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Servicio Electoral con Rol: C3284-21

Consejo para la Transparencia, 29/07/2021

Una persona dedujo reclamo por infracción a las normas de transparencia activa. Consejo acoge parcialmente el reclamo.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Parcialmente

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Texto completo:

DECISIÓN RECLAMO ROL C3284-21

Entidad pública: Partido Unión Patriótica.

Requirente: Servicio Electoral.

Ingreso Consejo: 21.04.2021.

En sesión ordinaria N° 1202 del Consejo Directivo, celebrada el 29 de julio de 2021, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de transparencia activa Rol C3284-21.

VISTO:

Los artículos 5°, inc. 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1-19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575; y los D.S. N° 13/2009 y N° 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) Que, con fecha 21 de abril de 2021, el Servicio Electoral, dedujo reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa en contra del Partido Unión Patriótica, a través del cual, alega que los ítems de "Declaraciones de intereses y patrimonio", "Monto total de cotizaciones ordinarias y extraordinarias", "Aportes, donaciones, asignaciones y otros" "Transferencias de fondos que efectúen", "Sanciones aplicadas al partido político", "Nómina de contrataciones sobre 20 UTM", "Requisitos y procedimientos para nuevas afiliaciones y número de afiliados", "Información estadística", "El registro de gastos efectuados en las campañas electorales" y "El registro de aportes a campañas electorales" se encuentran desactualizados e incompletos en lo que se refiere a los datos del trimestre octubre a diciembre de 2020.

2) Que, con fecha 24 de mayo de 2021, la Dirección de Fiscalización revisó el banner de Transparencia Activa del órgano reclamado, donde se constató lo siguiente:

a. Banner de Transparencia Activa: No posee un sitio específico de transparencia activa ni se encuentra inscrito en el Portal de Transparencia. La información que se analizó se encuentra publicada en distintas secciones de su página web (http://unionpatriotica.cl/).

b. Declaraciones de Interés y Patrimonio: Se advierte que en el sitio web en la sección denominada "Autoridades y representantes", se encuentra lo siguiente: en el literal a) se presentan enlace para poder acceder a la información sobre las "Declaraciones de patrimonio e intereses de la Directiva Central del partido político". Específicamente, se presentan enlaces a la información del Presidente, Secretario General y Tesorero, en la plataforma de "Infoprobidad". En la letra b), de la misma sección, se señala "Candidatos en cada elección", pero no se presenta información. En la letra c) se indica "Declaración de intereses y patrimonio de autoridades y candidatos (Abril-Junio 2020)" publicándose una planilla con la información del Presidente y el Tesorero del partido político, correspondiente al mes de agosto de 2020.

c. Información Financiera del Partido: En lo que respecta a los "Aportes, donaciones, asignaciones y otros", se encuentra publicada una planilla con la información correspondiente al trimestre octubre-diciembre; en cuanto al "Monto total de cotizaciones ordinarias y extraordinarias", si bien se indica que no recibió cotizaciones, no se distingue entre cotizaciones ordinarias y extraordinarias según los dispuesto en la Instrucción General N° 12 de este Consejo; y, en relación a las "Transferencias de fondos que efectúen" y "Nómina de contrataciones sobre 20 UTM", no se indica si efectuaron transferencias ni contrataciones para los cuatro trimestres del año 2020, pues las casillas se encuentran en blanco.

d. Registros de Aportes a Campañas y Gastos Electorales: No se publica información que dé cuenta sobre el registro de gastos efectuados en las campañas electorales a que se refiere la letra e) del artículo 33 de la Ley N° 19.884 y el registro de aportes a campañas electorales a que se refiere el artículo 40 de la Ley N° 19.884. Al respecto, no se cuenta con antecedentes suficientes para afirmar que se haya remitido el registro de gastos y aportes al Servicio Electoral en el período exigible y/o que este haya sido aprobado por ese organismo.

e. Sanciones Aplicadas al Partido Político: El órgano reclamado señala lo siguiente "El Partido Unión Patriótica no tiene información que declarar en el período Octubre- Diciembre de 2020, sobre Sanciones Aplicadas".

f. Requisitos y Procedimientos para Nuevas Afiliaciones y Número de Afiliados: En lo que respecta a los requisitos y procedimientos para nuevas afiliaciones al partido político, el organismo los mantiene publicados en la sección "Marco Normativo", letra g); mientras que, respecto al número de afiliados, se presenta la información correspondiente al período octubre-diciembre de 2020.

g. Información Estadística: Se advierte que si bien en la sección "Estructura y Orgánica", letra c), se presenta información relativa a la cantidad de afiliados al mes de diciembre de 2020, distribuida en tres tablas; sin embargo, la desagregación indicada no se corresponde con lo exigido en la Instrucción General N° 12, pues no se publican los porcentajes ni tampoco la información relativa a la cantidad de adherentes, de militantes que tienen cargos dentro del partido, cargos de elección popular y autoridades de gobierno.

3) Que, en razón de lo señalado por la Dirección de Fiscalización este Consejo, mediante oficio N° E13929, de 29 de junio de 2021, confirió traslado al Sr. Presidente del Partido Político Unión Patriótica, y solicitó, en especial, que señale si remitió el registro de gastos efectuados en las campañas electorales y de los aportes recibidos en el marco de estas, de acuerdo a lo dispuesto en la letra e) del artículo 33 y 40 de la Ley N° 19.884, al Servicio Electoral en el período exigible y, de ser así, indique si este fue aprobado por dicho organismo; y se refiera respecto a las medidas que implementará para subsanar las demás observaciones detectadas. Se le otorgó un plazo de 10 días hábiles, contados desde la notificación del referido documento.

4) Que, en atención al estado de excepción constitucional de catástrofe declarado en todo el territorio nacional por motivos de salud pública, el oficio individualizado precedentemente, fue notificado en la dirección de correo electrónico registrada en este Consejo por el órgano reclamado, con fecha 30 de junio de 2021, sin que a la data del presente acuerdo, este Consejo haya recibido los descargos del partido reclamado, conforme le fue requerido.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 49, letras i), l), m), n), p), q), r), s), t) y u) del Decreto con Fuerza de Ley N° 4, de 2017, de MINSEGPRES, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.603, Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos, el que dispone la información que éstos deben mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos. A su turno, la Instrucción General N° 12 dictada por este Consejo, sobre Transparencia Activa de los Partidos Políticos, complementa lo señalado en el artículo antes citado, respecto a la forma de dar cumplimiento a las obligaciones de transparencia activa que pesan sobre dichas entidades.

2) Que, conforme lo expuesto, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias indicadas en el considerando precedente, con las situaciones descritas en el informe de la Dirección de Fiscalización al que alude en la parte expositiva de la presente decisión, es posible establecer la veracidad parcial de la denuncia formulada y, en consecuencia, la infracción al artículo 49, letras i), l), n), q), y s) de la Ley N° 18.603, por cuanto a la fecha de la revisión realizada por este Consejo, el partido reclamado mantenía incompleta y/o desactualizada la información de los ítem "Declaraciones de intereses y patrimonio", "Monto total de cotizaciones ordinarias y extraordinarias", "Transferencias de fondos que efectúen", "Nómina de contrataciones sobre 20 UTM" e "Información estadística". En consecuencia, se acogerá el presente reclamo en estos puntos, lo que es sin perjuicio de los avances que se hayan logrado, en el tiempo intermedio entre el informe de fiscalización y esta decisión, lo que habrá que demostrar en la etapa de cumplimiento.

3) Que, en lo referido al "El registro de gastos efectuados en las campañas electorales" y "El registro de aportes a campañas electorales", correspondientes a los literales t) y u) del citado artículo 49, cabe precisar que, considerando que el partido reclamado no evacuó sus descargos con el objeto de aclarar la existencia de datos que debieran ser publicados en los referidos apartados, se acogerá el reclamo respecto de estos numerales, lo que no obsta a lo que en sede de cumplimiento, puedan manifestar al respecto.

4) Que, en cuanto a los literales m), p) y r) del artículo 49, referidos, respectivamente, a los "Aportes, donaciones, asignaciones y otros", "Sanciones aplicadas al partido político" y "Requisitos y procedimientos para nuevas afiliaciones y número de afiliados" el informe de fiscalización constató que el partido político publica la información perteneciente al trimestre de octubre-diciembre de 2020, por lo que se rechazará el reclamo en esta parte. En efecto, cabe precisar que este Consejo pudo advertir que en la actualidad el Partido Unión Patriótica contempla en su sitio web un banner de "Transparencia Activa" y si bien los referidos apartados no se encuentran individualizados bajos los títulos y subtítulos que establece la Instrucción General N° 12, ello solamente constituye una buena práctica institucional, no exigible por este medio, según lo establece el numeral 5, sobre "Usabilidad", de la citada Instrucción General.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE ATRIBUYEN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE ATRIBUYEN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger parcialmente el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa interpuesto por el Servicio Electoral en contra de la Unión Patriótica, por las consideraciones expuestas en el presente acuerdo.

II. Requerir al Sr. Presidente del Partido Político de la Unión Patriótica, lo siguiente:

a. Publicar información actualizada y completa de los antecedentes indicados en el artículo 49, en sus literales i), l), n), q), s), t) y u) del Decreto con Fuerza de Ley N° 4, de 2017, de MINSEGPRES, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.603, Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos, conforme lo precisa dicha disposición y la Instrucción General N° 12 de este Consejo, sobre Transparencia Activa de los Partidos Políticos.

b. Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 10 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley de Transparencia.

c. Acreditar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@cplt.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.

III. Encomendar a la Dirección de Fiscalización de este Consejo hacer especial seguimiento al cumplimiento de lo establecido en el numeral anterior.

IV. Rechazar el reclamo en lo que respecta a los "Aportes, donaciones, asignaciones y otros", "Sanciones aplicadas al partido político" y "Requisitos y procedimientos para nuevas afiliaciones y número de afiliados", de los literales m), p) y r) del artículo 49 de la Ley N° 18.063 Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos, al no haberse constatado la infracción alegada, conforme lo señalado en el considerando 4° del presente acuerdo.

V. Encomendar al Director General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión al Servicio Electoral y al Sr. Presidente del Partido Político Unión Patriótica, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 27, 28, y 29 de la Ley de Transparencia, según procediere.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la I. Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de quince días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. En cambio, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la Ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial de 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Gloria de la Fuente González, su Consejera doña Natalia González Bañados y sus Consejeros don Francisco Leturia Infante y don Bernardo Navarrete Yáñez.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Pablo Brandi Walsen.