Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C6956-22

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Reclamante:	N. N.
Reclamado:	MUNICIPALIDAD DE RÍO BUENO
Resumen del caso:
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	11/2/2022
Consejeros:	-Gloria Alejandra de la Fuente González -Francisco Javier Leturia Infante -Natalia Andrea González Bañados -Bernardo Eric Navarrete Yáñez
Legislación aplicada:
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C743-11 C152-12 C154-12
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<?xml version="1.0" encoding="utf-16"?> <string><table cellspacing="0" cellpadding="0" style="width:459pt; border-collapse:collapse"><tr><td style="width:256.85pt; padding-right:5.4pt; padding-left:5.4pt; vertical-align:middle">DECISIÓN RECLAMO ROL C6956-22</td><td style="width:180.55pt; padding-right:5.4pt; padding-left:5.4pt; vertical-align:top">Entidad pública: Municipalidad de Río Bueno.Requirente: N. N.Ingreso Consejo: 28.07.2022</td></tr></table>&#xa0;&#xa0;En sesión ordinaria Nº 1317&#xa0;del Consejo Directivo, celebrada el 20 de octubre de 2022, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de transparencia activa Rol C6956-22.&#xa0;&#xa0;VISTO:&#xa0;Los artículos 5º, inc. 2º, 8° y 19 Nº 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1–19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575; y los D.S. N° 13/2009 y N° 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.&#xa0;&#xa0;TENIENDO PRESENTE:&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:18pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-18pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'decimal'; -aw-list-number-values:'1'; -aw-list-padding-sml:8.84pt">1)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Que, con fecha 28 de julio de 2022, una persona que solicitó la reserva de su identidad, en adelante N. N., dedujo reclamo por infracción a los deberes de transparencia activa en contra de la Municipalidad de Río Bueno, mediante el cual, indicó que la información respecto a los ítems "Personal y sus remuneraciones"; "<a name="_Hlk117539476">Actos y resoluciones con efectos sobre terceros</a>"; "Mecanismos de participación ciudadana"; "Transferencias de fondos públicos"; "Presupuesto asignado y su ejecución"; y, "Programas de subsidios y otros beneficios” no está disponible en forma permanente, está desactualizada y su acceso no es expedito. Asimismo, la parte reclamante indica que su reclamación también se refiere a la información sobre “Registros públicos de organizaciones vigentes en la Comuna, Actas del concejo municipal, Actas del COSOC, Otros Documentos”. Finalmente agrega que la información referida a las “Cuentas Públicas, Plan Regulador Comunal y Plan de Desarrollo Comunal no presenta un fácil acceso y/o no se encuentra actualizada”.&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:18pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-18pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'decimal'; -aw-list-number-values:'2'; -aw-list-padding-sml:8.84pt">2)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Que, la Dirección de Fiscalización, con fechas 7 y 12 de septiembre de 2022, revisó el banner de Transparencia Activa de la Municipalidad de Río Bueno, donde constató lo siguiente:&#xa0;Personal y sus remuneraciones: el órgano reclamado presenta información desactualizada en las secciones de personal de planta, a contrata y a honorarios del sector salud; personal sujeto al código del trabajo y a honorarios del sector educación; así como en la escala de remuneraciones de todos los sectores. Asimismo, se verifica la falta de mensajes que expresen que el órgano no tiene personal sujeto al Código del Trabajo en el sector salud, en el periodo fiscalizado (junio de 2022). &#xa0;Actos y resoluciones con efectos sobre terceros: no se presenta información del año en curso en todas las tipologías contenidas en este ítem, así como tampoco el mensaje que exprese que el órgano no emitió o dictó los actos administrativos. Respecto de la información histórica de dicha sección, solo existe del año 2015 y tampoco se evidencia el referido mensaje para años anteriores o posteriores. Además, los enlaces no dirigen a los actos administrativos. &#xa0;Mecanismos de participación ciudadana: se advierte la falta de actualización en este ítem, pues corresponde al 14 de agosto de 2021, sin que existan antecedentes que permitan verificar si la información se encuentra vigente. En el apartado “Consejos Consultivos”, se repara la falta de publicación de información de los consejos de desarrollo local de salud y consejo escolares.&#xa0;Transferencias de fondos públicos: respecto de las “Transferencias no reguladas por la Ley N° 19.862”, para los sectores, municipal, educación y salud, presenta información anualizada hasta el 2021, tampoco se verifica el mensaje que exprese que el órgano no ha efectuado este tipo de transferencias en el periodo fiscalizado. &#xa0;Presupuesto asignado y su ejecución: el órgano reclamado presenta información desactualizada en la sección presupuesto inicial y su ejecución, modificaciones, balance de ejecución presupuestaria, estado de situación financiera y detalle de pasivos en todos los sectores.&#xa0;Programas de subsidios y otros beneficios: tanto el apartado de “Subsidios y otros beneficios” con la “Nómina de beneficiarios” se encuentra desactualizada al 2021.&#xa0;Por otro lado, hace presente que, respecto a la información sobre las actas del consejo municipal y las actas del COSOC, se observan antecedentes de estas materias en la sección “Otros Antecedentes” del ítem “Actos y resoluciones con efectos sobre terceros” del banner de Transparencia Activa. Sin embargo, -considerando el tenor de lo reclamado-, éstos no son materias que se encuentren dentro de las obligaciones de transparencia activa establecidas en el artículo 7° de la Ley de Transparencia.&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:18pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-18pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'decimal'; -aw-list-number-values:'3'; -aw-list-padding-sml:8.84pt">3)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Que, en razón de lo señalado por la Dirección de Fiscalización, este Consejo, mediante Oficio Nº E18792, de 28 de septiembre de 2022, confirió traslado a la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de Río Bueno, y solicitó lo siguiente: (1°) se refiera a las medidas que está implementando, o que implementará, para subsanar las observaciones y omisiones detectadas; y, (2°) en el evento que haya subsanado las omisiones detectadas, acredite dicha circunstancia ante este Consejo.&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:18pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-18pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'decimal'; -aw-list-number-values:'4'; -aw-list-padding-sml:8.84pt">4)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Que, el oficio individualizado precedentemente fue notificado con fecha 28 de septiembre de 2022, sin que la Municipalidad de Río Bueno haya evacuado sus descargos dentro del plazo conferido por este Consejo.&#xa0;Y CONSIDERANDO:&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:21.3pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-21.3pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'decimal'; -aw-list-number-values:'1'; -aw-list-padding-sml:12.14pt">1)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Que, el artículo 7° de la Ley de Transparencia y 51 de su Reglamento, establece la información que los órganos de la Administración del Estado deben mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos. Asimismo, la Instrucción General N° 11 dictada por este Consejo, complementa lo señalado en la disposición antes citada, respecto a la forma de dar cumplimiento a las obligaciones de Transparencia Activa que pesan sobre los órganos de la Administración del Estado.&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:18pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-18pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'decimal'; -aw-list-number-values:'2'; -aw-list-padding-sml:8.84pt">2)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Que, conforme lo expuesto, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias indicadas en el considerando precedente, con las situaciones descritas en el informe de la Dirección de Fiscalización al que se alude en la parte expositiva de la presente decisión, es posible establecer la veracidad parcial de la denuncia formulada, por cuanto, se detectaron infracciones e incumplimientos respecto a la información correspondiente a los siguientes ítems: "Personal y sus remuneraciones"; "Actos y resoluciones con efectos sobre terceros"; "Mecanismos de participación ciudadana"; "Transferencias de fondos públicos"; "Presupuesto asignado y su ejecución"; y, "Programas de subsidios y otros beneficios". Por tanto, se acogerá el reclamo en esta parte, lo que es sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en el banner de Transparencia Activa de la Municipalidad de Río Bueno, en el tiempo intermedio entre el informe de fiscalización y esta decisión, situación que habrá que demostrar en la etapa de cumplimiento. &#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:18pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-18pt; text-align:justify; line-height:107%; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'decimal'; -aw-list-number-values:'3'; -aw-list-padding-sml:8.84pt">3)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Que, en relación a las “Actas del Concejo Municipal”, es preciso indicar que su publicación no está incluida en la enumeración de materias del artículo 7° de la Ley de Transparencia, por lo que, en principio, este Consejo no tendría competencia para fiscalizar el cumplimiento del artículo 84 de la Ley N° 18.695. Sobre el particular, cabe señalar que tales actas no pueden subsumirse en el citado artículo 7° porque, si bien podrían contener acuerdos del Concejo Municipal cuya ejecución pudiese afectar derechos de terceros, será precisamente el acto administrativo de ejecución de tal acuerdo -que, en principio, deberá dictar en este caso la Alcaldesa-, la que debiera ser objeto de publicación en el sitio web del municipio. En efecto, el inciso séptimo del art. 3° de la Ley N° 19.880, sobre bases de los procedimientos administrativos, establece que "Las decisiones de los órganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente". Dicho razonamiento se ajusta a lo resuelto por esta Corporación a propósito del reclamo Rol C743-11. De ese modo, el municipio no tiene la obligación de publicar las actas por lo que la información que al efecto se disponga, se trata solo de una buena práctica institucional, por lo que el reclamo será rechazado en este punto, sin perjuicio que pueda acceder a tales antecedentes mediante el ejercicio del derecho de acceso a la información pública.&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:18pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-18pt; text-align:justify; line-height:107%; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'decimal'; -aw-list-number-values:'4'; -aw-list-padding-sml:8.84pt">4)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Que, en lo relativo a las “Actas del COSOC” y las “Cuentas Públicas” no es posible constatar una infracción a los artículos 7° de la Ley de Transparencia, 51 de su Reglamento, y a la Instrucción General N° 11, pues en el listado de la información que dichas normativas obligan a mantener en los sitios electrónicos, no contemplan la publicación de tales antecedentes. Por ende, el reclamo también será rechazado en estas materias, sin perjuicio que el órgano adopte su disponibilización como buena práctica institucional o que las mismas puedan ser requeridas mediante el ejercicio del derecho de acceso a la información pública.&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:18pt; margin-bottom:8pt; text-indent:-18pt; text-align:justify; line-height:107%; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'decimal'; -aw-list-number-values:'5'; -aw-list-padding-sml:8.84pt">5)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Que, finalmente, en lo relativo a las dificultades de acceso de la información concerniente al “Plan Regulador Comunal y Plan de Desarrollo Comunal” es preciso indicar que, de la revisión efectuada por este Consejo, se pudo constatar que tales antecedentes se encuentran publicados en la página inicial y en el ítem denominado “Otros Antecedentes” del banner de Transparencia Activa de la Municipalidad de Río Bueno, respectivamente. Sin embargo, atendido lo establecido en el artículo 7° letra g) de la Ley de Transparencia, lo manifestado en el numeral 1.7 de la Instrucción General N° 11 de este Consejo y según se estableció en las decisiones de los reclamos Roles C152-12 y C154-12, tales antecedentes debieran figurar publicados en el apartado relativo a los "Actos y resoluciones con efectos sobre terceros". En efecto, en cumplimiento de este numeral “(…) deberán publicarse todos aquellos decretos, resoluciones, acuerdos de órganos administrativos pluripersonales —o los actos que los lleven a efecto— u otro tipo de actos administrativos emanados de la respectiva autoridad que afecten los intereses de terceros, les impongan obligaciones o deberes de conducta o tuvieran por finalidad crear, extinguir o modificar derechos de éstos, en la medida que dichos terceros sean personas, naturales o jurídicas, ajenos al servicio u organismo que los dicta”. De esta forma, se acogerá el reclamo respecto de estos antecedentes, a efectos que el órgano mantenga permanentemente a disposición del público la información relativa a dichas materias en el ítem correspondiente, y de ese modo, de efectivo cumplimiento a lo establecido en la Instrucción General N° 11 de este Consejo, lo que es sin perjuicio de las otras medidas de publicidad que sobre la materia pueda adoptar el Municipio reclamado.&#xa0;EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE ATRIBUYEN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:&#xa0;<ol type="I" style="margin:0pt; padding-left:0pt"><li style="margin-left:11.46pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; padding-left:6.54pt; font-family:'Book Antiqua'; font-size:11pt">Acoger parcialmente el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa interpuesto por N. N. en contra de la Municipalidad de Río Bueno, <a name="_Hlk103325533">conforme lo manifestado en la presente decisión.</a></li></ol>&#xa0;<ol start="2" type="I" style="margin:0pt; padding-left:0pt"><li style="margin-left:15.16pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; padding-left:2.84pt; font-family:'Book Antiqua'; font-size:11pt">Requerir a la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de Río Bueno, lo siguiente:</li></ol>&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:36pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-18pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:1; -aw-list-number-format:'%1)'; -aw-list-number-styles:'lowerLetter'; -aw-list-number-values:'1'; -aw-list-padding-sml:8.84pt">a)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Publicar de forma completa y actualizada, a efectos de mantener permanentemente a disposición del público, la información de los ítems "Personal y sus remuneraciones"; "Actos y resoluciones con efectos sobre terceros" en especial lo relativo al Plan Regulador Comunal y el Plan de Desarrollo Comunal; "Mecanismos de participación ciudadana"; "Transferencias de fondos públicos"; "Presupuesto asignado y su ejecución"; y, "Programas de subsidios y otros beneficios", de conformidad al artículo artículo 7° de la Ley de Transparencia, el artículo 51 de su Reglamento y la Instrucción General N° 11 de este Consejo.&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:36pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-18pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:1; -aw-list-number-format:'%1)'; -aw-list-number-styles:'lowerLetter'; -aw-list-number-values:'2'; -aw-list-padding-sml:8.25pt">b)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 10 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley de Transparencia, que sanciona el incumplimiento injustificado de las normas sobre transparencia activa, una vez que ha sido ordenada por resolución a firme, con multa de 20% a 50% de la remuneración correspondiente.&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:36pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-18pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:1; -aw-list-number-format:'%1)'; -aw-list-number-styles:'lowerLetter'; -aw-list-number-values:'3'; -aw-list-padding-sml:9.45pt">c)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Acreditar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@cplt.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo oficinadepartes@consejotransparencia.cl, de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.&#xa0;<ol start="3" type="I" style="margin:0pt; padding-left:0pt"><li style="margin-left:25.1pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-family:'Book Antiqua'; font-size:11pt">Encomendar a la Dirección Jurídica de este Consejo hacer especial seguimiento al cumplimiento de lo establecido en el numeral anterior.</li></ol>&#xa0;<ol start="4" type="I" style="margin:0pt; padding-left:0pt"><li style="margin-left:25.1pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-family:'Book Antiqua'; font-size:11pt">Rechazar el presente reclamo respecto a la falta de actualización de las “Actas del Concejo Municipal”, las “Actas del COSOC” y las “Cuentas Públicas”, por cuanto su publicación no resulta ser exigible como obligación de Transparencia Activa. </li></ol>&#xa0;<ol start="5" type="I" style="margin:0pt; padding-left:0pt"><li style="margin-left:22.79pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; padding-left:2.31pt; font-family:'Book Antiqua'; font-size:11pt">Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a N. N. y a la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de Río Bueno, para efectos de lo dispuesto en los artículos 27, 28 y 29 de la Ley de Transparencia, según procediere.</li></ol>&#xa0;En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.&#xa0;Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Francisco Leturia Infante, sus Consejeras doña Gloria de la Fuente González y doña Natalia González Bañados y su Consejero don Bernardo Navarrete Yáñez. &#xa0;Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica (S) del Consejo para la Transparencia doña Ana María Muñoz Massouh. </string>