Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C7697-22

Reclamante:	PABLO PÉREZ PÉREZ
Reclamado:	MUNICIPALIDAD DE PEUMO
Resumen del caso: Se acoge el amparo deducido en contra de la Municipalidad de Peumo ordenando la entrega de información relativa a las transferencias recibidas por el organismo desde otros organismos públicos y de sus beneficiarios, en los términos y por el período que se señala en el requerimiento. Lo anterior, por estimarse que se trata de información pública que reviste un alto interés público, cuyo conocimiento y publicidad contribuye en definitiva a la materialización de un debido control social sobre la misma; respecto de la cual, se desestimó la causal de reserva de distracción indebida esgrimida por la reclamada. Con todo, en el evento de no existir algunos de estos antecedentes, se deberá explicar y acreditar dicha situación en forma pormenorizada en sede de cumplimiento, de conformidad a la normativa aplicable en la especie.
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	11/30/2022
Consejeros:	-Gloria Alejandra de la Fuente González -Natalia Andrea González Bañados -Bernardo Eric Navarrete Yáñez
Legislación aplicada:
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C377-13
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DECISIÓN AMPARO ROL C7697-22   Entidad pública: Municipalidad de Peumo Requirente: Pablo Pérez Pérez Ingreso Consejo: 16.08.2022 RESUMEN Se acoge el amparo deducido en contra de la Municipalidad de Peumo ordenando la entrega de información relativa a las transferencias recibidas por el organismo desde otros organismos públicos y de sus beneficiarios, en los términos y por el período que se señala en el requerimiento. Lo anterior, por estimarse que se trata de información pública que reviste un alto interés público, cuyo conocimiento y publicidad contribuye en definitiva a la materialización de un debido control social sobre la misma; respecto de la cual, se desestimó la causal de reserva de distracción indebida esgrimida por la reclamada. Con todo, en el evento de no existir algunos de estos antecedentes, se deberá explicar y acreditar dicha situación en forma pormenorizada en sede de cumplimiento, de conformidad a la normativa aplicable en la especie. En sesión ordinaria N° 1324 del Consejo Directivo, celebrada el 29 de noviembre de 2022, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C7697-22. VISTO: Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: El 13 de julio de 2022, don Pablo Pérez Pérez solicitó a la Municipalidad de Peumo la siguiente información: 1. "Informar las transferencias corrientes recibidas respecto de otros organismos públicos como SUBDERE, MINAGRI, MINEDUC, MINSAL y todos los Ministerios y todas las entidades públicas señaladas en la Ley de Presupuesto 2020, 2021 y 2022. 2. Dar cuenta de los montos recibidos, programas o planes financiados, rendiciones realizadas y las fechas de las mismas. 3. Se solicita dicha información respecto de los años 2020, 2021 y 2022. 4. Se explique en detalle quienes son los beneficiarios de dichas transferencias (Población, agrupación, comunidad o personas naturales o jurídicas)." 2) RESPUESTA: El 05 de agosto de 2022, la Municipalidad de Peumo respondió a dicho requerimiento de información mediante OF ORD N° 723, de 04 de agosto de 2022, señalando, en síntesis, lo siguiente: La Municipalidad tiene tres sectores, municipal, educación y salud. Para el sector municipal cuenta con una planta de 34 funcionarios y en el Departamento de administración y finanzas, además de la jefatura, existen sólo 3 funcionarios que realizan las funciones de recursos humanos, adquisiciones y contabilidad y remuneraciones. En el Departamento de administración de educación municipal y Departamento de salud sólo existe un funcionario que desarrolla todas las funciones como encargado de finanzas; y la solicitud requiere una indagación al sistema financiero de las 3 áreas municipales, con el objeto de filtrar las transferencias corrientes recibidas de todos los organismo consultados por tres años; luego revisar un número elevado e indeterminado de antecedentes, de decretos alcaldicios, para posteriormente explicar detalladamente a los beneficiarios. Para poder cumplir con el requerimiento necesariamente se debe distraer indebidamente a cualquiera de los 3 funcionarios del Departamento de administración y finanzas, sector municipal, del cumplimiento regular de sus labores o a los únicos encargados de finanzas de los sectores de salud y educación, ya que la Municipalidad no cuenta con personal a quien delegar esta labor. En consecuencia, se deniega la información requerida por concurrir la causal establecida en la letra c), numeral 1° del artículo 21 de la ley N° 20.285, por las razones esgrimidas. 3) AMPARO: El 16 de agosto de 2022, don Pablo Pérez Pérez dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta negativa a la solicitud de información. 4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo y mediante Oficio N° E19803, de 12 de octubre de 2022 confirió traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Peumo, solicitando que: (1°) se refiera, específicamente, a las causales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información solicitada; (2°) señale cómo la entrega de la información solicitada afectaría el debido cumplimiento de las funciones del órgano que usted representa, (3°) aclare si la información denegada se encuentra en formato digital y/o papel, y; (4°) se refiera al volumen de la información solicitada, la cantidad de tiempo y funcionarios que se destinarían a recopilar la información requerida. Por correo electrónico de fecha 28 de octubre de 2022 el órgano remitió el OF. ORD N° 974, de 27 de octubre de 2022, con sus descargos señalando, en síntesis, lo siguiente: Reitera la causal de reserva del artículo 21 N° 1 letra c), de la Ley de Trasparencia, debido a la magnitud de la información pedida; la cual implica revisar un elevado número de actos administrativos o cuya atención requiere distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales, ya que no sólo es solicitada respecto del área municipal, sino que también del sector salud y educación, que tienen sus propias oficinas de finanzas; lo cual implica necesariamente destinar a un funcionario para que busque en el sistema financiero las transferencias corrientes recibidas respecto de todos organismos públicos consultados, y luego la Oficina de Partes debe revisar los decretos alcaldicios de cada uno de esos años en los cuales se haya ordenado la aprobación de los convenios de transferencia, para determinar el destino de los dineros transferidos, y seguidamente sistematizar esa información y buscar en el programa financiero los beneficiarios de dichas transferencias, debiendo buscar en forma particular en cada decreto de pago. Esta información se encuentra en parte, en el sistema de CAS CHILE S.A., y lo que dice relación con los montos de las transferencias corrientes recibidas por organismos públicos, los decretos que autorizan los convenios de transferencia de recursos y los decretos de pago de las transferencias realizadas están en formato papel. En cuanto a la cantidad de funcionarios que se pueden destinar a recopilar la información requerida, indica que el Departamento de administración y finanzas está dirigido por su jefa y por los 5 funcionarios que individualiza - uno de ellos por media jornada; por su parte, el sector salud y educación cuentan con sólo un encargado de finanzas, quien cumple las funciones de contabilidad, pagos, recursos humanos y adquisiciones, por tanto, se estima que cualquiera de los funcionarios antes citados, que sea designado, debe dejar de cumplir con sus funciones y destinar alrededor de unas 4 horas diarias para este cometido. Y CONSIDERANDO: 1) Que, el presente amparo se funda en la respuesta negativa por parte de la Municipalidad de Peumo a la solicitud de información que se transcribe en el N° 1 de lo expositivo; referida a las transferencias corrientes recibidas por el organismo de las entidades públicas señaladas en la Ley de Presupuesto en el período que se indica y de los beneficiarios de dichas transferencias. Al respecto la reclamada denegó la información en virtud de la causal de reserva del artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia. 2) Que, en cuanto a la hipótesis de reserva alegada por el órgano reclamado, cabe tener presente que dicha causal permite reservar aquella información referida a un elevado número de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales. En tal sentido, el artículo 7° numeral 1° letra c), del Reglamento de la citada ley, precisa que se distrae a los funcionarios de sus funciones cuando la satisfacción de un requerimiento requiera por parte de éstos, la utilización de un tiempo excesivo, considerando su jornada de trabajo, o un alejamiento de sus funciones habituales. 3) Que, respecto de la interpretación de la causal en comento, la jurisprudencia de este Consejo ha establecido que ésta sólo puede configurarse en la medida que las tareas que supone la búsqueda o eventualmente la sistematización y posterior entrega de lo pedido demanden esfuerzos de tal entidad, que entorpezcan el normal o debido funcionamiento del organismo. Resumiendo este criterio, la decisión de amparo Rol C377-13, razonó que: «la causal en comento depende ya no tanto de la naturaleza de lo pedido, sino más bien de cada situación de hecho en términos de los esfuerzos desproporcionados que involucraría entregar lo solicitado». Por ende, la configuración de la causal supone una ponderación de hecho sobre los aspectos que configuran tales esfuerzos, entre ellos el volumen de información, relación entre funcionarios y tareas, tiempo estimado o costo de oportunidad, entre otras circunstancias. 4) Que, en dicho contexto, se debe tener presente lo señalado por la Excma. Corte Suprema, en su sentencia recaída en el recurso de queja Rol N° 6663-2012, de 17 de enero de 2013, en orden a que "la reserva basada en el debido ejercicio de las funciones del órgano deberá explicarse pormenorizadamente y probarse de modo fehaciente de qué manera el control ciudadano reflejado en la solicitud [de acceso] podría afectar el debido cumplimiento de las funciones (...), mencionarse las atribuciones precisas que la revelación de la información le impediría o entorpecería de cumplir debidamente (...), sin que basten para estos efectos meras invocaciones generales". 5) Que, para fundamentar la causal alegada el órgano reclamado ha informado, en lo medular, que la magnitud de la información pedida implica revisar un elevado número de actos administrativos, que incluye el sector municipal, salud y educación, que tienen sus propias oficinas de finanzas, lo cual implica necesariamente destinar a un funcionario para que busque en el sistema financiero las transferencias corrientes recibidas de los organismo consultados y luego la Oficina de Partes debe revisar los decretos alcaldicios de cada uno de esos años en los cuales se haya ordenado la aprobación de los convenios de transferencia, para determinar el destino de los dineros transferidos, y seguidamente sistematizar esa información y buscar en el programa financiero los beneficiarios de dichas transferencias, debiendo buscar en forma particular en cada decreto de pago; y que esta información se encuentra en parte, en el sistema de CAS CHILE S.A. y en formato papel. En cuanto a la cantidad de funcionarios indica que cualquiera funcionario del área financiera que sea designado, debe dejar de cumplir con sus funciones y destinar alrededor de 4 horas diarias para este cometido. 6) Que, en la especie, este Consejo advierte que la reclamada no acompañó antecedentes suficientes que acrediten la distracción indebida que fuere alegada. En efecto, si bien estableció que la información se encontraba en formato digital y papel no estableció el volumen de la misma en cada caso; asimismo, en cuanto a la cantidad de funcionarios que tendría que destinar para la entrega de la documentación requerida indicó que cualquiera funcionario del área financiera que sea designado, debe dejar de cumplir con sus funciones y destinar alrededor de unas 4 horas diarias para este cometido; sin especificar el modo en el cual estableció el tiempo indicado, ni la cantidad de funcionarios y de días que en definitiva tendría que dedicar a esta labor; sin precisar la forma concreta en que la entrega de lo pedido, implicaría afectar el debido cumplimiento de sus funciones, en circunstancias que las respuestas a solicitudes de acceso y la entrega de información pública forman parte de sus funciones. En este sentido, cabe tener presente que por tratarse de normas de derecho estricto -las causales de reserva-, que se contraponen al principio general de Transparencia de los actos de la Administración, deben ser interpretadas restrictivamente. Por lo anterior, será desestimada la configuración de la causal de reserva invocada. 7) Que, en consecuencia, atendido el carácter público de lo requerido, la que a juicio de esta Corporación, reviste un alto interés público, cuyo conocimiento y publicidad contribuye en definitiva a la materialización de un debido control social sobre la misma; y no habiéndose acreditado la causal de reserva invocada por el órgano requerido este Consejo acogerá el presente amparo, ordenando a la Municipalidad de Peumo entregar la información pedida. Con todo, en el evento de no existir algunos de estos antecedentes, se deberá explicar y acreditar dicha situación en forma pormenorizada en sede de cumplimiento, de conformidad a la normativa aplicable en la especie. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Acoger el amparo deducido por don Pablo Pérez Pérez en contra de la Municipalidad de Peumo en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente. II. Requerir al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Peumo, lo siguiente; a) Hacer entrega al reclamante respecto de los años 2020; 2021 y 2022 (hasta la fecha de la solicitud), lo siguiente: i. Informar las transferencias corrientes recibidas respecto de otros organismos públicos como SUBDERE, MINAGRI, MINEDUC, MINSAL, y de todos los Ministerios y todas las entidades públicas señaladas en la Ley de Presupuesto 2020, 2021 y 2022. ii. Dar cuenta de los montos recibidos, programas o planes financiados, rendiciones realizadas y las fechas de las mismas. i. Se explique en detalle quienes son los beneficiarios de dichas transferencias (Población, agrupación, comunidad o personas naturales o jurídicas). Con todo, en el evento de no existir algunos de estos antecedentes, se deberá explicar y acreditar dicha situación en forma pormenorizada en sede de cumplimiento, de conformidad a la normativa aplicable en la especie. b) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia, que sanciona la no entrega oportuna de la información en la forma decretada, una vez que ha sido ordenada por resolución a firme, con multa de 20% a 50% de la remuneración correspondiente. Si la autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la Administración del Estado, requerido, persistiere en su actitud, se le aplicará el duplo de la sanción indicada y la suspensión en el cargo por un lapso de cinco días. c) Acredite la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), acompañando todos los medios probatorios, de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma. III. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Pablo Pérez Pérez y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Peumo. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por sus Consejeras doña Gloria de la Fuente González y doña Natalia González Bañados y su Consejero don Bernardo Navarrete Yáñez. El Presidente don Francisco Leturia Infante no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente. Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica (S) del Consejo para la Transparencia doña Ana María Muñoz Massouh.