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Gonzalo Berríos Ahumada con CORPORACION MUNICIPAL DE COLINA Rol: C4026-16

Consejo para la Transparencia, 17/03/2017

Se dedujo amparo en contra de la Corporación Municipal de Colina, fundado en que lo entregado no corresponde a lo solicitado referente al "gasto en remuneración de la administración central desglosado en todos sus ítems incluyendo el cargo o escalafón. Además normas de fondos fijos respecto a montos y asignaciones. Además para los años 2014, 2015 y 2016 para los mismos funcionarios pacto de horas extras. Para los bonos de fin de año, de donde provienen los dineros, y todas las evaluaciones desde gerencia a personal de servicios se encuentran con sus evaluaciones desempeño reguladas y normadas, siendo que deben pasar por una comisión evaluadora, y firmadas. Se solicita detalle de todo el personal de la Corporación Administración Central." El Consejo acoge el amparo, toda vez que no existe controversia acerca del carácter público de lo solicitado ni tampoco hay constancia de que el órgano reclamado haya entregado la información.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega

Tipo caso:

  • Amparo


Descriptores analíticos:

Tema Otros, especificar
Materia Presupuesto y Finanzas
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 

Decisiones o sentencias citadas en documento:



Consejeros:

  • José Luis Santa María Zañartu (Unánime), Presidente
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)
  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime)
  • Vivianne Blanlot Soza (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C4026-16

Entidad pública: Corporación Municipal de Colina

Requirente: Gonzalo Berríos Ahumada

Ingreso Consejo: 29.11.2016

En sesión ordinaria N° 785 del Consejo Directivo, celebrada el 17 de marzo de 2017, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C4026-16.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 19 de octubre de 2016, don Gonzalo Berríos Ahumada formuló una solicitud de información ante la Corporación Municipal de Colina, requiriendo en particular "el gasto en remuneración de la administración central desglosado en todos sus ítems incluyendo el cargo o escalafón. Además normas de fondos fijos respecto a montos y asignaciones. Además para los años 2014, 2015 y 2016 para los mismos funcionarios pacto de horas extras. Para los bonos de fin de año, de donde provienen los dineros, y todas las evaluaciones desde gerencia a personal de servicios se encuentran con sus evaluaciones desempeño reguladas y normadas, siendo que deben pasar por una comisión evaluadora, y firmadas. Se solicita detalle de todo el personal de la Corporación Administración Central."

2) RESPUESTA: La Corporación Municipal de Colina, previa comunicación de la prórroga del plazo para formular respuesta, mediante carta de fecha 17 de noviembre de 2016, respondió a dicho requerimiento de información, señalando, que entrega la información pedida, para lo cual adjunta detalle en anexo N° 1 de las remuneraciones desglosadas por ítem; adjunta reglamento vigente para fondos fijos, indicando que dicho monto es de 10% del sueldo base del funcionario, lo que se paga como asignación de pérdida de caja; adjunta modelo de pacto de horas extras vigente desde el año 2013, además de interpretación de la Dirección del Trabajo sobre jornada extraordinaria; informa que respecto de los bonos de fin de año, los recursos provienen de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, previa solicitud de recursos, adjunto circular al respecto; y señalando que las evaluaciones se encuentran normadas y reguladas.

3) AMPARO: El 29 de noviembre de 2016, don Gonzalo Berríos Ahumada dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra de la Corporación Municipal de Colina, fundado en que lo entregado no corresponde a lo solicitado, por cuanto se requirió el gasto en remuneraciones en detalle por cada funcionario, y al respecto sólo se le entregó un resumen de sueldo como totales.

4) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo, confiriendo traslado al Sr. Alcalde y Presidente del Directorio de la Corporación Municipal de Colina, mediante oficio N° 12.129, de fecha 06 de diciembre de 2016.

El órgano requerido, a través de oficio N° 578, de fecha 20 de diciembre de 2016, presentó sus descargos u observaciones, señalando, en síntesis que, reconoce que la información entregada fue incompleta, la que si bien se encuentra en su poder, no estaba publicada, circunstancia que se encuentran subsanando. Agrega, que sobre la información pedida no concurren causales de reserva.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, don Gonzalo Berríos Ahumada formuló una solicitud de información ante la Corporación Municipal de Colina, requiriendo diversa información sobre el personal de dicha Corporación, obteniendo respuesta estimada insatisfactoria, por cuanto respecto al gasto en remuneraciones en detalle por cada funcionario de la administración central pedido, sólo se le entregó un resumen global de sueldo de su personal en general, lo que constituye el fundamento del presente amparo.

2) Que, sobre la información reclamada, el órgano requerido en sus descargos señaló que la información entregada efectivamente fue incompleta, y que si bien se encuentra en su poder, no estaba publicada, circunstancia que se encuentran subsanando, haciendo presente que sobre la misma no concurren causales de reserva. Lo anterior, importa una infracción al principio de oportunidad consagrado en el artículo 11, letra h), de la Ley Transparencia que exige a los órganos de la administración del Estado proporcionar respuesta a las solicitudes de información dentro de los plazos legales, con la máxima celeridad posible y evitando todo tipo de trámites dilatorios, circunstancia que será representada en lo resolutivo de la presente decisión.

3) Que, al respecto cabe tener presente que, tratándose del nombre del personal contratado, cargo, lugar de desempeño, contratos, remuneraciones, certificado de títulos, entre otros antecedentes vinculados a los funcionarios públicos, este Consejo ha sostenido a partir de la decisión A47-09 que la órbita de privacidad de los funcionarios que forman parte de la Administración del Estado, es más reducida que el resto de las personas, toda vez que la función pública, según lo establecido en los artículos 8° de la Constitución Política y 3° de la Ley de Transparencia, debe ejercerse con probidad y transparencia, lo que redunda en la obligación de transparentar las actuaciones de los funcionarios de los órganos de la Administración del Estado ante la ciudadanía, por el sólo hecho de revestir la calidad de tales, razón por la cual procede la entrega de dicha información, incluso algunas de dichas materias corresponden a obligaciones de transparencia activa. En efecto, en mérito de la función que cumple todo servidor público, se justifica la publicidad de aquella información que si bien puede incidir en aspectos de la vida privada del funcionario, resulta relevante a fin de establecer el debido cumplimiento de sus deberes como el fundamento de los beneficios conferidos en mérito de la labor desempeñada, lo que resulta plenamente aplicable a la información referida a la remuneración detallada del personal de la administración central del órgano requerido.

4) Que, por lo expuesto, no existiendo controversia acerca del carácter público de la información pedida, y no habiéndose acreditado que durante la tramitación del presente procedimiento de acceso a la informacion pública el órgano requerida haya entregado la información reclamada, este Consejo acogerá el amparo deducido, ordenando a la Corporación Municipal de Colina entregar a don Gonzalo Berríos Ahumada la información detallada por funcionario, del gasto en remuneración de todo su personal de la Administración Central, desglosado en todos sus ítems incluyendo el cargo o escalafón de dichos funcionarios.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo deducido por don Gonzalo Berríos Ahumada, en contra de la Corporación Municipal de Colina, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir al Sr. Alcalde y Presidente del Directorio de la Corporación Municipal de Colina:

a) Hacer entrega al reclamante de la información detallada por funcionario, del gasto en remuneración de todo su personal de la Administración Central, desglosado en todos sus ítems incluyendo el cargo o escalafón de dichos funcionarios.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Informar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.

III. Representar al Sr. Alcalde y Presidente del Directorio de la Corporación Municipal de Colina la infracción a los artículos 11 letra h) y 14 de la Ley de Transparencia, toda vez que no entregó la información reclamada, de evidente naturaleza pública, y a que además constituye materia sujeta a obligaciones de transparencia activa. Lo anterior, a fin que adopte las medidas que sean necesarias para adecuar todas y cada una de sus actividades institucionales a la Ley de Transparencia.

IV. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Gonzalo Berríos Ahumada, y al Sr. Alcalde y Presidente del Directorio de la Corporación Municipal de Colina.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don José Luis Santa María Zañartu y sus Consejeros doña Vivianne Blanlot Soza, don Marcelo Drago Aguirre y don Jorge Jaraquemada Roblero.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas.