logo
 

Iván Dragomir Igor Santos con MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO Rol: C7357-21

Consejo para la Transparencia, 18/01/2022

Se acoge parcialmente el amparo deducido en contra de la Municipalidad de Santiago; teniéndose por entregada, aunque de forma extemporánea, la documentación relativa a la postulación, aprobación y registro de financiamiento municipal de los proyectos de mejoramiento, reposición y mantención de obras adjudicados a la Comunidad Edificio República N° 157 en los años consultados. Por su parte, se rechaza respecto de las rendiciones de cuenta de los proyectos consultados, por exceder el tenor de la solicitud original; como asimismo, del acta de la asamblea de copropietarios que habría aprobado la postulación del proyecto adjudicado el año 2021, atendida la inexistencia de la misma, por cuanto, según se constató, no fue exigida como requisito de postulación a dicho fondo el referido año.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Parcialmente


Descriptores analíticos:

Tema Otros, especificar
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Bernardo Navarrete Yáñez (Unánime)
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Natalia González Bañados (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C7357-21

Entidad pública: Municipalidad de Santiago

Requirente: Iván Dragomir Igor Santos

Ingreso Consejo: 04.10.2021

RESUMEN

Se acoge parcialmente el amparo deducido en contra de la Municipalidad de Santiago; teniéndose por entregada, aunque de forma extemporánea, la documentación relativa a la postulación, aprobación y registro de financiamiento municipal de los proyectos de mejoramiento, reposición y mantención de obras adjudicados a la Comunidad Edificio República N° 157 en los años consultados.

Por su parte, se rechaza respecto de las rendiciones de cuenta de los proyectos consultados, por exceder el tenor de la solicitud original; como asimismo, del acta de la asamblea de copropietarios que habría aprobado la postulación del proyecto adjudicado el año 2021, atendida la inexistencia de la misma, por cuanto, según se constató, no fue exigida como requisito de postulación a dicho fondo el referido año.

En sesión ordinaria N° 1246 del Consejo Directivo, celebrada el 18 de enero de 2022, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C7357-21.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 04 de septiembre de 2021, don Iván Dragomir Igor Santos solicitó a la Municipalidad de Santiago la siguiente información:

"Copia de postulación de proyecto, resolución o decreto alcaldicio de aprobación y copia de registro de financiamiento municipal, de las obras de mejoramiento, reposición, mantención y afines que, se hayan desarrollado entre los años 2010 a 2021 inclusive, en la Comunidad Edificio N° 157, de la comuna de Santiago, a través de la organización comunitaria de marras, Rut (...)."

2) RESPUESTA: El 30 de septiembre de 2021, la Municipalidad de Santiago respondió a dicho requerimiento de información mediante Ordinario N° E-0837/2021, de 27 de septiembre de 2021, adjuntando carta de respuesta N° 164, de 14 de septiembre de 2021, de la Subdirección de participación ciudadana, con el listado de los fondos concursables adjudicado a la referida comunidad correspondientes a los años 2018, 2019 y 2021; precisando que dicha organización está constituida desde diciembre del año 2016, por lo que en años anteriores 2010 al 2017 no registra postulación y/o adjudicación de fondos concursables.

3) AMPARO: El 04 de octubre de 2021, don Iván Dragomir Igor Santos dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado fundado en la respuesta parcial a su solicitud de información.

Además, el reclamante hizo presente "solo se me remite listado con identificación y monto asignado de cada proyecto financiado en favor de la comunidad indicada."

4) SISTEMA ANTICIPADO DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS (SARC): Este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo y derivarlo a SARC, a fin de obtener por parte del órgano requerido la entrega de la información reclamada; siendo notificado con fecha 13 de octubre de 2021.

Por correo electrónico de fecha 15 de noviembre de 2021, el órgano remitió al reclamante, con copia a este Consejo, copia de postulación o resumen de proyectos 2019 y 2021; resolución o decreto alcaldicio de aprobación 2018, 2019 y 2021; convenios de transferencia de subvención años 2018, 2019 y 2021; reiterando que sólo los años 2018, 2019 y 2021 dicha organización postuló a la herramienta de Participación Ciudadana. Mediante los correos electrónicos de fechas 15 y 18 de noviembre 2021, el reclamante se manifestó disconforme con la respuesta complementaria proporcionada por el Municipio, especificando los antecedentes faltantes. Atendido lo expuesto se tuvo por fracasado el SARC.

5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo y mediante Oficio N° E24181, de 26 de noviembre de 2021, confirió traslado a la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de Santiago solicitando que: (1°) señale si, a su juicio, la respuesta otorgada al reclamante satisface íntegramente su requerimiento de información; (2°) señale si la información reclamada obra en poder del órgano que representa, constando en alguno de los soportes documentales que señala el inciso segundo del artículo 10 de Ley de Transparencia; (3°) se refiera a la eventual concurrencia de alguna circunstancia de hecho que haga procedente la denegación de la información reclamada; (4°) se pronuncie acerca de la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada; (5°) en caso de no existir inconvenientes para la entrega de la información pedida, se solicita la remisión de la misma a la parte recurrente con copia a este Consejo, a fin de evaluar el cierre del presente caso a través del Sistema Anticipado de Resolución de Controversias (SARC). Lo anterior, dando aplicación de lo dispuesto en la Ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada, al numeral 4.3 de la Instrucción General N° 10 de este Consejo y a la Recomendación de esta Corporación sobre Protección de Datos Personales por parte de los Órganos de la Administración del Estado.

Por correo electrónico de fecha 14 de diciembre de 2021, el Municipio, a modo de descargos, remitió copia de una segunda respuesta complementaria remitida al reclamante; con la siguiente información de la Comunidad Edificio República N° 157:

- Copia acuerdo de ejecución de subvención año 2018.

- Expediente de rendición de fondos concursables 2018.

- Copia acuerdo de ejecución de subvención año 2019.

- Expediente de rendición de fondos concursables 2019.

- Copia de comprobante de documentos fondos concursables 2019.

- Formulario postulación fondos concursables 2021.

- Copia cotización 2021.

- Copia del decreto N° 5189 que aprueba el otorgamiento y entrega de subvenciones para fondos concursables 2021.

- Copia de convenio de transferencia de recursos.

6) NUEVOS ANTECEDENTES: Mediante correo electrónico de fecha 15 de diciembre de 2021 el reclamante señaló que la información solicitada que falta, es la siguiente: 1) "Con respecto del proyecto del año 2019: No se incluyó en la respuesta los respaldos entregados por la empresa Automais SpA -factura-con el correspondiente indicador de pago de IVA, ni la boleta de prestación de servicios de los maestro o técnicos correspondiente, asimismo la resolución u Ord. De aprobación o rechazo de la rendición por parte de la IM de Santiago. O sea, ¿ No se ha rendido cuenta? --si es así, por favor, les solicito informarlo"; y 2) "Acta de asamblea de copropietarios aprobando el proyecto postulado y adjudicado este año 2021, el cual aún no se ejecuta."

7) PRONUNCIAMIENTO DEL RECLAMANTE: En virtud de lo anterior, este Consejo, mediante oficio E25737, de 22 de diciembre de 2021, solicitó al reclamante manifestar su conformidad o disconformidad respecto de la información que le habría remitido el órgano; y en caso de disconformidad, detallar qué información de la solicitada no le habría sido entregada.

Por correo electrónico de fecha 30 de diciembre de 2021, el reclamante señaló lo siguiente:" Declaro mi inconformidad con la información entregada, toda vez que, lo recepcionado adolece de la falta de parte de la información requerida, que versa principalmente acerca de las rendiciones de cuenta y sus respaldos válidamente emitidos y presentados para su revisión (...): Énfasis agregado.

A. Con respecto del proyecto del año 2018: se me remite una factura de respaldo de una empresa que, es un emisor distinto de quien se le transfiere el dinero del proyecto ( que es un particular diferente al de la persona natural que figura en la factura). Por lo tanto, no se me remite la información solicitada.

B. Con respecto del proyecto del año 2019: No se incluyó en la respuesta los respaldos entregados por la empresa Automatis SpA: total ausencia de factura-con el correspondiente indicador de pago de IVA al servicios de impuestos internos-, ni la boleta de prestación de servicios de los maestros o técnicos correspondientes,

C. Tampoco se me remite la resolución u Ord. emitido por la IM de Santiago, que apruebe o rechace la rendición de cuentas del proyecto del año 2019 por parte de la IM de Santiago.

D. No se me remite, Acta de asamblea de copropietarios aprobando la postulación del proyecto adjudicado este año 2021, el cual aún no se ejecuta habiendo expirado plazo para tal efecto."

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el presente amparo se funda en la insatisfacción del recurrente ante la entrega parcial por parte de la Municipalidad de Santiago de la información que se transcribe en el N° 1 de lo expositivo, relativa a la postulación y adjudicación de proyectos de mejoramiento, reposición y mantención de obras a la Comunidad Edificio República N° 157, entre los años 2010 a 2021. Al efecto la reclamada con ocasión de la respuesta remitió listado de los fondos concursables adjudicado a la referida comunidad correspondientes a los años 2018, 2019 y 2021 y precisó que dicha organización está constituida desde diciembre año 2016, por lo que en los años anteriores no registra postulación y/o adjudicación de fondos concursables. En este sentido, atendido el tenor del presente reclamo, este Consejo entiende que se circunscribe a los antecedentes pedidos respecto de los fondos adjudicados en los años 2018, 2019 y 2021 y que no habrían sido entregados.

2) Que, el artículo 8°, inciso 2°, de la Constitución Política de la República, en lo que interesa, establece que "son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional".

3) Que, en la especie, según consta de los antecedentes tenidos a la vista, durante la tramitación del presente amparo el órgano recurrido remitió al reclamante diversos antecedentes de los proyectos reclamados. En este contexto, consultado su pronunciamiento al recurrente en esta sede, manifestó su disconformidad con la documentación entregada, fundada en que lo recepcionado adolece de la falta de las rendiciones de cuenta, con sus respaldos válidamente emitidos y presentados para su revisión, de los proyectos que indica; además del acta de la asamblea de copropietarios que aprobó la postulación del proyecto adjudicado el año 2021; ello según se lee en el N° 7 de lo expositivo.

4) Que, en primer lugar, en cuanto a las rendiciones de cuenta de los proyectos analizados, con sus respaldos válidamente emitidos y presentados para su revisión; se debe hacer presente que ello excede el tenor de la solicitud original, toda vez que lo pedido dice relación con el registro del financiamiento por parte de la Municipalidad y no con las rendiciones de cuentas por parte de los proveedores de los proyectos en cuestión. En consecuencia se rechazará el amparo en esta parte por exceder el tenor de la solicitud original. Lo anterior no obsta que dichos antecedentes puedan ser objeto de una nueva solicitud de información pública ante el órgano competente.

5) Que, en segundo lugar, en lo tocante al acta de la asamblea de copropietarios que aprobó la postulación del proyecto adjudicado el año 2021, el cual de acuerdo a lo señalado por el Municipio corresponde a un Fondo de Seguridad Vecinal (FONSEVE) 2021; cabe precisar, que, habiendo ingresado a la página web de la Municipalidad de Santiago, específicamente, al link https://www.santiagoenlinea.cl/fondos/, "Fondos Concursables 2021-Postula con tu organización", en lo que interesa, en el punto 6° se lee, "Para proyectos de infraestructura se requerirán además, los siguientes documentos: (...) 8. Si el proyecto beneficia a comunidades regidas por la ley de copropiedad inmobiliaria, la organización postulante deberá acompañar (Documento N° 10: Acta de asamblea o autorización de comité de administración)"; agregándose en el punto final "(...) Excepcionalmente este proceso 2021 no requerirá del Acta de Asamblea de las organizaciones, por cuanto las condiciones sanitarias no hacen aconsejable o posible, debido a los riesgos de contagio, eventuales cuarentenas decretadas o aforos máximos permitidos para reuniones". Énfasis agregado.

6) Que, en cuanto a la información que según la reclamante no habría sido entregada, se debe hacer presente que constituye un presupuesto básico para el ejercicio del derecho fundamental de acceso a la información pública el que la información requerida exista en poder del órgano solicitado, conforme preceptúan los artículos 5° y 10 de la Ley de Transparencia. En consecuencia, atendido que según se constató el acta requerida, excepcionalmente, no fue exigida como requisito de postulación al fondo FONSEVE el año consultado, se rechazará el presente amparo en esta parte, toda vez que no se cuenta con antecedentes que conduzcan a una conclusión contraria.

7) Que, en mérito de lo señalado se acogerá parcialmente el presente amparo, teniéndose por entregada, aunque de forma extemporánea, la documentación reclamada que fue remitida al recurrente durante la tramitación del presente procedimiento y se rechazará respecto de la documentación referida a la rendición de cuentas de los proyectos consultados y del acta de la asamblea de copropietarios que aprobó la postulación del proyecto adjudicado el año 2021; ello, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger parcialmente el amparo deducido por don Iván Dragomir Igor Santos, en contra de la Municipalidad de Santiago, teniéndose por entregada, aunque de forma extemporánea, la documentación reclamada que fue entregada durante el presente procedimiento; en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Rechazar el amparo respecto de las rendiciones de cuenta de los proyectos consultados, por exceder el tenor de la solicitud original; como asimismo, del acta de la asamblea de copropietarios que aprobó la postulación del proyecto adjudicado el año 2021, atendida su inexistencia; en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

III. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Iván Dragomir Igor Santos y a la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de Santiago.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Gloria de la Fuente González, su Consejera doña Natalia González Bañados y sus Consejeros don Francisco Leturia Infante y don Bernardo Navarrete Yáñez.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica (S) del Consejo para la Transparencia doña Ana María Muñoz Massouh.