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Marco Antonio Muñoz Ahumada con MUNICIPALIDAD DE PANQUEHUE Rol: C1130-21

Consejo para la Transparencia, 04/05/2021

Se acoge el amparo en contra de la Municipalidad de Panquehue, ordenándose la entrega de informe en planilla excel, de las subvenciones rendidas por las instituciones de la comuna consultada, en el período comprendido entre el año 2016 a 2020, así como de los documentos de respaldo y acuerdos del Concejo Municipal en relación a las subvenciones municipales entregadas y rendidas en relación a las instituciones de la comuna, bomberos y corporaciones que colaboren con la municipalidad, en el período que se indica. No obstante, en el evento de que parte de ella no obre en su poder, deberá comunicar dicha circunstancia al reclamante y a este Consejo, indicando detalladamente las razones que lo justifiquen, en la etapa de cumplimiento de la presente decisión. Lo anterior, por cuanto se trata de información de naturaleza pública, respecto de la cual no se alegaron circunstancias de hecho ni causales de secreto o reserva que justifiquen la denegación de lo pedido. Asimismo, toda vez que los antecedentes remitidos por el órgano recurrido, no permiten satisfacer el requerimiento en los términos que fuere consultado.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Totalmente

Descriptores analíticos:

Tema
Materia
Tipo de Documento


Consejeros:

  • Bernardo Navarrete Yáñez (Unánime)
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Natalia González Bañados (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C1130-21

Entidad pública: Municipalidad de Panquehue

Requirente: Marco Antonio Muñoz Ahumada

Ingreso Consejo: 18.02.2021

RESUMEN

Se acoge el amparo en contra de la Municipalidad de Panquehue, ordenándose la entrega de informe en planilla excel, de las subvenciones rendidas por las instituciones de la comuna consultada, en el período comprendido entre el año 2016 a 2020, así como de los documentos de respaldo y acuerdos del Concejo Municipal en relación a las subvenciones municipales entregadas y rendidas en relación a las instituciones de la comuna, bomberos y corporaciones que colaboren con la municipalidad, en el período que se indica. No obstante, en el evento de que parte de ella no obre en su poder, deberá comunicar dicha circunstancia al reclamante y a este Consejo, indicando detalladamente las razones que lo justifiquen, en la etapa de cumplimiento de la presente decisión.

Lo anterior, por cuanto se trata de información de naturaleza pública, respecto de la cual no se alegaron circunstancias de hecho ni causales de secreto o reserva que justifiquen la denegación de lo pedido. Asimismo, toda vez que los antecedentes remitidos por el órgano recurrido, no permiten satisfacer el requerimiento en los términos que fuere consultado.

En sesión ordinaria N° 1178 del Consejo Directivo, celebrada el 4 de mayo de 2021, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C1130-21.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 18 de enero de 2021, don Marco Antonio Muñoz Ahumada solicitó a la Municipalidad de Paquehue, lo siguiente:

"1.- Informe en planilla excel de todas las subvenciones municipales entregadas a las instituciones de la comuna, correspondiente a los años 2016, 2017, 2018, 2019 y 2020.

2.- Informe en planilla excel de todas las subvenciones rendidas por las instituciones de la comuna, correspondiente a los años 2016, 2017, 2018, 2019 y 2020.

3.- Todos los aportes a bomberos y corporaciones que colaboren con la municipalidad, correspondiente a los años 2016, 2017, 2018, 2019 y 2020.

4.- De todos los ítems anteriormente expuestos, se solicitan los respectivos acuerdos del Concejo Municipal y los documentos de respaldos".

2) RESPUESTA: Por medio de Ordinario N° 121, de fecha 15 de febrero de 2021, la Municipalidad de Panquehue, respondió el requerimiento, acompañando Memorándum N° 16, del Director de Administrador y Finanzas, por medio del cual se remiten los antecedentes consultados, advirtiéndose en el mismo, que en los períodos que no se adjuntan documentos, es porque efectivamente no se realizaron subvenciones y/o aportes.

3) AMPARO: El 18 de febrero de 2021, don Marco Antonio Muñoz Ahumada dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta incompleta a su solicitud. En particular, sostuvo que no se otorgó acceso a lo pedido en los puntos 2 y 4 de su requerimiento.

4) SISTEMA ANTICIPADO DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS (SARC): Este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo y derivarlo a SARC, a fin de obtener por parte del órgano requerido la entrega de la información solicitada. No obstante lo anterior, atendido que aquel no cumplió con lo requerido dentro del plazo conferido, se tuvo por fracasado dicho procedimiento.

5) AUSENCIA DE DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación confirió traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Panquehue, mediante Oficio N° E5751, de fecha 6 de marzo de 2021, con el objeto de que presente sus descargos y observaciones a este amparo.

Mediante correo electrónico de fecha 6 de abril de 2021, se le concedió a la reclamada un plazo extraordinario para que evacuara sus descargos u observaciones. No obstante lo anterior, a la fecha del presente acuerdo, no consta que la Municipalidad de Panquehue haya realizado presentación alguna en esta sede.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el presente amparo se funda en la respuesta incompleta o parcial, circunscribiéndose el objeto de este a lo pedido en los números 2 y 4 del requerimiento. Al respecto, cabe hacer presente que revisados los archivos excel que fueren remitidos por la reclamada con ocasión de su respuesta, se advierte que los antecedentes reclamados no fueron proporcionados.

2) Que, en cuanto a lo reclamado, resulta atingente tener presente que el artículo 8 inciso 2° de la Constitución Política de la República, en lo que interesa, establece que "son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional". Por su parte, según lo dispuesto en los artículos 5 inciso segundo y 10 de la Ley de Transparencia, se considera información pública toda aquella que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, además de la contenida en "actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto público", salvo que se encuentre sujeta a las excepciones establecidas en el artículo 21 de la Ley de Transparencia.

3) Que, habiéndose constatado que los antecedentes remitidos por el municipio recurrido, no permiten dar respuesta a lo pedido en los puntos 2 y 4 de la solicitud, y teniendo en consideración que se trata de información de naturaleza pública, al requerirse acceso a los acuerdos adoptados por el Concejo Municipal, así como documentos que permiten dar cuenta de la utilización de recursos públicos, respecto de los cuales no se esgrimió por parte del organismo causales de secreto o reserva que justifiquen su denegación.

4) Que, a mayor abundamiento, en relación a los acuerdos del Concejo Municipal, resulta atingente tener presente conforme a lo dispuesto en el artículo 84 del decreto con fuerza de ley N° 1, año 2006, del Ministerio del Interior, fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades - en adelante D.F.L. N° 1/2006-; que señala que las sesiones del concejo serán públicas; y que "Las actas del concejo se harán públicas una vez aprobadas, y contendrán, a lo menos, la asistencia a la sesión, los acuerdos adoptados en ella y la forma como fueron votadas. La publicación se hará mediante los sistemas electrónicos o digitales que disponga la municipalidad". Por lo que, la información solicitada se refiere a antecedentes de carácter eminentemente público. (Énfasis agregado)

5) Que, en consecuencia, se acogerá el presente amparo, ordenándose la entrega de la información requerida. No obstante, en el evento de que parte de ella no obre en poder de la Municipalidad de Panquehue, deberá comunicar dicha circunstancia al reclamante y a este Consejo, indicando detalladamente las razones que lo justifiquen, en la etapa de cumplimiento de la presente decisión.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo deducido por don Marco Antonio Muñoz Ahumada en contra de la Municipalidad de Panquehue, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Panquehue, lo siguiente;

a) Entregue al reclamante informe en planilla excel, de las subvenciones rendidas por las instituciones de la comuna consultada, en el período comprendido entre el año 2016 a 2020, así como de los documentos de respaldo y acuerdos del Concejo Municipal en relación a las subvenciones municipales entregadas y rendidas en relación a las instituciones de la comuna, bomberos y corporaciones que colaboren con la municipalidad, en el período que se indica. No obstante, en el evento de que parte de ella no obre en su poder, deberá comunicar dicha circunstancia al solicitante y a este Consejo, indicando detalladamente las razones que lo justifiquen, en la etapa de cumplimiento de la presente decisión.

b) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Acredite la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.

III. Encomendar al Director General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Marco Antonio Muñoz Ahumada y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Panquehue.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Gloria de la Fuente González, su Consejera doña Natalia González Bañados y sus Consejeros don Francisco Leturia Infante y don Bernardo Navarrete Yáñez.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Pablo Brandi Walsen.