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Sebastián Miranda Cabrera con MUNICIPALIDAD DE TOLTÉN Rol: C1477-19

Consejo para la Transparencia, 20/06/2019

Se acoge el amparo deducido en contra de la Municipalidad de Toltén, requiriendo la entrega de información sobre los viajes que realizaron al extranjero, el Alcalde, los Concejales y los funcionarios municipales durante el año 2018, de acuerdo al detalle que se indica. Sin perjuicio de lo cual, en el supuesto, de alguno de aquellos antecedentes, no obraran en su poder, deberá informar tal circunstancia expresa y detalladamente, tanto al reclamante como a este Consejo Lo anterior, por tratarse de información pública, respecto de la cual el órgano reclamado no ha acreditado su entrega, ni ha alegado la concurrencia de alguna circunstancia de hecho o causal de reserva que justifique su denegación. Finalmente, se representa el hecho de no haber otorgado respuesta dentro del plazo establecido para ello, así como también, la falta de colaboración al no presentar descargos ante este Consejo.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega

Tipo caso:

  • Amparo


Descriptores analíticos:

Tema Otros, especificar
Materia Presupuesto y Finanzas
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C1477-19

Entidad pública: Municipalidad de Toltén

Requirente: Sebastián Miranda Cabrera

Ingreso Consejo: 18.02.2019.

RESUMEN

Se acoge el amparo deducido en contra de la Municipalidad de Toltén, requiriendo la entrega de información sobre los viajes que realizaron al extranjero, el Alcalde, los Concejales y los funcionarios municipales durante el año 2018, de acuerdo al detalle que se indica. Sin perjuicio de lo cual, en el supuesto, de alguno de aquellos antecedentes, no obraran en su poder, deberá informar tal circunstancia expresa y detalladamente, tanto al reclamante como a este Consejo

Lo anterior, por tratarse de información pública, respecto de la cual el órgano reclamado no ha acreditado su entrega, ni ha alegado la concurrencia de alguna circunstancia de hecho o causal de reserva que justifique su denegación.

Finalmente, se representa el hecho de no haber otorgado respuesta dentro del plazo establecido para ello, así como también, la falta de colaboración al no presentar descargos ante este Consejo.

En sesión ordinaria N° 1001 del Consejo Directivo, celebrada el 20 de junio de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del amparo Rol C1477-19.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 9 de enero de 2019, don Sebastián Miranda Cabrera solicitó a la Municipalidad de Toltén, "información de los viajes que realizaron al extranjero alcaldes, concejales y funcionarios municipales (de cualquier dependencia) durante el año 2018. La información debe ser enviada vía Excel, clasificando la información de la siguiente manera:

Nombre del alcalde, concejal o funcionario

País donde realiza el viaje

Monto de viático

Monto de los pasajes

Monto de inscripción de seminarios, cursos u otros motivos

Monto Total (Suma de los tres puntos anteriores)

Fecha Inicio del Viaje

Fecha Término del Viaje

Motivo del Viaje (Por ejemplo, seminario internacional de Medio Ambiente en Tacna)

Cabe señalar que la información solicitada debe ser por cada viaje, no sirve enviar la suma de todos los viajes, e independiente de que esté la información en la página web de la Ley del Lobby debe enviarse la información con el detalle señalado anteriormente".

2) AUSENCIA DE RESPUESTA Y AMPARO: Con fecha 18 de febrero de 2018, don Sebastián Miranda Cabrera dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra de la Municipalidad de Toltén, fundado en que no recibió respuesta a su solicitud.

3) AUSENCIA DE DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Toltén, mediante oficio N° E6.074, de fecha 5 de mayo de 2019, a fin de que presente sus descargos y observaciones.

A la fecha de esta decisión, este Consejo no ha recibido presentación alguna de parte de la Municipalidad de Toltén, destinada a evacuar sus descargos y observaciones respecto de este amparo.

Y CONSIDERANDO:

1) Que este amparo se funda en la ausencia de respuesta a la solicitud de acceso en el plazo legal establecido para ello - 20 días hábiles-. De los antecedentes tenidos a la vista, consta que el requerimiento objeto de esta reclamación no fue contestado dentro del término legal, lo que constituye una infracción al artículo 14 de la Ley de Transparencia, así como al principio de oportunidad previsto en el artículo 11, letra h), del mismo cuerpo normativo, infracción que se representará en lo resolutivo del presente acuerdo.

2) Que respecto de los antecedentes solicitados relativos a los viajes realizados por el Alcalde y por los Concejales, se debe tener presente, que de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 7 y 8, de la ley N° 20.730, que regula el lobby y las gestiones que representen intereses particulares ante las autoridades y funcionarios; las autoridades por las cuales se consulta deberán informar en los registros de agenda pública correspondientes, entre otras cosas, "Los viajes realizados por alguno de los sujetos pasivos establecidos en esta ley, en el ejercicio de sus funciones. // Deberá publicarse en dicho registro el destino del viaje, su objeto, el costo total y la persona jurídica o natural que lo financió". (Artículo 8, N° 2). En tal sentido, este Consejo ha impartido recomendaciones relativas a la información que respecto a los cometidos efectuados por los miembros del Concejo Municipal debería publicarse, para efectos de realizar un efectivo control social de la materia, acordadas en la sesión ordinaria N° 882, celebrada el 5 de abril de 2018 en la ciudad de Concepción, y contenidas en oficio N° 2296, de 4 de mayo de 2018, dirigido a cada municipio del país.

3) Que, de esta forma, tanto la información relativa al Alcalde y los Concejales, así como también la referente a los funcionarios municipales que realizaron viajes al extranjero, tiene el carácter de pública, respecto de la cual no se acreditó su entrega, así como tampoco se ha alegado la concurrencia de alguna circunstancia de hecho o causal de reserva que justifique su denegación. Razón por la cual, se acogerá el presente amparo requiriendo la entrega de los antecedentes pedidos. Sin perjuicio de lo cual, en evento de no obrar en su poder alguno de aquellos, la Municipalidad de Toltén, deberá informarlo expresamente, tanto al reclamante como a este Consejo.

4) Que, finalmente, cabe tener presente, que el órgano reclamado no presentó sus descargos ante este Consejo, conforme se le solicitó en el oficio individualizado en el N° 3 de la parte expositiva de la presente decisión, situación que se le representará al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Toltén en la parte resolutiva, como una falta a la debida colaboración que debe existir por parte de los órganos de la Administración del Estado, en los términos dispuestos en el artículo 34 de la Ley de Transparencia.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33, LETRA B), DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33, LETRA B), DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo deducido por don Sebastián Miranda Cabrera en contra de la Municipalidad de Toltén, por los fundamentos señalados precedentemente.

II. Requerir al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Toltén, lo siguiente:

a) Entregue al reclamante la información de los viajes que realizaron al extranjero el Alcaldes, los Concejales y los funcionarios municipales (de cualquier dependencia) durante el año 2018, en los términos solicitados. Sin perjuicio de lo cual, en el evento de que alguno de dichos antecedente, no obren en su poder, deberá informarlo expresamente, tanto al solicitante como a este Consejo.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Acreditar la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.

III. Representar al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Toltén, lo siguiente:

a) La infracción al artículo 14 de la Ley de Transparencia, así como al principio de oportunidad previsto en el artículo 11, letra h), del mismo cuerpo legal, al no haber otorgado respuesta a la solicitud dentro del plazo legalmente previsto para ello. Lo anterior, con la finalidad de que se adopten las medidas necesarias para que, en lo sucesivo, no se reiteren tales infracciones.

b) La falta de colaboración en la tramitación de este amparo, especialmente respecto de la ausencia de respuesta al oficio de traslado enviado por este Consejo, traduciéndose ello en una infracción a lo dispuesto en el artículo 34 y a los principios de apertura o transparencia, de máxima divulgación y de facilitación, previstos en el artículo 11, literales c), d) y f), respectivamente, de la Ley de Transparencia. Lo anterior, con la finalidad de que se adopten las medidas necesarias para que, en lo sucesivo, no se reiteren tales infracciones.

IV. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Sebastián Miranda Cabrera y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Toltén.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Marcelo Drago Aguirre y don Francisco Leturia Infante. El Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Ricardo Sanhueza Acosta.