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David Catalán Villarroel con JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES (JUNJI) Rol: C896-21

Consejo para la Transparencia, 04/05/2021

Se acoge el amparo deducido en contra de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, referido a respuesta a la apelación a proceso calificatorio del reclamante que se indica. Lo anterior, por tratarse de información pública, respecto de la cual no se ha acreditado suficientemente una afectación al debido cumplimiento de las funciones del órgano, al no haberse fundado ni demostrado debidamente la causal de reserva invocada, teniendo en consideración el estado procesal de la causa señalada.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Educación
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Bernardo Navarrete Yáñez (Unánime)
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Natalia González Bañados (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C896-21

Entidad pública: Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI)

Requirente: David Catalán Villarroel

Ingreso Consejo: 09.02.2021

RESUMEN

Se acoge el amparo deducido en contra de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, referido a respuesta a la apelación a proceso calificatorio del reclamante que se indica.

Lo anterior, por tratarse de información pública, respecto de la cual no se ha acreditado suficientemente una afectación al debido cumplimiento de las funciones del órgano, al no haberse fundado ni demostrado debidamente la causal de reserva invocada, teniendo en consideración el estado procesal de la causa señalada.

Atendido que la información contiene datos personales del reclamante, su entrega deberá realizarse en conformidad a lo dispuesto en el numeral 4.3. de la Instrucción General N° 10, de esta Corporación, sin perjuicio de recomendarse que aquella se materialice por mecanismos telemáticos, previa acreditación de identidad de la requirente.

En sesión ordinaria N° 1178 del Consejo Directivo, celebrada el 4 de mayo de 2021, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C896-21.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 23 de septiembre de 2020, don David Catalán Villarroel solicitó a la Junta Nacional de Jardines Infantiles - en adelante también, JUNJI-; lo siguiente: "Necesito que me puedan entregar una respuesta a la solicitud interpuesta, la que tienen relación a la interpelación a mi calificación del proceso de evaluación de desempeño 2018-2019 según procedimiento P-SED-01, a raíz que se entregó en oficina de parte documentación con carta conductora el día 24 de diciembre 2019 (Tengo en mi poder copia de documento conductor con timbre de recepción), que a la fecha no ha sido entregada a mi persona, por tanto necesito que me puedan hacer llegar la respuesta a esta interpelación o en su efecto indicarme formalmente que no se respondió".

2) RESPUESTA: Mediante Ord. N° 15, de 22 de octubre de 2020, la Junta Nacional de Jardines Infantiles respondió a dicho requerimiento, denegando el acceso a lo solicitado por concurrir a su respecto la causal de secreto o reserva establecida en el artículo 21 N° 1 letra a) de la Ley de Transparencia, debido a que aquello "es parte de los requerimientos realizados por usted como medio probatorio de exhibición de documentos conforme consta en Acta de Audiencia Preparatoria de 22 de junio de 2020 causa ROL T-9-2020 caratulada Catalán con Junta Nacional de Jardines Infantiles, cuya fecha de audiencia de juicio ha sido fijada por el Tribunal para el día 25 de noviembre de 2020 a las 1 1:30 horas, en el cual Ud., ha solicitado expresamente -Respuesta de la institución a la apelación formulada por el actor a su evaluación de desempeño" por lo que se constituye como un antecedente necesario a defensa judicial, configurándose la causal esgrimida...".

3) AMPARO: Don David Catalán Villarroel, con fecha 2 de noviembre de 2020, dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, ante la Contraloría Regional de Antofagasta, fundado en respuesta negativa a la solicitud.

4) DERIVACIÓN DEL AMPARO: La Contraloría Regional de Antofagasta, por medio de resolución N° 240, de fecha 5 de febrero de 2021, ingresada a este Consejo con fecha 9 de febrero de 2021, derivó el amparo a esta Corporación, por ser el órgano competente para pronunciarse sobre la reclamación presentada.

5) AUSENCIA DE DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado a la Sra. Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, mediante Oficio N° E5716, de 6 de marzo de 2021, con el objeto de que presente sus descargos y observaciones.

Sin embargo, a la fecha de la presente decisión, este Consejo no ha recibido comunicación alguna de parte de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, destinada a evacuar sus descargos y observaciones a este amparo.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el presente amparo se funda en respuesta negativa a la solicitud, al respecto, el órgano reclamado denegó el acceso a la información por configurarse en la especie la causal de reserva contenida en el artículo 21 N° 1 letra a) de la Ley de Transparencia.

2) Que, según el criterio sostenido reiteradamente por este Consejo, a partir de la decisión de amparo Rol C68-09, la causal alegada debe interpretarse de manera estricta, debiendo concluirse que la sola existencia de un juicio pendiente en que sea parte el órgano requerido no transforma a todos los documentos relacionados, o que tengan algún grado de vinculación con él, en secretos. Tampoco basta, para que se configure la concurrencia de la causal de reserva alegada, que el órgano solo haga mención de la existencia de algún procedimiento. Para que ello ocurra, debe existir una relación directa entre la información solicitada, el litigio o controversia pendiente y la estrategia jurídica o judicial del órgano, lo que debe ser acreditado por este.

3) Que, a su turno, la determinación de qué puede estimarse como "antecedentes" que se encuentren vinculados con defensas jurídicas que resulten "necesarios" para ese fin, es un asunto que si bien queda a la discrecionalidad del organismo administrativo de que se trate, desde luego no significa que dicha decisión pueda adoptarse arbitrariamente, sino que está siempre queda cubierta por la debida fundamentación, racional y razonable, propia de todo órgano de un Estado democrático de Derecho. En este orden de ideas, la JUNJI no ha explicado cómo la información sobre la respuesta a la apelación de las calificaciones del reclamante se encuentra vinculada a sus defensas judiciales, más allá de indicar que aquel pidió que se exhibiera tal documento como prueba documental en causa laboral ROL T-9-2020. En este sentido, para estimar que concurre la causal invocada el órgano reclamado debe acreditar que la publicidad de la información solicitada afecta su debido funcionamiento, como ocurriría si con ello se expone su estrategia judicial. Al efecto, el criterio que ha aplicado uniformemente este Consejo es que la afectación de los bienes jurídicos protegidos por el artículo 21 de la Ley de Transparencia no se presume sino que debe acreditarse una expectativa razonable de daño o afectación, la cual debe ser presente o probable y con suficiente especificidad para justificar la reserva, lo cual en la especie, no se verifica.

4) Que, a mayor abundamiento esta Corporación revisó de oficio la causa laboral Rol T-9-2020, verificando que con fecha 8 de abril de 2021 se realizó la Audiencia de Juicio, en la cual el órgano reclamado exhibió su respuesta a la apelación formulada por el reclamante a su evaluación de desempeño y que constituye el objeto del presente amparo. Por lo tanto, dado el estado procesal de la causa y no configurándose en la especie la hipótesis de reserva alegada por la JUNJI, se acogerá el presente amparo, requiriendo la entrega de la información solicitada.

5) Que, sin perjuicio de resuelto precedentemente, en atención a que las información solicitada contiene datos personales del reclamante, la Junta Nacional de Jardines Infantiles, deberá proporcionarla previa acreditación de la identidad del solicitante o de su apoderado, dando estricto cumplimiento a lo dispuesto en el numeral 4.3., de la Instrucción General N° 10, dictada por esta Corporación. En tal sentido, y teniendo en consideración el estado de catástrofe declarado en el país, producto de la pandemia, así como las directrices otorgadas por el Oficio N° 000252, de fecha 20 de marzo de 2020, de este Consejo, se recomienda al órgano reclamado realice la entrega efectiva de lo solicitado por un medio alternativo a la entrega personal. A modo meramente ejemplar, por medio de correo electrónico o la que estime pertinente, previa acreditación de la identidad del titular o envío de mandato por mecanismos telemáticos.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo deducido por don David Catalán Villarroel en contra de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir a la Sra. Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, lo siguiente:

a) Entregue al reclamante documento que contiene la respuesta de la institución a la apelación formulada por este respecto de su evaluación de desempeño en período que indica; previa acreditación de la identidad de aquel. No obstante, se recomienda al órgano reclamado realice la entrega efectiva de aquella al requirente o su apoderado, por un medio alternativo al presencial. A modo meramente ejemplar, por medio de correo electrónico o la que estime pertinente.

b) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Acredite la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.

III. Encomendar al Director General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don David Catalán Villarroel y a la Sra. Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Gloria de la Fuente González, su Consejera doña Natalia González Bañados y sus Consejeros don Francisco Leturia Infante y don Bernardo Navarrete Yáñez.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Pablo Brandi Walsen.