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<strong>DECISIÓN AMPARO ROL C1528-13</strong></p>
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Entidad pública: Comisión de Medicina Preventiva de la Región Metropolitana</p>
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Requirente: Centro de Derechos Ciudadanos e Interés Público</p>
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Ingreso Consejo: 23.09.2013</p>
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En sesión ordinaria Nº 491 del Consejo Directivo, celebrada el 27 de diciembre de 2013, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley Nº 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C1528-13.</p>
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VISTO:</h3>
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Los artículos 5º, inc. 2º, 8º y 19 Nº 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes Nº 20.285; N° 19.628 y Nº 19.880; lo previsto en el D.F.L. Nº 1-19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº 18.575; los D.S. Nº 13/2009 y Nº 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley Nº 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.</p>
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TENIENDO PRESENTE:</h3>
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1) SOLICITUD DE ACCESO: El 30 de julio de 2013, don Jurden Brain Barrera, en representación del Centro de Derechos Ciudadanos e Interés Público, solicitó a la Comisión de Medicina Preventiva de Salud de la Región Metropolitana, en adelante e indistintamente COMPIN, el “Registro total y actualizado de licencias médicas aceptadas y rechazadas por las oficinas de COMPIN de la Región Metropolitana, provenientes de usuarios FONASA e ISAPRE correspondiente a los años 2012 y 2013, respecto de los siguientes tipos de licencias médica: a) enfermedad o accidente común, b) Accidente del Trabajo o de Trayecto y c) Enfermedad Profesional”. Al efecto, agregó que la referida información debía contener el nombre completo del beneficiario de la licencia como su dirección y correo electrónico.</p>
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Asimismo requirió, que la referida información le fuera entregada en formato Excel y en un disco compacto –CD-.</p>
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2) AUSENCIA DE RESPUESTA Y AMPARO: El 23 de septiembre de 2013, don Jurden Brain Barrera, en la representación antes indicada, dedujo amparo a su derecho de acceso a la información, en contra de la COMPIN, fundado en la falta de respuesta a su solicitud y agregó en síntesis, lo siguiente:</p>
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a) La información requerida no se encuentra afecta a ninguna de las causales de reserva consagradas en la Ley de Transparencia, pues no se solicita el contenido de las licencias o “especificaciones de la situación médica de los usuarios sino que se piden antecedentes respecto sólo al trámite administrativo de licencias médicas por las causales indicadas”.</p>
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b) El requerimiento de información, tiene por objeto “ elaborar una visión estadística de los trabajadores afectados por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, a fin de encontrar puntos coincidentes que permitan dilucidar el comportamiento de los órganos públicos (…), los perfiles estadísticos y el resultado de la información que se obtenga (…) constituye un indicio de procedimientos deficientes de las empresas en la prevención de accidentes laborales (…) que deberá ser abordado y corregido en algún momento por el legislador y, la presente solicitud de información tiene por objetivo acelerar este proceso”.</p>
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3) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación, admitió a tramitación este amparo y, mediante Oficio N° 4.088, de 3 de octubre de 2013, confirió traslado a la Sra. Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región Metropolitana (SEREMI), solicitándole que al formular sus descargos: (1°) indicara las razones por las cuales la solicitud de información no habría sido respondida oportunamente; (2°) señalara si prorrogó el plazo para evacuar respuesta al requerimiento de conformidad a lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley de Transparencia, y en caso afirmativo, adjuntara la referida comunicación con el respectivo comprobante que acredite el medio y la fecha de despacho de la notificación; (3°) en caso de haber dado respuesta al requerimiento de información, acompañara a este Consejo todos los documentos que acrediten dicha circunstancia; y, (4°) se refiriera a la eventual concurrencia de una causal de secreto o reserva legal, que a su juicio haría procedente la denegación de la información solicitada.</p>
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La Secretaria Regional Ministerial, mediante el Oficio N°00892, de 22 de octubre de 2013, evacuó sus descargos y observaciones, señalando en síntesis, lo siguiente:</p>
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a) La divulgación de la información requerida, afecta la vida privada de los usuarios de la COMPIN. Por tal razón, se hace necesario reservarla en conformidad a lo dispuesto en el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia en concordancia con lo preceptuado en el artículo 2°, letra g) de la Ley N° 19.628 , sobre Protección de la Vida Privada.</p>
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b) Conjuntamente con lo anterior, hace presente que adjunta a sus descargos copia de correo electrónico de 16 de octubre de 2013, en virtud del cual remitió al reclamante copia del Oficio N° 1.560 de igual fecha, como del Memorandum N° 1.655, de 10 de septiembre del año en curso. En el referido memorándum, el Jefe del Departamento Juridico de la SEREMI, plantea la necesidad de reservar la información consultada, en los mismos terminos explicitados en el literal a) precedente.</p>
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Y CONSIDERANDO:</h3>
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1) Que, previo a resolver el fondo del amparo en análisis, resulta pertinente hacer presente, que según ha razonado este Consejo en las decisiones de los amparos Roles C463-09, C393-10 y C1251-11, de conformidad con el artículo 14 b) del Decreto Ley Nº 2.763 de 1979, y los artículos 34, 45 y 46 del Reglamento Orgánico del Ministerio de Salud, las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez forman parte integrante de la estructura orgánica de las respectivas Secretarías Ministeriales de Salud, siendo el Secretario Regional Ministerial de Salud respectivo, el jefe superior de cada COMPIN regional. Por lo anterior, este Consejo respecto del amparo deducido, confirió traslado a la Sra. Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región Metropolitana.</p>
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2) Que el artículo 14 de la Ley de Transparencia dispone, que la autoridad o jefatura del organismo requerido deberá pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la información solicitada o negándose a ello, en un plazo máximo de veinte días hábiles, contados desde la recepción de la misma. No obstante ello, en el presente caso, dicha respuesta no se concretó dentro del plazo legal –que vencía el 28 de agosto de 2013-, toda vez que la solicitud planteada el 30 de julio de 2013, sólo fue respondida el 16 de octubre de 2013, motivo por el cual se representará a la Secretaria Regional Ministerial de la Región Metropolitana en lo resolutivo del presente acuerdo, la infracción a la precitada disposición y al principio de oportunidad consagrado en el artículo 11, letra h) del cuerpo legal citado.</p>
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3) Que de conformidad a lo expresado por el requirente en su amparo, anotado en el numeral 2° de lo expositivo, se colige que la solicitud en análisis tiene por objeto, la entrega por parte de la Comisión de Medicina Preventiva de Salud de la Región Metropolitana, de información sobre el total de licencias médicas tramitadas por la COMPIN de la Región Metropolitana ( FONASA e ISAPRES) que hayan sido aceptadas o rechazadas –entre el 2012 y 2013-, respecto de: enfermedad o accidente común, accidente en el trabajo o de trayecto y, enfermedad profesional. Conjuntamente con lo anterior, requirió igualmente se le indicase el nombre, domicilio y correo electrónico del beneficiario de la licencia. Al efecto, la reclamada denegó la entrega de la información requerida, por ser reservada de conformidad a lo dispuesto en el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia, en concordancia con lo preceptuado en la Ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada.</p>
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4) Que la información requerida, relativa a la identidad de los beneficiarios de la licencias médicas, como a los datos relativos a su dirección y correo electrónico, son datos de carácter personal, en conformidad al artículo 2°, literal f) de la Ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada, en concordancia con lo dispuesto en el punto 3.1 de la Recomendación de este Consejo, sobre Protección de Datos Personales por parte de los órganos de la Administración del Estado. Por tal razón, es aplicable a su respecto la reserva que el referido cuerpo legal preceptua respecto del uso y tratamiento que debe darse a dichos antecedentes. En efecto, el Titulo Primero del citado cuerpo legal, dispone en su artículo 4° que “el tratamiento de los datos personales sólo puede efectuarse cuando esta ley u otras disposiciones legales lo autoricen o el titular cosienta expresamente en ello”. Al respecto, cabe agregar que no se observa que concurra un interés público que justifique la divulgación de la información solicitada. En consecuencia, deberá reservarse dicha información de conformidad a lo antes señalado como de conformidad a lo preceptuado por el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia, por tratarse de antecedentes que forman parte de la vida privada de los beneficiarios de las licencias consultadas.</p>
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5) Que en lo referido a los antecedentes sobre el total de licencias acogidas y rechazadas entre el período comprendido entre los años 2012 y 2013, respecto de cada una de las tipologías enunciadas en el considerando 2° precedentente. Cabe señalar, que desvinculada dicha información de aquellos antecedentes referidos a la identidad de los beneficiarios de la licencia, ésta constituye lo que la Ley N° 19.628, denomina como dato estadístico, el cual consiste en aquel dato que en su origen, o como consecuencia de su tratamiento, no puede ser asociado a un titular identificado identificable. Por tal razón, dicha información al no encontrarse vinculada a una persona determinada, excluye la afectación a alguno de lo derechos protegidos por la causal de reserva consagrada en el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia, así como la reserva que la Ley N° 19.628 otorga a los datos personales.</p>
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6) Que, en consecuencia, y en aplicación del principio de divisibilidad consagrado en el artículo 11, letra e) de la Ley de Transparencia, se acogerá el presente amparo sólo en aquella parte referida a la información referida al número total de licencias médidas acogidas y rechazadas por la COMPIN de la Región Metropolitana en el período comprendido entre los años 2012 y 2013, por concepto de enfermedad o accidente común, accidente en el trabajo o de trayecto y, enfermedad profesional.</p>
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EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 8°, 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:</h3>
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I. Acoger parcialmente el amparo interpuesto por don Jurden Brain Barrera, en contra de la Comisión de Medicina Preventiva de Salud de la Región Metropolitana, por las razones precedentemente expuestas.</p>
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II. Requerir a la Sra. Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región Metropolitana que:</p>
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a) Entregue al solicitante la información referida al número total de licencias médidas acogidas y rechazadas por la COMPIN de la Región Metropolitana en el período comprendido entre los años 2012 y 2013, por concepto de enfermedad o accidente común, accidente en el trabajo o de trayecto y, enfermedad profesional.</p>
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b) Cumpla con tal requerimiento dentro del plazo de 5 días hábiles, contados desde que quede ejecutoriada la presente decisión, bajo el apercibimiento de proceder conforme disponen los artículos 45 y siguientes de la Ley de Transparencia.</p>
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c) Informe el cumplimiento de dicho requerimiento enviando copia de los documentos en que conste la entrega de información al domicilio ubicado en Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago, o al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, para efectos de verificar el cumplimiento de la presente decisión.</p>
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III. Representar a la Sra. Secretaría Regional Ministerial de Salud, que la Comisión de Medicina Preventiva de Salud de la Región Metropolitana al no haber dado respuesta a la solicitud que le fuera formulada dentro del plazo previsto en el artículo 14 de la Ley de Transparencia, ha infringido tanto dicha disposición como a su vez el principio de oportunidad previsto en el artículo 11, letra h) del mismo cuerpo legal. Lo anterior, a fin de que sean adoptadas las medidas administrativas necesarias, que impidan la reiteración de la situación antes descrita.</p>
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IV. Encomendar al Director General y al Director Jurídico de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión al Sra. Secretaría Regional Ministerial de la Región Metropolitana y a don Jurden Brain Barrera, en su calidad de representante del Centro de Derechos Ciudadanos e Interés Público.</p>
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En contra de la presente decisión, procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado, no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la Ley Nº 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.</p>
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Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero y por los Consejeros doña Vivianne Blanlot Soza, don Alejandro Ferreiro Yazigi y don José Luis Santa María Zañartu.</p>
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Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico del Consejo para la Transparencia, don Rubén Burgos Acuña.</p>
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