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NN NN con OTRAS INSTITUCIONES Rol: C6996-20

Consejo para la Transparencia, 19/01/2021

Se dedujo reclamo en contra del Partido Unión Democrata Independiente, mediante el cual expone que la información referida al Marco Normativo aplicable no está disponible en forma permanente, es incompleta, y está desactualizada. Además agrega: "p11. Estadística sobre participación dentro del partido". El Consejo acoge el reclamo, por infracción a las normas de transparencia activa.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Grupos de interés especial
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 

Consejeros:

  • Bernardo Navarrete Yáñez (Unánime)
  • Francisco Javier Leturia Infante (Ausente)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Natalia González Bañados (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN RECLAMO ROL C6996-20

Entidad pública: Partido Unión Demócrata Independiente.

Requirente: NN. NN.

Ingreso Consejo: 29.10.2020.

En sesión ordinaria N° 1150 del Consejo Directivo, celebrada el 19 de enero de 2021, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de transparencia activa Rol C6996-20.

VISTO:

Los artículos 5°, inc. 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1-19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575; los D.S. N° 13/2009 y N° 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia; y, las disposiciones aplicables del decreto con fuerza de ley N° 4, de 2017, de MINSEGPRES, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.603, orgánica constitucional de los partidos políticos.

TENIENDO PRESENTE:

1) Que, con fecha 29 de octubre de 2020, una persona que solicitó reserva de identidad, en adelante NN.NN., dedujo reclamo por infracción a los deberes de transparencia activa en contra del Partido Unión Demócrata Independiente, mediante el cual expone que la información referida al Marco Normativo aplicable no está disponible en forma permanente, es incompleta, y está desactualizada. Además agrega: "p11. Estadística sobre participación dentro del partido".

2) Que, en el contexto del análisis de admisibilidad, no resultaba clara la infracción alegada, por lo que en virtud de lo señalado y de acuerdo a lo previsto en el artículo 46, inciso segundo del Reglamento de la Ley de Transparencia, se dispuso mediante Oficio N° E19876 de 13 de noviembre de 2020, solicitar a la parte reclamante subsanar su amparo en los siguientes términos: aclare la infracción cometida por el órgano reclamado, señalando en específico a qué ítem se refiere y qué información ahí publicada se encuentra incompleta y desactualizada, acompañe antecedentes que le respalden.

3) Que, con fecha 20 de noviembre de 2020, la parte reclamante subsanó conforme le fue requerido, adjuntando un archivo donde se indica que no es posible acceder a la normativa del partido, puesto que el link arroja como página no encontrada.

4) Que, con fechas 28 de octubre y 02 de diciembre de 2020, la Dirección de Fiscalización revisó el banner de Transparencia Activa del órgano reclamado, particularmente el ítem "Marco Normativo", donde constató lo siguiente:

a) En la sección marco normativo, particularmente en el año 2020, no se publican todas las normas señaladas en el numeral 1.1 de la Instrucción General N° 12. Sin embargo, estas se encuentran contenidas en otros años. En cuanto a dicha normativa, se observa lo siguiente:

- Ley N° 18.556 Orgánica constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, se presenta en el año 2019.Sin embargo, el enlace no conduce al texto que se encuentra refundido, coordinado y sistematizado en el DFL N° 5 de fecha 06 de septiembre de 2017.

- Ley N° 18.700 Orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, se presenta en el año 2019. No obstante, el enlace no conduce al texto que se encuentra refundido, coordinado y sistematizado en el DFL N° 2 de fecha 06 de septiembre de 2017.

- Ley N° 19.884 Sobre Transparencia, Límite y Control del Gasto Electoral, se presenta en el año 2019. Sin embargo, el enlace no conduce al texto que se encuentra refundido, coordinado y sistematizado se encuentra en el DFL N° 3 de fecha 06 de septiembre de 2017.

- Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, se presenta en el año 2019. No obstante, el enlace no conduce al texto que se encuentra refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el Decreto con Fuerza de Ley N° 1, del Ministerio del Interior, de 2006.

- Ley N° 20.640 Establece el Sistema de Elecciones Primarias para la nominación de Candidatos a Presidente de la República, Parlamentarios y Alcaldes, se presenta en el año 2019. Sin embargo, el enlace no conduce al texto que se encuentra refundido, coordinado y sistematizado contenido en el Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de fecha 06 de septiembre de 2017.

b) Cabe hacer presente que, al seleccionar los enlaces de las normas antes mencionadas, dirigen al sitio web de Biblioteca del Congreso Nacional, donde es posible acceder a la última versión de las respectivas leyes, realizando un "click" más en el apartado "Texto Refundido".

c) Por otra parte, se constata que el enlace con el texto íntegro y actualizado de los estatutos del partido no conduce a información, dirigiendo a una página web en donde se presenta la frase "Contenido no encontrado". Además, una situación similar ocurre en el enlace correspondiente al "Reglamento Interno", derivando a la página de inicio de la web institucional.

d) La información estadística del partido se encuentra desactualizada, ya que en la sección "Cargos y Autoridades", solo se presenta información hasta el año 2019 y en la sección "Rangos Etarios", se publica al periodo abril-junio de 2020.

5) Que, atendido lo constatado por la Dirección de Fiscalización, este Consejo, mediante oficio N° E21276, de 19 de diciembre de 2020 confirió traslado a la Sra. Presidenta del Partido Unión Demócrata Independiente y solicitó, en especial, se refiriera a las medidas que implementará para subsanar las observaciones detectadas.

6) Que, mediante correo electrónico de 22 de enero pasado, el órgano reclamado remitió sus descargos, señalando que, durante los meses de noviembre y diciembre del año 2020, la página web del Partido fue objeto de numerosas actualizaciones, y a causa de lo anterior es que algunas de las secciones de la página como es el caso de la sección de Transparencia, generó intermitencia en su contenido, pero se pudo comprobar, en la página web se encuentra habilitada la sección y el contenido requerido por la legislación vigente. Indica, además, que tanto el Estatuto como el Reglamento Interno del Partido, se encuentran disponibles en una copia física en la recepción de la sede central de la Unión Demócrata Independiente, ubicada en calle Suecia N° 286, Comuna de Providencia, Región Metropolitana, de manera que cualquier persona o institución interesada en conocer el contenido de los mismos, puede concurrir a cualquiera de las direcciones señaladas y solicitar la revisión de dichos cuerpos normativos.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 49, letra a) del Decreto con Fuerza de Ley N° 4, de 2017, de MINSEGPRES, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.603, Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos, éstos deben mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, el Marco normativo aplicable, incluyendo las normas legales y reglamentarias que los rigen, su declaración de principios, estatutos y reglamentos internos. A su turno, la Instrucción General N° 12 dictada por este Consejo, sobre Transparencia Activa de los Partidos Políticos, complementa lo señalado en el artículo antes citado, respecto a la forma de dar cumplimiento a las obligaciones de transparencia activa que pesan sobre dichas entidades.

2) Que, conforme lo expuesto, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias indicadas en el considerando precedente con las situaciones descritas en el informe de la Dirección de Fiscalización al que alude el N° 4 de la parte expositiva de la presente decisión, es posible establecer la veracidad parcial de la denuncia formulada y, en consecuencia, la infracción al artículo 49, letra a) y s) del Decreto con Fuerza de Ley N° 4, de 2017, de MINSEGPRES, por cuanto a la fecha de la fiscalización realizada por este Consejo, se observa que existen normas tales como el "Estatuto del Partido" y "Reglamento Interno" a las que no es posible acceder, puesto que, su enlace no se encuentra operativo o éste no conduce a la información que indica, por lo tanto, no se encuentran a disposición permanente del público. Por otra parte, se constata que la "Información estadística de participación dentro del partido", se encuentra desactualizada, ya que, en la sección "Cargos y Autoridades" sólo se presenta información hasta el año 2019 y en la sección "Rangos Etarios" se publica al período abril-junio de 2020, razón por la cual se acogerá la presente reclamación, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado, en el tiempo intermedio entre el informe de fiscalización y esta decisión, lo que habrá que demostrar en la etapa de cumplimiento.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE ATRIBUYEN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE ATRIBUYEN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa interpuesto por NN. NN. en contra del Partido Unión Demócrata Independiente, por las consideraciones expuestas en el presente acuerdo.

II. Requerir a la Sra. Presidenta del Partido Unión Demócrata Independiente lo siguiente:

a) Publicar la información completa y actualizada correspondiente al ítem "Marco Normativo" y "Estadísticas de Participación dentro del partido", de conformidad al artículo 49, letra a) y s) del Decreto con Fuerza de Ley N° 4, de 2017, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.603, Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos, y a la Instrucción General N° 12.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 20 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley de Transparencia.

c) Acreditar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@cplt.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.

III. Encomendar a la Dirección de Fiscalización de este Consejo hacer especial seguimiento al cumplimiento de lo establecido en el numeral anterior.

IV. Encomendar al Director General (S) y a la Directora Jurídica (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a NN. NN. y a la Sra. Presidenta del Partido Unión Demócrata Independiente, para efectos de lo dispuesto en los artículos 27, 28 y 29 de la Ley de Transparencia, según procediere.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la I. Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de quince días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. En cambio, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la Ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial de 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Gloria de la Fuente González, su Consejera doña Natalia González Bañados y su Consejero don Bernardo Navarrete Yáñez. Se hace presente que el Consejero don Francisco Leturia Infante no asiste a la sesión.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica (S) del Consejo para la Transparencia doña Ana María Muñoz Massouh.