Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C11709-22

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Reclamante:	RICARDO URTUBIA TAPIA
Reclamado:	CORPORACIÓN MUNICIPAL DE DEPORTES DE NATALES
Resumen del caso: información referida a: "Organigrama", "Facultades, funciones y atribuciones de unidades internas", "Entidades en que el organismo tiene participación, representación e intervención", "Personal y sus remuneraciones", "Marco normativo aplicable", "Actos y resoluciones con efectos sobre terceros", "Actos y documentos publicados en el Diario Oficial", "Mecanismos de participación ciudadana", "Contrataciones", "Transferencias de fondos públicos", "Presupuesto asignado y su ejecución", y "Programas de subsidios y otros beneficios", estaría incompleta, desactualizada, sin acceso expedito y no estaría disponible en forma permanente.
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	2/23/2023
Consejeros:	-Gloria Alejandra de la Fuente González -Francisco Javier Leturia Infante -Natalia Andrea González Bañados -Bernardo Eric Navarrete Yáñez
Legislación aplicada:	Ley de Transparencia Reglamento de la Ley de Transparencia
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C1519-22
Jurisprudencia a:
Recursos relacionados:
Descriptores jurídicos:	- Transparencia activa >> Entidades en que órganos de la administración tengan intervención >> Otros - Transparencia activa >> Información sobre presupuesto asignado e informes sobre su ejecución >> Otros - Transparencia activa >> Mecanismos de participación ciudadana >> Otros - Transparencia activa >> Actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros >> Otros - Transparencia activa >> Transferencias de fondos públicos >> Otros - Transparencia activa >> Contrataciones >> Otros - Transparencia activa >> Personal y remuneraciones >> Otros - Transparencia activa >> Marco normativo aplicable >> Otros - Transparencia activa >> Facultades, funciones y atribuciones de cada unidad interna >> Otros
Descriptores analíticos:	Infracción a Transparencia Activa

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<?xml version="1.0" encoding="utf-16"?> <string><table cellspacing="0" cellpadding="0" style="width:439.45pt; border-collapse:collapse"><tr><td style="width:256.85pt; padding-right:5.4pt; padding-left:5.4pt; vertical-align:middle">DECISIÓN RECLAMO ROL C11709-22</td><td style="width:161pt; padding-right:5.4pt; padding-left:5.4pt; vertical-align:top">Entidad pública: Corporación Municipal de Deportes de Natales. Requirente: Ricardo Urtubia TapiaIngreso Consejo: 18.11.2022.</td></tr></table>&#xa0;&#xa0;En sesión ordinaria Nº 1341 del Consejo Directivo, celebrada el 16 de febrero de 2023, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley Nº 20.285, de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de transparencia activa Rol C11709-22.&#xa0;&#xa0;VISTO:&#xa0;Los artículos 5º, inc. 2º, 8º y 19 Nº 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes Nº 20.285 y Nº 19.880; lo previsto en el D.F.L. Nº 1–19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº 18.575; y los D.S. Nº 13/2009 y Nº 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley Nº 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.&#xa0;&#xa0;TENIENDO PRESENTE:&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:17.85pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-17.85pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'decimal'; -aw-list-number-values:'1'; -aw-list-padding-sml:8.69pt">1)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Que, con fecha 18 de noviembre de 2022, don Ricardo Urtubia Tapia dedujo reclamo por infracción a los deberes de transparencia activa en contra de la Corporación Municipal de Deportes de Natales, fundado en que la información sobre “Organigrama”, “Facultades, funciones y atribuciones de unidades internas”, “Entidades en que el organismo tiene participación, representación e intervención”, “Personal y sus remuneraciones”, “Marco normativo aplicable”, “Actos y resoluciones con efectos sobre terceros”, “Actos y documentos publicados en el Diario Oficial”, “Mecanismos de participación ciudadana”, “Contrataciones”, “Transferencias de fondos públicos”, “Presupuesto asignado y su ejecución” y “Programas de subsidios y otros beneficios” no está disponible en forma permanente, su acceso no es expedito, es incompleta y está desactualizada, agregando que no existe sitio web.&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:17.85pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-17.85pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'decimal'; -aw-list-number-values:'2'; -aw-list-padding-sml:8.69pt">2)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Que, con fecha 5 de enero de 2023, la Dirección de Fiscalización efectuó una búsqueda y revisión en internet, constatando lo reclamado por el denunciante en su presentación, toda vez que la Corporación Municipal de Deportes de Natales no cuenta con un sitio web propio y no publica información respecto a Transparencia Activa, de manera disponible, completa, expedita y actualizada.&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:18pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-18pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'decimal'; -aw-list-number-values:'3'; -aw-list-padding-sml:8.84pt">3)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Que, atendido lo anterior, este Consejo, mediante oficio Nº E1587, de 23 de enero de 2023, confirió traslado a la Sra. Alcaldesa y Presidenta de la Corporación Municipal de Deportes de Natales, en los siguientes términos: (1º) informe si dispone de un sitio, ya sea de manera independiente o dentro del sitio web de la Municipalidad a través del cual da cumplimiento a sus obligaciones de Transparencia Activa; (2º) se refiera a las medidas que está implementando, o que implementará, para subsanar las observaciones y omisiones detectadas; (3º) en el evento que haya subsanado las omisiones detectadas, acredite dicha circunstancia ante este Consejo; y, (4º) remita copia de los estatutos de constitución de la Corporación que representa, así como cualquier otra modificación efectuada al mismo.&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:17.85pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-17.85pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'decimal'; -aw-list-number-values:'4'; -aw-list-padding-sml:8.69pt">4)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Que, con fecha 3 de febrero de 2023, el órgano reclamado evacuó sus descargos, indicando que a través de su página web se dará cumplimiento a las normas de la Ley de Transparencia, acompañando copia del Acta de Constitución de la Corporación Municipal de Deportes de Natales y sus Estatutos, así como de sus respectivas modificaciones.&#xa0;&#xa0;Y CONSIDERANDO:&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:17.85pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-17.85pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'decimal'; -aw-list-number-values:'1'; -aw-list-padding-sml:8.69pt">1)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Que, los artículos 7º de la Ley de Transparencia y 51 de su Reglamento, establecen la información que los órganos de la Administración del Estado deben mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos. Asimismo, la Instrucción General Nº 11, dictada por este Consejo, complementa lo señalado en las disposiciones antes citadas, respecto a la forma de dar cumplimiento a las obligaciones de Transparencia Activa que pesan sobre los órganos de la Administración del Estado.&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:17.85pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-17.85pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'decimal'; -aw-list-number-values:'2'; -aw-list-padding-sml:8.69pt">2)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Que, respecto de la aplicación de la Ley de Transparencia a las Corporaciones Municipales, y teniendo en vista la creciente necesidad de intensificar el control social sobre el uso de recursos públicos que perciben este tipo de entidades y que como tales se encuentran destinados a una finalidad concreta, este Consejo estableció, a partir de la decisión Rol C1519-22,&#xa0; que se empleará como criterio para determinar la aplicación de la Ley de Transparencia a una entidad con forma organizativa privada, la concurrencia copulativa de los siguientes elementos: a) Naturaleza administrativa de las funciones desempeñadas o mediante la cual satisfacen determinadas necesidades de la ciudadanía (función pública administrativa); y, b) Para dicho propósito, perciban financiamiento de origen fiscal, aportes o subvenciones estatales.&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:17.85pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-17.85pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'decimal'; -aw-list-number-values:'3'; -aw-list-padding-sml:8.69pt">3)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Que, en la especie, del análisis del acta de constitución y de los estatutos de la Corporación Municipal de Deportes de Natales, así como de la revisión de los criterios antes expuestos, es posible concluir que le resulta aplicable la Ley de Transparencia a dicha entidad, por cuanto desarrolla una función pública administrativa, atendido que el artículo tercero de sus estatutos precisa que su objeto es el fomento, la coordinación, la difusión y la organización, cuando corresponda, de actividades deportivas y recreativas para la comunidad en todos los ámbitos del quehacer deportivo, en todos sus niveles y manifestaciones. Además, en el artículo cuarto de sus estatutos se señala que a la Corporación le corresponderá, entre otros, “Desarrollar acciones o actividades en el ámbito del deporte formativo, recreativo, de competición y de alto rendimiento y de proyección internacional, estableciendo para ello un Plan Comunal en armonía con la política nacional de deporte que formule el Instituto Nacional de Deportes de Chile, el que debe ser aprobado por el Concejo Municipal.” (énfasis agregado). Por su parte, queda establecido que percibe financiamiento de origen fiscal, aportes o subvenciones estatales, toda vez que el artículo quinto de sus Estatutos establece que el patrimonio se formará, en lo que interesa, con bienes de toda clase adquiridos a cualquier título por la Corporación y los frutos civiles y naturales que ellos produzcan, con las subvenciones, aportes, donaciones, asignaciones, erogaciones y fondos provenientes de instituciones fiscales, semifiscales, municipales y de cualesquiera otras personas naturales o jurídicas de derecho público o privado, nacionales, extranjeras o internacionales, y con la cuota social.&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:17.85pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-17.85pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'decimal'; -aw-list-number-values:'4'; -aw-list-padding-sml:8.69pt">4)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Que, conforme con lo señalado y atendido lo establecido en el Informe de la Dirección de Fiscalización de este Consejo, según se expuso en el considerando 2º de la parte expositiva de esta decisión, y lo señalado por el órgano reclamado en sus descargos, es posible establecer la veracidad de la denuncia formulada, y en consecuencia, la infracción al artículo 7º de la Ley de Transparencia, por cuanto, a la fecha de la revisión realizada por este Consejo, la Corporación reclamada no contaba con un sitio web ni publicaba la información referida a las obligaciones de Transparencia Activa de los ítems reclamados, de manera completa y actualizada, por lo que no mantenía los antecedentes de forma permanente a disposición del público.&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:17.85pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-17.85pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'decimal'; -aw-list-number-values:'5'; -aw-list-padding-sml:8.69pt">5)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Que, en consecuencia, se acogerá el presente reclamo, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado por la Corporación Municipal de Deportes de Natales, en el tiempo intermedio entre el informe de fiscalización y esta decisión, lo que habrá que demostrar en la etapa de cumplimiento.&#xa0;&#xa0;EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE ATRIBUYEN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:&#xa0;<ol type="I" style="margin:0pt; padding-left:0pt"><li style="margin-left:18.56pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; padding-left:16.89pt; font-family:'Book Antiqua'; font-size:11pt">Acoger el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa interpuesto por don Ricardo Urtubia Tapia en contra de la Corporación Municipal de Deportes de Natales, conforme las consideraciones expuestas en esta decisión.</li></ol>&#xa0;<ol start="2" type="I" style="margin:0pt; padding-left:0pt"><li style="margin-left:22.26pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; padding-left:13.19pt; font-family:'Book Antiqua'; font-size:11pt">Requerir a la Sra. Alcaldesa y Presidenta del Directorio de la Corporación Municipal de Deportes de Natales, lo siguiente:</li></ol>&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:53.45pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-18pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'lowerLetter'; -aw-list-number-values:'1'; -aw-list-padding-sml:8.84pt">a)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Publicar la información completa y actualizada referida a las obligaciones de Transparencia Activa contenidas en el artículo 7° de la Ley de Transparencia, a fin de mantenerla permanentemente a disposición del público, conforme lo precisa dicha disposición, el artículo 51 de su Reglamento y la Instrucción General Nº 11 de este Consejo.&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:53.45pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-18pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'lowerLetter'; -aw-list-number-values:'2'; -aw-list-padding-sml:8.25pt">b)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 10 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley de Transparencia, que sanciona el incumplimiento injustificado de las normas sobre transparencia activa, una vez que ha sido ordenada por resolución a firme, con multa de 20% a 50% de la remuneración correspondiente.&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:53.45pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-18pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'lowerLetter'; -aw-list-number-values:'3'; -aw-list-padding-sml:9.45pt">c)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Acreditar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico <a href="mailto:cumplimiento@cplt.cl" style="text-decoration:none">cumplimiento@cplt.cl</a>, o a la Oficina de Partes de este Consejo <a href="mailto:oficinadepartes@consejotransparencia.cl" style="text-decoration:none">oficinadepartes@consejotransparencia.cl</a>, de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.&#xa0;<p style="margin-top:0pt; margin-left:53.45pt; margin-bottom:0pt; text-indent:-18pt; text-align:justify; widows:0; orphans:0; font-size:11pt; -aw-import:list-item; -aw-list-level-number:0; -aw-list-number-format:'%0)'; -aw-list-number-styles:'lowerLetter'; -aw-list-number-values:'4'; -aw-list-padding-sml:7.62pt">d)&#xa0;&#xa0;&#xa0;&#xa0; Encomendar a la Dirección Jurídica de este Consejo hacer especial seguimiento al cumplimiento de lo establecido en el numeral anterior.&#xa0;<ol start="3" type="I" style="margin:0pt; padding-left:0pt"><li style="margin-left:25.97pt; text-align:justify; padding-left:9.48pt; font-family:'Book Antiqua'; font-size:11pt">Encomendar al Director General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Ricardo Urtubia Tapia y a la Sra. Alcaldesa y Presidenta del Directorio de la Corporación Municipal de Deportes de Natales, para efectos de lo dispuesto en los artículos 27, 28 y 29 de la Ley de Transparencia, según procediere.</li></ol>&#xa0;&#xa0;En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la I. Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de quince días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. En cambio, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la Ley Nº19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial de 9 de junio de 2011.Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Francisco Leturia Infante, sus Consejeras doña Gloria de la Fuente González y doña Natalia González Bañados y su Consejero don Bernardo Navarrete Yáñez.Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia, don Ricardo Cáceres Palacios.</string>