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Carolo Rafael Manríquez Ivars con DEPARTAMENTO PROVINCIAL DE EDUCACIÓN LLANQUIHUE Rol: C13-16

Consejo para la Transparencia, 15/04/2016

Se dedujo amparo en contra del Departamento Provincial de Educación de Llanquihue, fundado en que no dio respuesta a una solicitud de información referente a la "copia de los informes, ficha o cualquier tipo de documentación escrita o electrónica, relativas a los protocolos pedagógicos seguidos o aplicados por los profesionales a cargo, durante el año 2015, en respuesta a los diagnósticos psicopedagógicos y médicos realizados sobre mi hijo (...) el cual es alumno del Colegio (...)". El Consejo acoge el amparo, toda vez que el órgano reclamado no acreditó la entrega de la información al requirente.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega

Tipo caso:

  • Amparo


Descriptores analíticos:

Tema Educación
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Operacionales.Estudios o investigaciones.Documentos  Documentos Operacionales.Documentación médica.Documentos 


Consejeros:

  • Vivianne Blanlot Soza (Unánime), Presidente
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)
  • José Luis Santa María Zañartu (Unánime)
  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C13-16

Entidad pública: Departamento Provincial de Educación de Llanquihue.

Requirente: Carolo Rafael Manríquez Ivars.

Ingreso Consejo: 04.01.2016.

En sesión ordinaria N° 699 del Consejo Directivo, celebrada el 15 de abril de 2016, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del amparo rol C13-16.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 10 de noviembre de 2015, don Carolo Rafael Manríquez Ivars, solicita al Departamento Provincial de Educación de Llanquihue, "copia de los informes, ficha o cualquier tipo de documentación escrita o electrónica, relativas a los protocolos pedagógicos seguidos o aplicados por los profesionales a cargo, durante el año 2015, en respuesta a los diagnósticos psicopedagógicos y médicos realizados sobre mi hijo (...) el cual es alumno del Colegio (...)".

2) AUSENCIA DE RESPUESTA Y AMPARO: El 31 de diciembre de 2015, don Carolo Rafael Manríquez Ivars deduce amparo a su derecho de acceso a la información en contra del Departamento Provincial de Educación de Llanquihue, fundado en que no recibió respuesta a su solicitud. Dicho amparo se presentó a este Consejo con fecha 4 de enero de 2016.

3) SUBSANACIÓN DEL AMPARO: Este Consejo, mediante oficio N° 442, de fecha 18 de enero de 2016, solicita a don Carolo Rafael Manríquez Ivars, subsanar su amparo, en los siguientes términos: (1°) adjunte copia de su solicitud de información ingresada al órgano reclamado, objeto del presente amparo, con su respectivo timbre o comprobante de ingreso; (2°) señale la dirección a la cual remitió su requerimiento; y, (3°) acredite su relación de parentesco respecto del menor al cual se refiere la información requerida, para ello acompañe certificado de nacimiento de éste. Quien, por medio de correo electrónico de fecha 17 de febrero de 2016, adjunta los antecedentes solicitados.

4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Jefe del Departamento Provincial de Educación de Llanquihue, mediante oficio N° 1.494, de fecha 23 de febrero de 2016, quien presentó sus descargos y observaciones por medio de ordinario N° 241, de fecha 11 de marzo de 2016, señalando, en síntesis, lo siguiente:

a) Que, efectivamente, se ingresó una solicitud de información, la que fue derivada a la Unidad de Resguardo de Derechos, quienes le informaron que visitaron en 2 oportunidades al establecimiento educacional en cuestión, realizando reuniones con el Departamento de Administración Educacional Municipal (DAEM), Equipo Directivo, psicosocial y padre del alumno, manifestando que dieron respuesta a lo requerido por éste último, lo que constaría en actas firmadas por los involucrados. En consecuencia, la atención del reclamo fue atendida en el fondo, más no en la forma, pues no otorgaron una contestación formal, situación que será investigada internamente.

b) Que, la documentación y acta de respuesta se encuentran en el establecimiento y están solicitando copia documental, respecto de la cual no existe circunstancia de hecho o causal legal de reserva alguna que hiciere procedente su denegación.

c) Que, finalmente, manifiestan que, claramente, no han cumplido con la forma en cómo debieron comunicar o dar respuesta al requerimiento del apoderado, pero sí se atendió la situación vivida por el alumno, la familia y los profesores. Por lo que, tomaran las acciones de corrección y de procedimiento para que esto no se vuelva a repetir.

5) GESTIÓN OFICIOSA: Con el objeto de resolver acertadamente el presente amparo, este Consejo, solicita al Departamento Provincial de Educación de Llanquihue, informe si se le remitió la respuesta formal al reclamante. Quienes, por medio de correo electrónico de 18 de marzo de 2016, indican que adjuntan "documentación de todo lo tratado en este caso".

Y CONSIDERANDO:

1) Que el amparo deducido se funda en la falta de respuesta del Departamento Provincial de Educación de Llanquihue a la solicitud de acceso a la información, en el plazo legal establecido para ello - 20 días hábiles-. De los antecedentes aportados por el reclamante y por el órgano recurrido, la petición se presentó con fecha 10 de diciembre de 2015, por lo que, el plazo para contestar dicha solicitud, se extendía hasta el 11 de enero de 2016, pero hasta la fecha de la presente decisión no hay constancia de que aquello haya acontecido. De esta forma, queda acreditada la infracción al artículo 14 de la Ley de Transparencia, así como al principio de oportunidad previsto en el artículo 11, letra h), del mismo cuerpo normativo, la que será representada en lo resolutivo del presente acuerdo.

2) Que, la información solicitada constituye un dato personal a la luz de la definición prevista en el artículo 2°, letra f), de la ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada - en adelante ley N° 19.628-, en tanto se trata de un conjunto organizado de información concerniente a una persona natural identificada. Por lo tanto, en principio, y de acuerdo con lo dispuesto por los artículos 4°, 7° y 20 de la citada ley, su comunicación sólo puede efectuarse cuando la ley lo autorice o el titular consienta expresamente en ello. En la especie, la titularidad de los datos personales solicitados le pertenecen a un menor de edad, razón por la cual, el consentimiento para revelarlos debe ser prestado por quien(es) ostente(n) su representación legal. Al respecto, se ha verificado que el requirente es el padre del menor a cuyo respecto solicitó la información, mediante la respectiva copia del certificado de nacimiento.

3) Que, el órgano reclamado en sus descargos señala que la información requerida existe y que no concurre a su respecto causal de reserva alguna que hiciere procedente su denegación, aduciendo que aquella había sido puesta en conocimiento del reclamante, sin embargo, no acompaña a este Consejo, ni en sus descargos ni en respuesta a gestión oficiosa, documentación alguna que avalé tal situación. En consecuencia, se acogerá el presente amparo, requiriendo al Departamento Provincial de Educación de Llanquihue haga entrega de copia de los informes, ficha o cualquier tipo de documentación relativa a los protocolos pedagógicos seguidos o aplicados por los profesionales del establecimiento educacional consultado, durante el año 2015, respecto del adolescente en cuestión. Debiendo, previamente, dar estricto cumplimiento a lo establecido en el punto 4.3 de la Instrucción General N° 10, de esta Corporación, sobre el procedimiento administrativo de acceso a la información, en lo referente a que "cuando la información requerida contenga datos de carácter personal y el peticionario indique ser su titular, sólo se procederá a la entrega presencial y quien la efectúe deberá verificar que la información sea retirada por quien efectivamente tenga dicha calidad o por su apoderado conforme a lo dispuesto en el artículo 22 de la Ley N° 19.880".

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo interpuesto por don Carolo Rafael Manríquez Ivars en contra del Departamento Provincial de Educación de Llanquihue, por los fundamentos señalados precedentemente.

II. Requerir al Sr. Jefe del Departamento Provincial de Educación de Llanquihue:

a) Hacer entrega de copia de los informes, ficha o cualquier tipo de documentación relativa a los protocolos pedagógicos seguidos o aplicados por los profesionales del establecimiento educacional consultado, durante el año 2015, respecto del adolescente en cuestión; debiendo en todo caso, previamente, dar estricto cumplimiento a la Instrucción General N° 10, punto 4.3 de este Consejo.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Informar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.

III. Representar al Sr. Jefe del Departamento Provincial de Educación de Llanquihue, la infracción al artículo 14 de la Ley de Transparencia, así como al principio de oportunidad previsto en el artículo 11, letra h), del mismo cuerpo legal, al no haber otorgado respuesta en el plazo legalmente previsto para ello. Lo anterior, con la finalidad de que se adopten las medidas necesarias para que, en lo sucesivo, no se reiteren tales infracciones.

IV. Encomendar al Director General de este Consejo y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar el presente acuerdo a don Carolo Rafael Manríquez Ivars y al Sr. Jefe del Departamento Provincial de Educación de Llanquihue.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Vivianne Blanlot Soza, y por los Consejeros don Marcelo Drago Aguirre, don Jorge Jaraquemada Roblero y don José Luis Santa María Zañartu.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas.