Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C1210-13

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Reclamante:	MILTON BARRIGA LOBOS
Reclamado:	BANCO DEL ESTADO DE CHILE
Resumen del caso: Se dedujeron tres amparos en contra del Banco del Estado de Chile, dos de ellos fundados en que no recibió respuesta a sus solicitudes y el otro en que la información entregada no corresponde a la solicitada sobre la documentación del contrato de adhesión y pagaré de la operación crediticia N° 3421322, de 04 de octubre de 2006 y la cartola histórica de los movimientos de pago de las cuotas correspondientes a la operación crediticia recién especificada, desde diciembre de 2006 hasta el año 2010. En otra solicitó los contratos de adhesión y pagarés de las operaciones crediticias N° 5261343 y 5445344, de 29 de septiembre de 2008 y 28 noviembre de 2008, respectivamente; y cartolas históricas del periodo comprendido entre el 1 de enero de 2008 al 19 de junio de 2013. Por último, requirió la documentación del 07 de noviembre de 2012 donde se consigna una modificación a su dirección particular. El Consejo señaló que al Banco del Estado de Chile, empresa autónoma del Estado creada por Decreto con Fuerza de Ley N° 2.079, del 16 de diciembre de 1977, no le son aplicables las normas sobre el procedimiento de acceso a la información pública.
Tipo de decisión:	Decisión de inadmisibilidad
Fecha de la decisión:	8/9/2013
Consejeros:	-
Legislación aplicada:	Ley de Transparencia
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C506-09 C523-09 C700-11 C1211-13 C1212-13 C443-09 C344-10 C345-10 C450-09 C70-10 C151-10
Jurisprudencia a:	C1211-12 C1212-13 C1211-13
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Descriptores jurídicos:
Descriptores analíticos:	Economía y Finanzas

DECISIÓN AMPAROS ROLES C1210-13, C1211-13 y C1212-13 Entidad pública: Banco del Estado de Chile. Requirente: Milton Barriga Lobos. Ingreso Consejo: 31.07.2013 En sesión ordinaria N° 456 de su Consejo Directivo, celebrada el 07 de agosto de 2013, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de las solicitudes de amparo al derecho de acceso a la información pública Roles C1210-13, C1211-13 y C1212-13. <h3> VISTO:</h3> Los artículos 5º, inc. 2º, 8° y 19 Nº 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1–19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575; y los D.S. N° 13/2009 y N° 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. <h3> TENIENDO PRESENTE:</h3> 1) Que, el 19 de junio de 2013, don Milton Barriga Lobos realizó tres presentaciones al Banco del Estado de Chile. En una de ellas, requirió la documentación del contrato de adhesión y pagaré de la operación crediticia N° 3421322, de 04 de octubre de 2006 y la cartola histórica de los movimientos de pago de las cuotas correspondientes a la operación crediticia recién especificada, desde diciembre de 2006 hasta el año 2010. En otra solicitó los contratos de adhesión y pagarés de las operaciones crediticias N° 5261343 y 5445344, de 29 de septiembre de 2008 y 28 noviembre de 2008, respectivamente; y cartolas históricas del periodo comprendido entre el 1 de enero de 2008 al 19 de junio de 2013. Por último, requirió la documentación del 07 de noviembre de 2012 donde se consigna una modificación a su dirección particular de Avenida Andrés Amenábar Vergara N° 1331 por la de Avenida 4 Poniente N° 2020, de la comuna de Maipú. 2) Que, con fecha 9 de julio de 2013, el Banco del Estado de Chile responde a la última presentación detallada en el numeral anterior, informando al reclamante que debido a una inadvertencia operativa, el área especializada al momento de emitir la respuesta no consideró la dirección señalada en la solicitud de servicio, sino la dirección que se encontraba registrada en los sistemas del Banco. Especifica las dos direcciones que el reclamante mantiene vigentes, y señala que los clientes deben solicitar a través de las oficinas o portal web la actualización de sus datos, como también la eliminación de las direcciones informadas que no se encuentran vigentes. 3) Que, el 31 de julio de 2013, don Milton Barriga Lobos dedujo tres amparos a su derecho de acceso a la información pública ante este Consejo, en contra del Banco del Estado de Chile, dos de ellos fundados en que no recibió respuesta a sus solicitudes y el otro en que la información entregada no corresponde a la solicitada. Dichas reclamaciones ingresaron a esta Corporación con los Roles C1210-13, C1211-13 y C1212-13. <h3> Y CONSIDERANDO:</h3> 1) Que, de acuerdo a lo previsto en el artículo 33, letra b), de la Ley de Transparencia, corresponde a este Consejo resolver, fundadamente, los reclamos por denegación de acceso a la información que le sean formulados de conformidad con la Ley de Transparencia. 2) Que, atendido lo dispuesto en los artículos 24 y siguientes de la Ley de Transparencia y los artículos 36 y 46 de su Reglamento, del examen preliminar de admisibilidad de la citada reclamación, este Consejo advierte que las solicitudes de amparo al derecho de acceso a la información pública se han interpuesto en contra del Banco del Estado de Chile, empresa autónoma del Estado, regulada mediante el Decreto Ley N° 2.079, del 16 de diciembre de 1977. 3) Que el carácter de empresa autónoma del Estado del “Banco del Estado de Chile” consta en el artículo 1° del Decreto Ley N° 2.079, en cuya virtud se establece que “El Banco del Estado de Chile es una empresa autónoma del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, de duración indefinida, sometida exclusivamente a la fiscalización de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, que se relacionará con el Gobierno a través del Ministerio de Hacienda”. 4) Que, anteriormente, en decisiones recaídas sobre las reclamaciones de amparos Rol A4-09 y C344-10, relativas a la Empresa de Ferrocarriles del Estado; Roles A69-09, A106-09 y A202-09, C70-10 y C700-11 relativas al Banco del Estado de Chile; Rol A113-09, relativa a Televisión Nacional de Chile; Rol C443-09 relativa a Correos de Chile; Rol C506-09 relativa a la Empresa Nacional del Petróleo; Rol C345-10 relativo a Empresa Portuaria San Antonio; Rol C151-10 relativa a CODELCO Chile; y Rol C450-09 y C523-09 relativas a Polla Chilena de Beneficencia S.A., todas empresas del Estado, el Consejo para la Transparencia se ha pronunciado respecto de si resulta competente para conocer de solicitudes de amparo al derecho de acceso a la información pública en contra de las empresas públicas indicadas en el artículo décimo de la Ley N° 20.285. 5) Que, conociendo de un reclamo de ilegalidad en contra del Consejo para la Transparencia, con motivo de la decisión recaída en el amparo Rol C450-09, por denegación del derecho de acceso a la información pública, que declaró la incompetencia de este Consejo para conocer dichas reclamaciones, la I. Corte de Apelaciones de Santiago, en autos caratulados “Minay Carrasco, Sebastián contra Consejo para la Transparencia”, Rol Iltma. Corte N° 608-2010, resolvió por unanimidad, mediante sentencia de 29 de julio de 2010, rechazar dicho reclamo de ilegalidad por estimar que este Consejo carece de competencia para conocer de amparos al derecho de acceso a la información interpuestos en contra de empresas del Estado. Al efecto, en su parte resolutiva, específicamente en su considerando N° 15, señala: “Que, por consiguiente ese órgano del Estado carece de la facultad para otorgar derecho de acceso a la información que terceros interesados ejerzan respecto de empresas del Estado para solicitarles informes o antecedentes relativos a su giro, de suerte que al resolver el referido Consejo que carece de competencia en tal sentido, sobre la solicitud que el reclamante formuló a la Polla Chilena de Beneficencia S.A, no incurrió en la ilegalidad denunciada en esta sede.” 6) Que, lo resuelto en la sentencia precitada, no hace más que ratificar la posición adoptada reiteradamente por este Consejo, razón por la cual esta Corporación mantendrá, al resolver estos amparos, la postura que ha sido sostenida en las decisiones citadas en el considerando cuarto anterior, debiendo establecerse, en consecuencia, que al Banco del Estado de Chile, empresa autónoma del Estado creada por Decreto con Fuerza de Ley N° 2.079, del 16 de diciembre de 1977, no le son aplicables las normas sobre el procedimiento de acceso a la información pública. 7) Que, es preciso tener presente que el artículo décimo de la Ley N° 20.285, expresamente contempla las disposiciones que son aplicables a las empresas públicas, al establecer que: “El principio de la transparencia de la función pública consagrado en el inciso segundo del artículo 8º de la Constitución Política y en los artículos 3º y 4º de la Ley de Transparencia de la Función Pública y Acceso a la Información de la Administración del Estado es aplicable a las empresas públicas creadas por ley y a las empresas del Estado y a las sociedades en que éste tenga participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio, tales como Televisión Nacional de Chile, la Empresa Nacional de Minería, la Empresa de Ferrocarriles del Estado, la Corporación Nacional del Cobre de Chile o Banco Estado, aun cuando la ley respectiva disponga que es necesario mencionarlas expresamente para quedar sujetas a las regulaciones de otras leyes”. Agregando luego, que “En virtud de dicho principio, las empresas mencionadas en el inciso anterior deberán mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los siguientes antecedentes debidamente actualizados”, enumerando a continuación categorías de Transparencia Activa distintas de las que contempla para el resto de la Administración del Estado el artículo 7° de la Ley de Transparencia. 8) Que, en virtud de lo señalado en los considerandos anteriores, no cabe sino concluir que los presentes reclamos no pueden admitirse a tramitación ni las solicitudes de amparo ni el procedimiento respectivo, debiendo, por tanto, declararse la inadmisibilidad de las primeras y la improcedencia del segundo. 9) Que, lo señalado precedentemente, no obsta a que el recurrente en el futuro formule una solicitud de acceso a la información a cualquier órgano de la Administración del Estado, en los términos previstos en la Ley de Transparencia, en particular en sus artículos 5 y 10, requiriendo en forma clara y precisa la entrega de un determinado acto, documento o antecedente que se encuentre en poder del órgano, según lo preceptuado en el artículo 3°, literal e), del Reglamento de la Ley de Transparencia. <h3> EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE ATRIBUYEN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:</h3> I. Declarar inadmisibles los amparos deducidos por don Milton Barriga Lobos en contra del Banco del Estado de Chile, por no ser competente este Consejo para conocer de los mismos, según las consideraciones expuestas precedentemente. II. Encomendar al Director General y al Director Jurídico de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Milton Barriga Lobos y al Sr. Gerente General Ejecutivo del Banco del Estado de Chile, para efectos de lo dispuesto en los artículos 27, 28 y 29 de la Ley de Transparencia, según procediere. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. En cambio, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la Ley N°19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial de 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero y por los Consejeros don Alejandro Ferreiro Yazigi y don José Luis Santa María Zañartu. Se hace presente que la Consejera doña Vivianne Blanlot Soza no asiste a la sesión. Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica (S) del Consejo para la Transparencia, doña Andrea Ruiz Rosas.