Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C287-14

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Reclamante:	LEONARDO VERA ESPINOZA
Reclamado:	TELEVISIÓN NACIONAL DE CHILE (TVN)
Resumen del caso: Se dedujo amparo en contra de Televisión Nacional de Chile, fundado en que dicha entidad no habría dado respuesta a una solicitud de información referente a: a) "Los ingresos percibidos por TVN por concepto de la contratación de servidos publicitarios de cualquier tipo (exhibición de spots, auspicios, placements, menciones, o cualquier otro) con las empresas LA POLAR, BANCO ESTADO, JUMBO (del grupo Cencosud), FARMACIAS AHUMADA, SALCOBRAND, y CRUZVERDE; b) Los montos de la facturación emitida por TVN a cada uno de estos avisadores, reflejados mensualmente desde Enero de 2003, a Ia fecha; c) Totalización de la facturación por cada año (neto, IVA y total), expresada por avisador, y el consoIidado de facturación mensual y anual de todos los avisadores a que hecho referencia, durante el citado transcurso de tiempo. Todo ello, en formato Excel; y, d) Copias de las actas de las sesiones del Directorio, sean ordinarias o extraordinarias, donde se haya deliberado en relación a la evaluación de los riesgos para TVN de percibir ingresos de empresas que hayan incurrido en malas prácticas, como los casas de las farmacias condenadas por colusión, copias que solicito sean exhibidas conforme a lo dispuesto en los incisos primero y segundo del artículo 15 de la ley 19.132." El Consejo declara inadmisible el amparo, por ser incompetente para conocer de amparos en contra de Televisión Nacional de Chile, toda vez que es una empresa autónoma del Estado a la cual no le es aplicable el procedimiento de acceso a la información pública.
Tipo de decisión:	Decisión de inadmisibilidad
Fecha de la decisión:	2/27/2014
Consejeros:	-
Legislación aplicada:	Ley de Transparencia
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C506-09 C523-09 C1365-11 C344-10 C443-09 C345-10 C151-10 C450-09 C70-10
Jurisprudencia a:
Recursos relacionados:
Descriptores jurídicos:	- Procedimiento de reclamo y amparo >> Requisitos de la presentación >> Otros
Descriptores analíticos:	Telecomunicaciones

DECISIÓN AMPARO ROL C287-14 Entidad pública: Televisión Nacional de Chile (TVN). Requirente: Leonardo Vera Espinoza. Ingreso Consejo: 07.02.2014 En sesión ordinaria N° 503 del Consejo Directivo, celebrada el 26 de febrero de 2014, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C287-14. <h3> VISTOS:</h3> Los artículos 5º, inc. 2º, 8° y 19 Nº 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1-19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575; y los D.S. N° 13/2009 y N° 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. <h3> TENIENDO PRESENTE:</h3> 1) Que, el 27 de diciembre 2013, don Leonardo Vera Espinoza realizó una presentación ante Televisión Nacional de Chile (TVN) a través de la cual solicitó que se le proporcionara la siguiente información: a) "Los ingresos percibidos por TVN por concepto de la contratación de servidos publicitarios de cualquier tipo (exhibición de spots, auspicios, placements, menciones, o cualquier otro) con las empresas LA POLAR, BANCO ESTADO, JUMBO (del grupo Cencosud), FARMACIAS AHUMADA, SALCOBRAND, y CRUZVERDE; b) Los montos de la facturación emitida por TVN a cada uno de estos avisadores, reflejados mensualmente desde Enero de 2003, a Ia fecha; c) Totalización de la facturación por cada año (neto, IVA y total), expresada por avisador, y el consoIidado de facturación mensual y anual de todos los avisadores a que hecho referencia, durante el citado transcurso de tiempo. Todo ello, en formato Excel; y, d) Copias de las actas de las sesiones del Directorio, sean ordinarias o extraordinarias, donde se haya deliberado en relación a la evaluación de los riesgos para TVN de percibir ingresos de empresas que hayan incurrido en malas prácticas, como los casas de las farmacias condenadas por colusión, copias que solicito sean exhibidas conforme a lo dispuesto en los incisos primero y segundo del artículo 15 de la ley 19.132." 2) Que, posteriormente, con fecha 7 de febrero de 2014, don Leonardo Vera Espinoza dedujo ante este Consejo amparo a su derecho de acceso a la información en contra de Televisión Nacional de Chile, fundado en que dicha entidad no habría dado respuesta a su solicitud de información. 3) Que, en su amparo de 7 de febrero de 2014, el reclamante solicita a esta Corporación que si su presentación fuere declarada inadmisible, el Consejo remita estos antecedentes al Ministerio Público con el objeto que el persecutor penal determine "si es que ingresó o no dinero mal habido a la caja de TVN; si aquello es una conducta reprochable, y en la afirmativa, quienes son los responsables" (sic). <h3> Y CONSIDERANDO:</h3> 1) Que, de acuerdo a lo previsto en el artículo 33, letra b), de la Ley de Transparencia, corresponde a este Consejo resolver fundadamente los reclamos por denegación de acceso a la información que le sean formulados de conformidad con la Ley de Transparencia. 2) Que, atendido lo dispuesto en los artículos 24 y siguientes de la Ley de Transparencia y los artículos 36 y 46 de su Reglamento, del examen preliminar de admisibilidad de la citada reclamación, este Consejo advierte que la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información pública se ha interpuesto en contra de Televisión Nacional de Chile, empresa autónoma del Estado, creada por la Ley N° 17.377 y actualmente regulada por la Ley N° 19.132, de 1992. 3) Que, el carácter de empresa autónoma del Estado de TVN consta en el artículo 1°, inciso primero, de la Ley N° 19.132, que crea empresa Televisión Nacional de Chile, en cuya virtud se establece que "Televisión Nacional de Chile es una persona jurídica de derecho público y constituye una empresa autónoma del Estado, dotada de patrimonio propio. Para todo efecto legal, es la continuadora y sucesora de la empresa, de igual denominación, creada por la ley N° 17.377". 4) Que, anteriormente, en decisiones recaídas sobre las reclamaciones de amparos Rol A4-09 y C344-10, relativas a la Empresa de Ferrocarriles del Estado; Roles A69-09, A106-09 y A202-09, C70-10 relativas al Banco del Estado de Chile; Rol A113-09 y C1365-11, relativa a Televisión Nacional de Chile; Rol C443-09 relativa a Correos de Chile; Rol C506-09 relativa a la Empresa Nacional del Petróleo; Rol C345-10 relativo a Empresa Portuaria San Antonio; Rol C151-10 relativa a Codelco Chile; y Rol C450-09 y C523-09 relativas a Polla Chilena de Beneficencia S.A., entre otras, todas empresas del Estado, el Consejo para la Transparencia se ha pronunciado respecto de si resulta competente para conocer de solicitudes de amparo al derecho de acceso a la información pública en contra de las empresas públicas indicadas en el artículo décimo de la Ley N° 20.285. 5) Que, conociendo de un reclamo de ilegalidad en contra del Consejo para la Transparencia, con motivo de la decisión recaída en el amparo Rol C450-09, por denegación del derecho de acceso a la información pública, que declaró la incompetencia de este Consejo para conocer dichas reclamaciones, la I. Corte de Apelaciones de Santiago, en autos caratulados "Minay Carrasco, Sebastián contra Consejo para la Transparencia", Rol Iltma. Corte N° 608-2010, resolvió por unanimidad, mediante sentencia de 29 de julio de 2009, rechazar dicho reclamo de ilegalidad por estimar que este Consejo carece de competencia para conocer de amparos al derecho de acceso a la información interpuestos en contra de empresas del Estado. Al efecto, en su parte resolutiva, específicamente en su considerando N° 15, señala: "Que, por consiguiente ese órgano del Estado carece de la facultad para otorgar derecho de acceso a la información que terceros interesados ejerzan respecto de empresas del Estado para solicitarles informes o antecedentes relativos a su giro, de suerte que al resolver el referido Consejo que carece de competencia en tal sentido, sobre la solicitud que el reclamante formuló a la Polla Chilena de Beneficencia S.A, no incurrió en la ilegalidad denunciada en esta sede." 6) Que, lo resuelto en la sentencia precitada, no hace más que ratificar la posición adoptada reiteradamente por este Consejo, razón por la cual esta Corporación mantendrá la postura sostenida en las decisiones citadas en el considerando cuarto anterior, debiendo establecerse, en consecuencia, que a Televisión Nacional de Chile, empresa autónoma del Estado, creada por la Ley N° 17.377 y actualmente regulada por la Ley N° 19.132, de 1992, no le son aplicables las normas sobre el procedimiento de acceso a la información pública. 7) Que, en virtud de lo señalado en los considerandos anteriores, fuerza concluir que el presente reclamo no puede admitirse a tramitación, razón por la cual éste no puede prosperar, debiendo declararse inadmisible. 8) Que, por último, resulta improcedente acceder a lo solicitado por el reclamante, en orden a remitir los antecedentes al Ministerio Público, sin perjuicio del derecho que le asiste para recurrir a dichos organismos en lo que estime pertinente. <h3> EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE ATRIBUYEN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:</h3> I) Declarar inadmisible, por incompetencia del Consejo para su conocimiento, la reclamación de amparo a su derecho de acceso a la información interpuesto por don Leonardo Vera Espinoza, en contra de Televisión Nacional de Chile, por los fundamentos expresados precedentemente. II) Encomendar al Director General de este Consejo notificar la presente decisión a don Leonardo Vera Espinoza, y al Sr. Presidente del Directorio de Televisión Nacional de Chile, para efectos de lo dispuesto en la Ley de Transparencia. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. En cambio, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la Ley N°19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial de 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero y por los Consejeros doña Vivianne Blanlot Soza, don Alejandro Ferreiro Yazigi y don José Luis Santa María Zañartu. Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico del Consejo para la Transparencia, don Rubén Burgos.