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María José Kaffman con SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO (SAG) Rol: C2679-21

Consejo para la Transparencia, 29/07/2021

Se acoge el amparo interpuesto en contra del Servicio Agrícola Ganadero, requiriendo la entrega de los informes o registros de rescate de aves marinas y otros animales acuáticos en la rada de Algarrobo, cercano al Islote Pájaros Niños, desde 1977 hasta la actualidad. Así como, todos los informes de hallazgos de animales muertos y/o moribundos en el sector durante esa época, con sus respectivos informes de necropsia pertinentes; tarjando, previamente, los datos personales de contexto que puedan contener. En el evento de que todo o parte de lo requerido no obre en su poder, deberá señalarlo expresa y fundadamente a la reclamante y a este Consejo, en los términos dispuestos en el numeral 2.3 de la Instrucción General N° 10, de esta Corporación. Lo anterior, por tratarse de información pública que debe obrar en poder del órgano reclamado, respecto de la cual no se ha acreditado suficientemente la inexistencia alegada.


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Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C2679-21

Entidad pública: Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)

Requirente: María José Kaffman

Ingreso Consejo: 15.04.2021

RESUMEN

Se acoge el amparo interpuesto en contra del Servicio Agrícola Ganadero, requiriendo la entrega de los informes o registros de rescate de aves marinas y otros animales acuáticos en la rada de Algarrobo, cercano al Islote Pájaros Niños, desde 1977 hasta la actualidad. Así como, todos los informes de hallazgos de animales muertos y/o moribundos en el sector durante esa época, con sus respectivos informes de necropsia pertinentes; tarjando, previamente, los datos personales de contexto que puedan contener.

En el evento de que todo o parte de lo requerido no obre en su poder, deberá señalarlo expresa y fundadamente a la reclamante y a este Consejo, en los términos dispuestos en el numeral 2.3 de la Instrucción General N° 10, de esta Corporación.

Lo anterior, por tratarse de información pública que debe obrar en poder del órgano reclamado, respecto de la cual no se ha acreditado suficientemente la inexistencia alegada.

En sesión ordinaria N° 1202 del Consejo Directivo, celebrada el 29 de julio de 2021, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C2679-21.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 15 de marzo de 2021, doña María José Kaffman solicitó al Servicio Agrícola y Ganadero - en adelante también SAG-; "informes o registros de rescate de aves marinas y otros animales acuáticos en la rada de Algarrobo, cercano al Islote Pájaros Niños, desde 1977 hasta la actualidad. Solicitó también todos los informes de hallazgos de animales muertos y/o moribundos en el sector durante esa época, con sus respectivos informes de necropsia pertinentes."

2) RESPUESTA: Mediante Carta N° 1948, de 26 de marzo de 2021, el Servicio Agrícola y Ganadero respondió el requerimiento, indicando que "de acuerdo a la información proporcionada por la Oficina Sectorial de San Antonio, en el año 2017 se recibió una denuncia por la presencia de un zorro en el Islote Pájaros Niños; no obstante, al momento de la visita no se encontró el ejemplar. Posteriormente, en el año 2019, se recibe denuncia por un pelícano herido que no puede volar. Se hace presente, que no se emitieron informes relacionados con estos casos".

3) AMPARO: El 15 de abril de 2021, doña María José Kaffman dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en que recibió una respuesta incompleta a su solicitud.

4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Director Nacional del Servicio Agrícola y Ganadero, mediante Oficio N° E9816, de 6 de mayo de 2021, solicitándole que: (1°) señale si, a su juicio, la respuesta otorgada al reclamante satisface íntegramente su requerimiento de información, en consideración de lo expresado por este; (2°) señale si la información reclamada obra en poder del órgano que representa, constando en alguno de los soportes documentales que señala el inciso segundo del artículo 10 de Ley de Transparencia; (3°) se refiera a la eventual concurrencia de alguna circunstancia de hecho que haga procedente la denegación de la información reclamada; (4°) se pronuncie acerca de la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada; y, (5°) en caso no existir inconvenientes para la entrega de la información solicitada ni causal de reserva aplicable, remita la misma a la parte reclamante, con copia a este Consejo, a fin de evaluar la finalización del presente amparo, a través del Sistema Anticipado de Resolución de Controversias (SARC). Lo anterior, tarjando previamente los datos personales de terceros que pudiere contener, como, por ejemplo, el número de cédula nacional de identidad u otro dato personal de contexto, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4 de la Ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada.

Mediante Oficio N° 1824, de 2 de junio de 2021, el órgano presentó sus descargos, indicando que, en su respuesta inicial, señalaron que la información entregada correspondía a toda la disponible respecto al tema consultado. Al respecto, con motivo del amparo, procedió a efectuar una nueva búsqueda, sin encontrar antecedentes adicionales, por lo que, procedió a emitir un acta de búsqueda la cual fue suscrita por el Director Regional de Valparaíso, la que se adjuntó.

5) SOLICITUD DE PRONUNCIAMIENTO: En virtud de lo anterior, este Consejo, mediante Oficio N° E13299, de 18 de junio de 2021, solicitó a la reclamante manifestar su conformidad respecto de lo informado por el órgano, y en caso de disconformidad, detallar qué antecedentes de los solicitados no habrían sido entregados.

Mediante correo electrónico, de 25 de junio de 2021, la reclamante manifestó su disconformidad con lo informado por el órgano, indicando al respecto que "el Servicio Agrícola y Ganadero menciona no tener información al respecto, más que lo mencionado en su respuesta inicial, presentando un acta de búsqueda. Como se mencionó anteriormente, los antecedentes entregados por el servicio cuentan con informes, incluso con permisos de captura y relocalización emitidos por el SAG, para el caso del zorro encontrado el año 2019 (se adjuntan documentos). En vista de que este Servicio sólo participa de manera directa en parte de los procedimientos, solicito por último me indiquen a qué órganos dirigirme para poder acceder a la totalidad de la información, en el caso de contar con nuevos antecedentes."

Y CONSIDERANDO:

1) Que el presente amparo se funda en la respuesta incompleta o parcial, pues no se otorgó acceso a los informes requeridos. En efecto, el órgano reclamado alegó que no cuenta con documentación distinta a la ya proporcionada a la reclamante.

2) Que, en cuanto a lo alegado por el órgano reclamado, se debe tener presente que la inexistencia de la información es una circunstancia de hecho, cuya sola invocación no exime a los órganos de la Administración de su obligación de entregarla; sino que ésta debe ser fundada, indicando en forma clara el motivo de aquello, lo que debe ser acreditado de manera fehaciente. Al respecto, la Instrucción General N° 10, sobre el procedimiento administrativo de acceso a la información, en el acápite sobre búsqueda de la información requerida, numeral 2.3, en su párrafo segundo, dispone que, en caso de no existir un acto administrativo que haya dispuesto la expurgación de los documentos pedidos, si el órgano público constata que no posee la información, luego de realizada su búsqueda, deberá agotar todos los medios a su disposición para encontrarla y, en caso de estimar que los hechos son susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria, instruir el correspondiente procedimiento sancionatorio.

3) Que, en la especie, el órgano reclamado se limitó a señalar que no obra en su poder información distinta a la ya proporcionada al reclamante. En este punto, cabe hacer presente, que acompañó un acta de búsqueda la cual fue suscrita por el Director Regional de Valparaíso, en la que se indicó que revisado el sistema de Gestión Documental del Servicio Agrícola y Ganadero, no se ha encontrado lo requerido por la solicitante. Sin perjuicio de lo anterior, la reclamante con ocasión de su pronunciamiento acompañó una serie de documentos, entre ellos una ficha de fiscalización en la que se constató que existió una colaboración con el SAG en tal procedimiento, razón por la cual, se puede presumir que el órgano reclamado contaría con más antecedentes.

4) Que, además, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 3 de la ley N° 18.755, que establece las atribuciones del Servicio Agrícola y Ganadero, a este le corresponde, entre otras funciones, la de "g) Efectuar los estudios y elaborar las estadísticas que sean necesarias. En el cumplimiento de esta función podrá realizar estudios y catastros específicos para conocer la magnitud y estado de los recursos naturales renovables del ámbito agropecuario y establecer normas técnicas para los estudios de la carta nacional de suelos. Asimismo, podrá recopilar y clasificar información y desarrollar programas de divulgación y capacitación, en cuanto lo requiera el cumplimiento de su objeto. En el desarrollo de su función, el Servicio deberá coordinarse con las instituciones del Estado para la recopilación de estudios y preparación de catastros especialmente con aquellos que realizan actividades de la misma naturaleza. (...) k) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre caza, registros genealógicos y de producción pecuaria, apicultura, defensa del suelo y su uso agrícola, contaminación de los recursos agropecuarios, habilitación de terrenos y protección de la flora del ámbito agropecuario y de la fauna terrestre bravía, cuyo hábitat esté en los ríos y lagos".

5) Que, por lo tanto, la argumentación del órgano reclamado para justificar que los antecedentes solicitados no obran en su poder resultan insuficientes, razón por la cual, se acogerá este amparo requiriendo la entrega de lo reclamado, tarjando previamente de los datos personales de contexto que puedan contener; o en su defecto, una vez efectuada una búsqueda exhaustiva, señalar expresa y fundadamente, tanto a la reclamante como a este Consejo, si dichos antecedentes no existieran, con los detalles que justifiquen aquello, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 2.3 de la Instrucción General N° 10, de esta Corporación.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo deducido por doña María José Kaffman en contra del Servicio Agrícola y Ganadero, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir Sr. Director Nacional del Servicio Agrícola y Ganadero, lo siguiente:

a) Entregue a la reclamante los informes o registros de rescate de aves marinas y otros animales acuáticos en la rada de Algarrobo, cercano al Islote Pájaros Niños, desde 1977 hasta la actualidad. Así como, todos los informes de hallazgos de animales muertos y/o moribundos en el sector durante esa época, con sus respectivos informes de necropsia pertinente. Lo anterior, tarjando, previamente, los datos personales de contexto que puedan contener. En el evento de que todo o parte de lo requerido no obre en su poder, deberá señalarlo expresa y fundadamente a la solicitante y a este Consejo, en los términos dispuestos en el numeral 2.3 de la Instrucción General N° 10, de esta Corporación.

b) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Acredite la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.

III. Encomendar al Director General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a doña María José Kaffman y al Sr. Director Nacional del Servicio Agrícola y Ganadero.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Gloria de la Fuente González, su Consejera doña Natalia González Bañados y sus Consejeros don Francisco Leturia Infante y don Bernardo Navarrete Yáñez.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Pablo Brandi Walsen.