señala que "El procedimiento que establece este párrafo será de aplicación general para resolver las denuncias por infracciones a las normas legales o reglamentarias que se indican en el artículo 2° y reemplazará a cualquier otro establecido en dichas disposiciones. Serán competentes para conocer y sancionar las infracciones a dichas leyes o reglamentos los Directores Regionales dentro del territorio de sus respectivas jurisdicciones."</p>
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3) Que, ahora bien, respecto de la información solicitada, el órgano reclamado invocó la causal de secreto o reserva prevista en el artículo 21 N° 1, letra b) de la Ley de Transparencia, norma que prescribe que se podrá denegar total o parcialmente lo requerido, cuando la divulgación de lo pedido afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano, particularmente tratándose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopción de una resolución, medida o política, sin perjuicio que los fundamentos de aquéllas sean públicos una vez que sean adoptadas. Además, según lo previsto en el artículo 7° N° 1, letra b), del Reglamento de la Ley de Transparencia, se entiende por antecedentes todos aquellos que informan la adopción de una resolución, medida o política, y por deliberaciones, las consideraciones formuladas para la adopción de las mismas, que consten, entre otros, en discusiones, informes, minutas u oficios.</p>
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4) Que, cabe tener presente los criterios fijados por este Consejo en las decisiones recaídas en los amparos roles A12-09, A79-09 y C248-10, entre otras, en las que se ha sostenido que, para los efectos de configurar dicha causal, se requiere la concurrencia de dos requisitos copulativos, cuales son: a) que la información requerida sea un antecedente o deliberación previa a la adopción de una resolución, medida o política, y b) que la publicidad, conocimiento o divulgación de dicha información afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano. En efecto, según la jurisprudencia reiterada de este Consejo, no basta con invocar una causal de secreto o reserva para eximir al órgano reclamado del cumplimiento de su obligación de entregar la información requerida, sino que, además, debe indicar los hechos que la configuran y aportar los antecedentes que acrediten la afectación a los bienes jurídicos.</p>
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5) Que, de acuerdo a los antecedentes examinados, particularmente lo informado por el órgano reclamado tanto en su respuesta como descargos, así como de la normativa citada, ha sido posible establecer que la información pedida forma parte de un proceso infraccional iniciado por el SAG por la autodenuncia de la empresa LDA SpA fabricante de alimentos para mascotas, la cual actualmente se encuentra en proceso de investigación para esclarecer los hechos denunciados y sus causas. Por lo anterior, a juicio de este Consejo la divulgación de los antecedentes requeridos constituyen antecedentes previos a la adopción de la resolución del proceso infraccional del cual forman parte, y que a la fecha de la solicitud de información como de la evacuación de descargos no ha finalizado, razón por la cual no es posible entregar lo requerido sin producir una afectación presente o probable y con suficiente especificidad al debido funcionamiento del SAG, en especial, aquella que dice relación con las aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre producción y comercio de alimentos para animales, como asimismo la de resolver las denuncias por infracciones a las normas legales o reglamentarias, todo ello conforme a la normativa sectorial señalada en el considerando 2° de la presente decisión. En el mismo sentido se resolvieron los amparos Roles C4515-20 y C4523-20</p>
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6) Que, por consiguiente, se rechazará el presente amparo, por concurrir la causal de reserva del artículo 21 N° 1, letra b), de la Ley de Transparencia.</p>
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EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:</p>
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I. Rechazar el amparo deducido por don Cristian Viollo Cochrane en contra del Servicio Agrícola y Ganadero, por configurarse la causal de reserva contemplada en el artículo 21 N° 1 letra b), de la Ley de Transparencia, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.</p>
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II. Encomendar al Director General (S) y a la Directora Jurídica (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Cristian Viollo Cochrane y al Sr. Director Nacional del Servicio Agrícola y Ganadero.</p>
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En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.</p>
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Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Gloria de la Fuente González, su Consejera doña Natalia González Bañados y sus Consejeros don Francisco Leturia Infante y don Bernardo Navarrete Yáñez.</p>
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Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica (S) del Consejo para la Transparencia doña Ana María Muñoz Massouh.</p>