Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C2303-21

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Reclamante:	LUIS HERIBERTO DELGADO MIRANDA
Reclamado:	SEREMI DE SALUD REGIÓN DE COQUIMBO
Resumen del caso: Se acoge el amparo interpuesto en contra de la SEREMI de Salud Región de Coquimbo, ordenando la entrega de la información correspondiente a copia de todos los antecedentes (evaluaciones, reevaluaciones, historia ocupacional, evaluación de puesto de trabajo, exámenes médicos, etc.) del solicitante, que obren en poder del organismo. Lo anterior, por cuanto, de los antecedentes del caso es posible concluir que no se encuentra satisfecho el estándar para la configuración de la circunstancia de hecho de inexistencia de la información en poder del órgano, que ha determinado la normativa que regula el ejercicio del derecho de acceso a la información pública y que se ha reflejado en la jurisprudencia de este Consejo. En aplicación del principio de divisibilidad consagrado en la Ley de Transparencia, se deberá tarjar previamente la identidad de los testigos contenida en la información que se ordena entregar, como todo otro dato personal que permita identificarlos -especialmente en lo referido a la evaluación de puesto de trabajo-; y asimismo, aquellos datos personales de contexto incorporados en la documentación requerida y cualquier otro dato sensible, de terceros distintos del solicitante; ello, en conformidad con lo dispuesto en la ley sobre protección de la vida privada y en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por la Ley de Transparencia. Con todo, en el evento de no existir alguno de estos antecedentes, se deberá explicar y acreditar dicha situación en forma pormenorizada en sede de cumplimiento, de conformidad a la normativa aplicable en la especie. A su vez, se ordena al órgano que, una vez agotada la búsqueda sin resultados positivos, proceda derivar la solicitud de acceso a la información al Servicio de Salud Región de Coquimbo, en virtud del principio de facilitación.
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	7/13/2021
Consejeros:	-Gloria Alejandra de la Fuente González -Francisco Javier Leturia Infante -Natalia Andrea González Bañados -Bernardo Eric Navarrete Yáñez
Legislación aplicada:
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C2146-18 C4950-18 C4603-18 C4846-18 C1013-13 C2782-15 C4290-16 C749-19 C6404-19
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Descriptores jurídicos:	- Procedimiento de reclamo y amparo >> Requisitos de la presentación >> Otros
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DECISIÓN AMPARO ROL C2303-21   Entidad pública: SEREMI de Salud Región de Coquimbo Requirente: Luis Heriberto Delgado Miranda Ingreso Consejo: 05.04.2021 RESUMEN Se acoge el amparo interpuesto en contra de la SEREMI de Salud Región de Coquimbo, ordenando la entrega de la información correspondiente a copia de todos los antecedentes (evaluaciones, reevaluaciones, historia ocupacional, evaluación de puesto de trabajo, exámenes médicos, etc.) del solicitante, que obren en poder del organismo. Lo anterior, por cuanto, de los antecedentes del caso es posible concluir que no se encuentra satisfecho el estándar para la configuración de la circunstancia de hecho de inexistencia de la información en poder del órgano, que ha determinado la normativa que regula el ejercicio del derecho de acceso a la información pública y que se ha reflejado en la jurisprudencia de este Consejo. En aplicación del principio de divisibilidad consagrado en la Ley de Transparencia, se deberá tarjar previamente la identidad de los testigos contenida en la información que se ordena entregar, como todo otro dato personal que permita identificarlos -especialmente en lo referido a la evaluación de puesto de trabajo-; y asimismo, aquellos datos personales de contexto incorporados en la documentación requerida y cualquier otro dato sensible, de terceros distintos del solicitante; ello, en conformidad con lo dispuesto en la ley sobre protección de la vida privada y en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por la Ley de Transparencia. Con todo, en el evento de no existir alguno de estos antecedentes, se deberá explicar y acreditar dicha situación en forma pormenorizada en sede de cumplimiento, de conformidad a la normativa aplicable en la especie. A su vez, se ordena al órgano que, una vez agotada la búsqueda sin resultados positivos, proceda derivar la solicitud de acceso a la información al Servicio de Salud Región de Coquimbo, en virtud del principio de facilitación. En sesión ordinaria N° 1197 del Consejo Directivo, celebrada el 6 de julio de 2021, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C2303-21. VISTO: Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: El 24 de marzo de 2021, don Juan Sebastián Riesco Eyzaguirre, en representación de don Luis Heriberto Delgado Miranda, solicitó a la SEREMI de Salud Región de Coquimbo la siguiente información: "copia de todos los antecedentes (evaluaciones, reevaluaciones, historia ocupacional, evaluación de puesto de trabajo, exámenes médicos, etc.) de mi representado que obren en poder de vuestro organismo". 2) RESPUESTA: El 1 de abril de 2021, a través de Ord. N° 2557, la SEREMI de Salud Región de Coquimbo respondió al requerimiento, indicando que en cumplimiento de lo dispuesto en el punto 2.3. de la Instrucción General N° 10 de este Consejo, y verificada la solicitud, se comprobó que no fue habida, según certificado que adjunta. 3) AMPARO: El 5 de abril de 2021, don Juan Sebastián Riesco Eyzaguirre, en representación de don Luis Heriberto Delgado Miranda, dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta negativa a la solicitud, por inexistencia de la información. Además, el reclamante hizo presente que: "El organismo, en un breve plazo que llama mucho la atención, se limita a señalar que no existe la documentación solicitada, a pesar de que se adjunta al presente la Resolución N° 3.146 de fecha 17 de diciembre de 1999 de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez de Coquimbo, que demuestra que la documentación solicitada ciertamente existe". 4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Secretario Regional Ministerial de Salud Región de Coquimbo, mediante Oficio E9114, de 27 de abril de 2021, solicitando que: (1°) considerando lo expuesto por el reclamante y la respuesta proporcionada por el órgano que Ud. representa, aclare si la información requerida obra en su poder, constando en alguno de los soportes documentales que señala el inciso segundo del artículo 10 de Ley de Transparencia; (2°) se refiera a las circunstancias de hecho que hacen procedente la denegación de la información solicitada; y, (3°) se pronuncie acerca de la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información requerida. Mediante Ord. N° 1009, de fecha 28 de abril de 2021, el órgano reclamado evacuó descargos, en los que, en síntesis, manifestó que dio respuesta negativa a la solicitud, debido a que no fue posible encontrar los antecedentes solicitados, lo que fue avalado por el certificado, de fecha 31 de marzo de 2021, emitido por doña Romina Bertolla Jacob, en su calidad de Presidenta de COMPIN, indicando que no existen registros de trámites realizados por el solicitante en la Institución, lo anterior, en cumplimiento estricto de lo contemplado en el punto 2.3 de la Instrucción General N° 10 de este Consejo. Señala que el reclamante, no satisfecho con la respuesta, indica que no es posible o verídica la respuesta, toda vez que acompaña copia de Resolución N° 3146, de fecha 17 de diciembre de 1999, emitida por la COMPIN de la región de Coquimbo. Al respecto, señala que efectivamente dicha resolución fue emitida por la COMPIN, dependiente del Servicio de Salud Coquimbo del Ministerio de Salud. En dicho año, el Ministerio Salud tenía una estructura orgánica distinta a la que se encuentra vigente, existiendo en esa época un solo organismo público, dependiente del Ministerio, que en la región correspondía al Servicio de Salud Coquimbo. En la actualidad, y producto de una reforma integral del sistema de salud del país, mediante la dictación del DFL N° 1 del año 2005, del Ministerio de Salud, se separaron funciones y, a la vez, se creó la institucionalidad de las SEREMI de Salud, dentro de cuyas instituciones dependientes se encuentran las distintas COMPIN. Por lo tanto, en el año 2005 debió haber habido un traspaso de información, antecedentes y demás materias instrumentos entre el Servicio de Salud Coquimbo y la recién creada SEREMI de Salud de Coquimbo. En virtud de lo expuesto, y de acuerdo al certificado emitido por la presidenta del COMPIN, al señalar que no existen registros de trámites realizados en esta Institución, se explica porque se realizó una exhaustiva investigación y búsqueda de la información solicitada, la cual no pudo ser habida, lo que podría ser debido a que, eventualmente, no fue entregada, por parte del Servicio de Salud Coquimbo, toda la información que ellos contaban cuando la COMPIN dependía de ellos, dentro de la cual podría encontrarse la información solicitada por el reclamante. 5) COMPLEMENTACIÓN DE DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ÓRGANO: Mediante correo electrónico de fecha 11 de mayo de 2021, esta Corporación requirió al órgano que señale las razones por las cuáles no se derivó la solicitud de conformidad a lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley de Transparencia; y, de haber realizado la derivación, remitir copia de dicha comunicación y del comprobante de notificación de la misma ante el órgano derivado. A través de Ord. N° 1117, de fecha 13 de mayo de 2021, el órgano manifestó que ha argumentado ser competente para resolver la solicitud, por ser el continuador legal del Servicio de Salud Coquimbo, en las materias consultadas, explicándose que no se ha podido encontrar la información solicitada, lo cual puede haber sido debido a que la información entregada por el Servicio de Salud, en el año 2005, haya sino incompleta. Indica que no se refirieron a este caso en particular solamente, sino que en ese año dicha institución les haya remitido toda la información que poseían, sin perjuicio de aquello, no haya sido completa por cuanto no contaban con dicha documentación. Por ello, en su oportunidad la SEREMI analizó y ponderó tal situación y, por tanto, se tomó la decisión de no derivar la solicitud de información por cuanto dicha diligencia iba a ser inoficiosa. Y CONSIDERANDO: 1) Que, el objeto del presente amparo dice relación con la falta de entrega de la información correspondiente a copia de todos los antecedentes (evaluaciones, reevaluaciones, historia ocupacional, evaluación de puesto de trabajo, exámenes médicos, etc.) del solicitante, que obren en poder del organismo. Por su parte, la SEREMI de Salud alega la inexistencia de los antecedentes requeridos. 2) Que, al respecto, y conforme se ha resuelto previamente por parte de esta Corporación en las decisiones de amparo Roles C4950-18, C4603-18 y C4846-18, entre otras, la inexistencia de la información solicitada constituye una circunstancia de hecho cuya sola invocación no exime a los órganos de la Administración de su obligación de entregarla. En efecto, esta alegación debe ser fundada, indicando el motivo específico por el cual la información requerida no obra en su poder, debiendo acreditarla fehacientemente. 3) Que, por su parte, de acuerdo a los artículos 5 y 10 de la Ley de Transparencia, es pública aquella información que efectivamente obre en poder de los órganos de la Administración, no pudiendo requerirse la entrega de información inexistente. En efecto, el artículo 10 de la antedicha ley, dispone que toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier órgano de la Administración del Estado «cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga». En tal sentido y complementando lo anterior, el artículo 3, letra d), del Reglamento del cuerpo legal citado, preceptúa que «toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información que obre en poder de cualquier órgano de la Administración». 4) Que, a su turno el numeral 2.3 de la Instrucción General N° 10 de esta Corporación, prescribe: "Si realizada la búsqueda, el órgano público constata que no posee la información deberá: a) En caso de existir un acto administrativo que haya dispuesto la expurgación de los documentos pedidos, comunicar esta circunstancia al solicitante, haciendo entrega de copia del acto y del acta respectiva, en los términos señalados en la Circular N° 28.704, de 1981, de la Contraloría General de la República, que regula la eliminación de documentos en la Administración Pública y en las demás disposiciones aplicables. Una vez notificada la referida respuesta, el órgano deberá dar por terminado el procedimiento administrativo de acceso iniciado ante él. b) De no existir un acto administrativo que haya dispuesto la expurgación de los documentos pedidos, agotar todos los medios a su disposición para encontrar la información y, en caso de estimarse que los hechos son susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria, instruir el correspondiente procedimiento sancionatorio. Si la información no fuere habida, deberá comunicarse esta circunstancia al solicitante, indicándole detalladamente las razones que lo justifiquen" (énfasis agregados). 5) Que, en el presente caso, el órgano reclamado ha sostenido que la información requerida no obra en su poder, circunstancia que se encontraría acreditada a través del certificado emitido por la Presidenta de la COMPIN Región de Coquimbo, en el que se consiga que la información "no fue habida. No existen registros de trámites realizados en esta institución". Sin embargo, dicha certificación resulta contrapuesta a la Resolución N° 3.146 de fecha 17 de diciembre de 1999 de la propia COMPIN Región de Coquimbo, acompañada por el reclamante, la que dice relación con una gestión efectuada por el solicitante ante el organismo. Al respecto, en sus descargos en esta sede, la SEREMI explica que el hecho de no encontrarse la información requerida podría ser debido a que, eventualmente, no le fue entregada, por parte del Servicio de Salud Coquimbo, toda la información con la que contaban cuando la COMPIN dependía de ellos, dentro de la cual podría encontrarse aquella solicitada por el reclamante. 6) Que, en mérito de dichos antecedentes, a juicio de esta Corporación no se logra satisfacer el estándar de búsqueda y acreditación impuesto por la Instrucción General N° 10 y que fuere fijado por este Consejo, estimándose que no se ha acreditado suficientemente la inexistencia de la información requerida. En la especie, la reclamada no ha dado cuenta de haberse agotado todos los medios a su disposición para encontrarse la información solicitada, por ejemplo, por medio de la revisión de las actas o documentos afines en los que pueda constar el traspaso de información desde el Servicio de Salud a la SEREMI. En los hechos, la reclamada se limita a acompañar el certificado ya referido, el cual, escuetamente afirma que la información no fue habida y que no existirían registros de tramites efectuados por el solicitante ante COMPIN, sin embargo, no se refiere a las labores de búsqueda o a su extensión a otras unidades o dependencias de la SEREMI, diversas de la COMPIN. Razones por las cuales se desestimará la alegación del órgano, acogiéndose, en consecuencia, el presente amparo. 7) Que, respecto de la falta de derivación de la solicitud al Servicio de Salud Región de Coquimbo, si bien es efectivo que la SEREMI es competente para conocer del requerimiento, por ser la continuadora legal del mencionado Servicio de Salud en las materias consultadas, en virtud del principio de facilitación, se resolverá que una vez agotada la búsqueda sin resultados positivos, la SEREMI de Salud reclamada derive la solicitud al Servicio de Salud Región de Coquimbo, para que también la realice, según los estándares que ha definido este Consejo. 8) Que, por expuesto, se acogerá el presente amparo y se requerirá a la SEREMI de Salud reclamada entregar al solicitante la información requerida. Con todo, en el evento de que dicha información no obrare en poder del organismo, se deberá comunicar dicha circunstancia al solicitante y a este Consejo, indicando circunstanciadamente las razones que lo justifiquen. A su vez, se le ordenará que, una vez agotada la búsqueda sin resultados positivos, derive la solicitud al Servicio de Salud Región de Coquimbo. 9) Que, con todo, en relación con la identidad de los presuntos testigos que pudieran contenerse en los antecedentes solicitados, especialmente en las evaluaciones de puesto de trabajo, se debe tener presente, lo resuelto por este Consejo en las decisiones de los amparos Roles C1013-13, C2782-15, C4290-16, C2146-18, C749-19,y C6404-19, entre otras, en las cuales se reservó cualquier dato o antecedente que directamente revelara la identidad de los declarantes, o que, en su caso, permitiera colegir dicha información, reconociendo que los testigos involucrados tenían una razonable expectativa de que sus declaraciones serían mantenidas en reserva, pues lo contrario implicaría que en el futuro, tanto ellos, como otras personas, se inhiban en participar en los procedimientos en los cuales fueran requeridos perjudicándose con ello el debido cumplimiento de las funciones del organismo involucrado. 10) Que, por consiguiente, en aplicación del principio de divisibilidad consagrado en el artículo 11, letra e), de la Ley de Transparencia, previo a la entrega, se deberá tarjar la identidad de los testigos contenida en la información; como todo otro dato personal que permita identificarlos.; y asimismo, todos aquellos datos personales de contexto que allí se encuentren, tales como, número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono, así como cualquier otro dato sensible, de terceros distintos del solicitante, por estimarse que su divulgación pueda afectar los derechos de las personas titulares de los mismos de conformidad a los artículos 2, letras f) y g), y 4 de la ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada; y en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la Ley de Transparencia. 11) Que, en tal sentido, además cabe señalar que, no obstante a que en conformidad a lo dispuesto en el punto 4.3 de la Instrucción General N° 10 de este Consejo, la entrega de información que contenga datos personales del requirente será presencial a su titular o a quien lo represente en conformidad a la normativa vigente, atendido el actual contexto de Estado de Excepción Constitucional de Catástrofe producto de la pandemia mundial que afecta al país, se le recomienda al órgano acceda a la entrega de la información por medio alternativo a la entrega personal o por medio de representante. A modo, meramente ejemplar, a través de correo electrónico o la que estime pertinente, previa acreditación de la identidad por mecanismos telemáticos. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Acoger el amparo deducido por don Juan Sebastián Riesco Eyzaguirre, en representación de don Luis Heriberto Delgado Miranda, en contra de la SEREMI de Salud Región de Coquimbo, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente. II. Requerir al Sr. Secretario Regional Ministerial de Salud Región de Coquimbo, lo siguiente: a) Entregue al reclamante copia de todos los antecedentes (evaluaciones, reevaluaciones, historia ocupacional, evaluación de puesto de trabajo, exámenes médicos, etc.) del solicitante que obren en poder del organismo. En aplicación del principio de divisibilidad consagrado en el artículo 11, letra e), de la Ley de Transparencia, previo a la entrega de la información se deberá tarjar la identidad de los testigos contenida en la información que se ordena entregar; como todo otro dato personal que permita identificarlos (especialmente en las evaluaciones de puesto de trabajo); como asimismo, todos aquellos datos personales de contexto que allí se encuentren, de terceros distintos del solicitante, tales como, número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono, así como cualquier otro dato sensible, ello de conformidad a los artículos 2, letras f) y g), y 4 de la ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada; y en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la Ley de Transparencia. Con todo, en el evento de no existir algunos de estos antecedentes, se deberá explicar y acreditar dicha situación en forma pormenorizada en sede de cumplimiento, de conformidad a la normativa aplicable en la especie. b) Si efectuada la búsqueda respectiva no obtuviera resultados positivos, derive la solicitud de acceso a la información al Servicio de Salud Región de Coquimbo. c) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia. d) Acredite la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma. III. Encomendar al Director General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Luis Heriberto Delgado Miranda y al Sr. Secretario Regional Ministerial de Salud Región de Coquimbo. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Gloria de la Fuente González, su Consejera doña Natalia González Bañados y sus Consejeros don Francisco Leturia Infante y don Bernardo Navarrete Yáñez. Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Pablo Brandi Walsen.