Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C344-22

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Reclamante:	ROBERTO RODRIGUEZ VERGARA
Reclamado:	SERVICIO DE SALUD CONCEPCIÓN
Resumen del caso: Se rechaza el amparo deducido en contra del Servicio de Salud de Concepción, relativo a la entrega de documento que se indica. Lo anterior, toda vez que el antecedente pedido forma parte de procedimiento sumarial que no se encuentra afinado. Aplica criterio contenido en decisiones de amparo Roles A47-09, A95-09, A159-09, C7-10, C561-11, C1314-14, C969-15, C6376-18, C837-19 y C7775-20, entre otras.
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	3/24/2022
Consejeros:	-Gloria Alejandra de la Fuente González -Francisco Javier Leturia Infante -Natalia Andrea González Bañados -Bernardo Eric Navarrete Yáñez
Legislación aplicada:
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C6376-18 C1314-14 C969-15 C837-19 C7775-20 C7-10 C858-10 C561-11
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Descriptores jurídicos:	- Procedimiento de reclamo y amparo >> Requisitos de la presentación >> Otros
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DECISIÓN AMPARO ROL C344-22   Entidad pública: Servicio de Salud de Concepción Requirente: Roberto Rodríguez Vergara Ingreso Consejo: 14.01.2022. RESUMEN Se rechaza el amparo deducido en contra del Servicio de Salud de Concepción, relativo a la entrega de documento que se indica. Lo anterior, toda vez que el antecedente pedido forma parte de procedimiento sumarial que no se encuentra afinado. Aplica criterio contenido en decisiones de amparo Roles A47-09, A95-09, A159-09, C7-10, C561-11, C1314-14, C969-15, C6376-18, C837-19 y C7775-20, entre otras. En sesión ordinaria N° 1264 del Consejo Directivo, celebrada el 22 de marzo de 2022, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C344-22. VISTO: Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: El 17 de noviembre de 2021, don Roberto Rodríguez Vergara solicitó al Servicio de Salud de Concepción -en adelante e indistintamente, SSC-, lo siguiente: "1.- Copia debidamente autorizada por ministro de fe de este servicio de salud Concepción, de documento denominado ´Informe sobre la ejecución del contrato celebrado entre el Servicio de Salud Concepción e Histomed SpA", elaborado por (...) en mayo 2021, dirigido al Director del Servicio de Salud Concepción y que contiene 33 páginas, con su correspondiente constancia de haberse enviado al Sr. Director del Servicio (correo electrónico, oficina de partes, memo, u otro) con los correspondientes anexos acompañados al referido informe que se detallan desde la página 28 a 33. 2.- Copia de resolución exenta 1D/2188 de fecha 16 de abril de 2021, suscrita por el Director del Servicio de Salud Concepción, que ordenó la instrucción de un sumario administrativo. 3.- Se informe el estado actual del sumario administrativo instruido por Resolución Exenta 1D/2188 de fecha 16 de abril de 2021, suscrita por el Director del Servicio de Salud Concepción". 2) PRÓRROGA DE PLAZO: Por Ordinario N° 1244 de fecha 15 de diciembre de 2021, el órgano comunicó a la parte solicitante la decisión de prorrogar el plazo de respuesta en 10 días hábiles, en conformidad a lo dispuesto en el inciso 2° del artículo 14 de la Ley de Transparencia. 3) RESPUESTA: Mediante presentación remitida con fecha 29 de diciembre de 2021, el SSC respondió el requerimiento y señaló que en relación al punto 1, hay dos procesos pendientes en los cuales consta el documento solicitado. En este sentido, explicó que se tratan de procesos diferentes, uno de naturaleza penal -causa RUC 2110017639, RIT N° 3222-2021, radicada en el Tribunal de Garantía de Concepción-, encontrándose el antecedentes consultado en poder del Ministerio Público, por lo que su divulgación podría causar un menoscabo en el funcionario consultado, y otro de responsabilidad administrativa, que según lo señalado por parte del fiscal del caso, se encuentra en etapa investigativa, resultando secreto en conformidad a lo establecido en el artículo 137 del Estatuto Administrativo. En efecto, esgrimió la concurrencia de las causales de secreto del artículo 21 N° 1 letras a) y b) de la Ley de Transparencia. Sobre el punto 2, adjuntó copia de la Resolución Exenta 1D/N° 2188 de fecha 16 de abril de 2021, que instruyó sumario administrativo que se indica. Por último, en relación al punto 3, indicó que el proceso de encuentra en etapa investigativa. 4) AMPARO: El 14 de enero de 2022, don Roberto Rodríguez Vergara dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del Servicio de Salud de Concepción, fundado en la respuesta negativa de su solicitud. El reclamante hizo presente que el informe solicitado no ha perdido su condición de público por formar parte de una investigación criminal o de un proceso administrativo. Además, indicó que, atendido que a su juicio se denegó infundadamente el acceso a información pública del recurrente, solicitó aplicar al Director del Servicio la sanción estipulada en el artículo 45 de la Ley de Transparencia. 5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo y confirió traslado al Sr. Director del Servicio de Salud de Concepción, mediante Oficio N° E2934 de fecha 11 de febrero de 2022, solicitándole que: (1°) se refiera, específicamente, a las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada; (2°) señale cómo la entrega de la información reclamada afectaría el debido cumplimiento de las funciones del órgano que usted representa, específicamente: (a) informe en qué medida su acceso iría en desmedro de la prevención, investigación y persecución de un crimen o simple delito o constituye un antecedente necesario para la defensa jurídica y judicial, explicando cómo dicha documentación está destinada a respaldar la posición del órgano ante una controversia de carácter jurídico; y, (b) precise en qué medida lo solicitado serviría de antecedente para la adopción de una medida o política futura; detallando las implicancias de dicha medida, y explicitando las características particulares de lo solicitado que, a juicio del órgano que usted representa, justificaría que su comunicación vulnera el correcto cumplimiento de los objetivos de la medida o política en curso, identificando los efectos que produciría su comunicación; y, (3°) informe las partes, Tribunal, Rol, si procediere, y el estado en que se encuentra el procedimiento que sirvió de fundamento para denegar la entrega de la información reclamada. Al respecto, mediante presentación de fecha 25 de febrero de 2022, el órgano presentó sus descargos, indicando, en síntesis, lo siguiente: Aclaró que entregar lo solicitado vulneraría lo previsto en el artículo 19 N° 3 de la Constitución Política de la República, en la media que entregar un documento que es parte de los dos procesos señalados, implicaría una transgresión al debido proceso, ya que ninguno de los procesos referidos -penal y administrativo- se encuentra afinado. Con todo, indicó que el Servicio de Salud de Concepción se encuentra llano a entregar el documento al momento que se encuentre finalizado el proceso de responsabilidad administrativa. Y CONSIDERANDO: 1) Que, atendido a los términos en que fuere interpuesto, el objeto del presente amparo es la entrega de aquella parte del requerimiento que fuere denegada por el órgano, esto es, lo pedido en el punto 1 de la solicitud, relativo al documento que se indica, respecto de lo cual, el órgano denegó lo pedido en conformidad a lo establecido en el artículo 21 N° 1 letra a) y b) de la Ley de Transparencia, esta última en relación a lo dispuesto en el artículo 137 del Estatuto Administrativo. 2) Que, en su respuesta y con ocasión de sus descargos, el órgano precisó que el antecedente consultado forma parte de un sumario administrativo que se encuentra en etapa investigativa. Sobre el particular, cabe tener presente el criterio establecido por este Consejo en relación con el secreto de los sumarios administrativos. En este sentido, esta Corporación, en forma sostenida y reiterada ha resuelto, desde las decisiones de los amparos roles A47-09, A95-09, A159-09, C7-10, C561-11, C1314-14, C969-15, C6376-18 y C837-19, C7775-20, entre otras, que el carácter secreto del expediente sumarial se extiende hasta que el procedimiento que lo originó se encuentre afinado, el cual anticipadamente se levanta sólo respecto de ciertas personas, en particular: el inculpado y el abogado que asumiere su defensa. En efecto, teniendo el secreto sumarial por objeto asegurar el éxito de la investigación, una vez terminada ésta, la justificación de su secreto también finaliza. A mayor abundamiento, en el mismo sentido se ha pronunciado la Contraloría General de la República, al aclarar que la reserva que establece el artículo 137, inciso 2°, del Estatuto Administrativo, es temporal y cesa una vez afinado el sumario administrativo, instante en que pasa a estar "...sometido sin limitaciones al principio de publicidad, que constituye la regla general respecto de todos los actos de la Administración del Estado..." (Dictamen N° 11.341/2010, entre otros). 3) Que, en este orden de ideas, el considerando 4° de la decisión recaída en el amparo Rol C858-10 afirma que "(...) dicha reserva tiene por objeto asegurar el éxito de la investigación, lo que se subsume en la causal de reserva del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia", citando el considerando 4° de la decisión recaída en el amparo Rol C7-10. En este último se sostiene que "(...) el carácter secreto del sumario consagrado en el artículo 137 de la Ley N° 18.834, tiene por objeto asegurar el éxito de la investigación en curso cautelando el debido cumplimiento de las funciones del órgano en los términos de lo dispuesto en el artículo 21 N° 1, de la Ley de Transparencia. En efecto, el expediente sumarial, en su etapa indagatoria, contiene los antecedentes de una investigación que son previos a la adopción de una resolución, medida o política respecto de ella, conforme a la letra b) del precitado numeral. Por otro lado, y según las circunstancias del caso concreto, su divulgación puede ir en desmedro de la prevención de un crimen o simple delito, conforme lo establece la letra a), del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia". 4) Que, en consecuencia, atendido el estado procesal en que se encuentra el procedimiento sumarial respecto de cual el antecedente consultado forma parte, con diligencias pendientes y no afinado, como señalare la reclamada en su respuesta y con ocasión de sus descargos, y la afectación que podría generarse con la entrega del referido antecedente que forma parte del mismo, se rechazará el presente amparo, por concurrir en la especie, la causal de secreto o reserva consagrada en el artículo 21, N° 1, letra b), de la Ley de Transparencia. Por consiguiente, este Consejo no se pronunciará por la causal de reserva del artículo 21 N° 1 letra a) de la Ley de Transparencia esgrimida por el organismo, por resultar inoficioso. 5) Que, por último, en virtud de lo resuelto, habiéndose constatado que el informe pedido fue denegado fundamente por parte del órgano, y no advirtiéndose en consecuencia la procedencia de los presupuestos que justifiquen la aplicación de la sanción prevista en el artículo 45 de la Ley de Transparencia, se denegará lo solicitado por el requirente en este punto. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Rechazar el amparo deducido por don Roberto Rodríguez Vergara en contra del Servicio de Salud de Concepción, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente. II. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Roberto Rodríguez Vergara y al Sr. Director del Servicio de Salud de Concepción. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Gloria de la Fuente González, su Consejera doña Natalia González Bañados y sus Consejeros don Francisco Leturia Infante y don Bernardo Navarrete Yáñez. Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica (S) del Consejo para la Transparencia doña Ana María Muñoz Massouh.