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Juan Olmedo Bustos con DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Rol: C8365-21

Consejo para la Transparencia, 28/02/2022

Se acoge el amparo interpuesto en contra de la Dirección de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Públicas, respecto del procedimiento administrativo que indica y de la denuncia que señala, teniendo por entregada la información solicitada, aunque de manera extemporánea, toda vez que, con ocasión de sus descargos, el órgano remitió copia de la resolución que instruyó el procedimiento aludido. Finalmente, se deja constancia que el Consejero don Francisco Leturia Infante se abstuvo de intervenir y votar en el presente caso.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Da por atendida la solicitud


Descriptores analíticos:

Tema Obras Públicas (Vialidad)
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Bernardo Navarrete Yáñez (Unánime)
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Natalia González Bañados (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C8365-21

Entidad pública: Dirección de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Públicas.

Requirente: Juan Olmedo Bustos.

Ingreso Consejo: 10.11.2021

RESUMEN

Se acoge el amparo interpuesto en contra de la Dirección de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Públicas, respecto del procedimiento administrativo que indica y de la denuncia que señala, teniendo por entregada la información solicitada, aunque de manera extemporánea, toda vez que, con ocasión de sus descargos, el órgano remitió copia de la resolución que instruyó el procedimiento aludido.

Finalmente, se deja constancia que el Consejero don Francisco Leturia Infante se abstuvo de intervenir y votar en el presente caso.

En sesión ordinaria N° 1256 del Consejo Directivo, celebrada el 28 de febrero de 2022, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante e indistintamente, el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C8365-21.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 3 de octubre de 2021, don Juan Olmedo Bustos requirió a la Dirección de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Públicas, lo siguiente: "Con relación al proyecto de ‘explanada de operación’ para los pescadores, una grúa, un muelle, y del Muelle de Bucalemu, y conforme a lo informado por Bio Bio con fecha 19 de abril de 2021, solicito los siguientes antecedentes:

a) "Copia de sumarios administrativos incoados y de los que se hace referencia en el reportaje de Bio Bio, aplicando el principio de divisilidad para proteger información sensible de terceros. Para el caso de encontrarse en trámite el procedimiento sumarial acompañar los antecedentes que originaron el referido proceso sumarial y su estado avance.

b) Copia de la denuncia realizada ante el Ministerio Público a que se refiere el referido reportaje, con antecedentes de haberse hecho parte y su estado de tramitación".

Acto seguido, en sus observaciones, copió enlace a nota de prensa "https://www.biobiochile.cl/especial/reportajes/2021/04/19/el-pinche-muelle-el-desconocido-megraproyecto-que-termino-con-7-mil-millones-arrojados-al-mar.shtml".

2) RESPUESTA: El 3 de noviembre de 2021, mediante Resolución Exenta DOP N° 970, la Dirección otorgó respuesta a la solicitud, denegando lo requerido en la letra a), conforme lo dispuesto en el artículo 21 N° 1, letra b), de la Ley de Transparencia, por cuanto se trata de un expediente que aún está en tramitación por lo que mantiene su carácter de secreto, al tenor de lo dispuesto en el artículo 137 del Estatuto Administrativo, y agregando que "la resolución que inicia el proceso disciplinario se entiende parte del secreto del proceso, "Dado que los procesos disciplinarios principian con la dictación de la resolución a través de la cual la autoridad facultada para ordenar la instrucción dispone se investiguen determinados hechos o circunstancias, no puede sino entenderse que dicho acto administrativo se encuentra comprendido dentro de la obligación de mantener el secreto o reserva de las piezas del expediente hasta que se cumplan los presupuestos legales que autorizan su publicidad total o relativa, según sea el caso" (Dictamen CGR 60.666/2010)".

Acto seguido, respecto de lo requerido en la letra b), el órgano informó que derivó dicha solicitud, conforme lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley de Transparencia, a la Fiscalía Regional Metropolitana Zona Centro Norte, por medio del oficio que indica.

3) AMPARO: El 10 de noviembre de 2021, don Juan Olmedo Bustos dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra de la Dirección de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Públicas, fundado en la respuesta negativa a su solicitud.

4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación el presente amparo, y mediante oficio N° E24210, de 26 de noviembre de 2021, confirió traslado al Sr. Director Nacional de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Públicas, notificando el reclamo y solicitando que: (1°) remita copia de la notificación de la respuesta otorgada al requerimiento, donde conste la fecha en que fue remitido por Uds.; (2°) se refiera, específicamente, a las causales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada; (3°) señale cómo la entrega de la información solicitada afectaría el debido cumplimiento de las funciones del órgano que usted representa, explicando en qué medida lo solicitado serviría de antecedente o deliberación previa a la adopción de una medida o política futura; detallando las implicancias de dicha medida, y explicitando las características particulares de lo solicitado que, a juicio del órgano que usted representa, justificaría que su comunicación vulnera el correcto cumplimiento de los objetivos de la medida o política en curso, identificando los efectos que produciría su comunicación; (4°) señale el estado procesal en que se encuentra el sumario solicitado y fecha aproximada del mismo; y, (5°) para el caso de encontrarse afinado el sumario solicitado, remita copia íntegra de su expediente. Finalmente, hago presente a usted que, de acuerdo con el artículo 26 de la Ley de Transparencia y mientras no se adopte la decisión definitiva, el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia mantendrá el debido resguardo de los antecedentes que le sean remitidos. Asimismo, si la decisión final del Consejo declara que la información es secreta o reservada tendrán este carácter los escritos, documentos y actuaciones que hayan servido de base para su pronunciamiento.

Posteriormente, el 13 de diciembre de 2021, el órgano solicitó prorroga del plazo para evacuar sus descargos en atención a la sobrecarga de trabajo de la unidad respectiva, lo que fue autorizado por este Consejo mediante comunicación de fecha 14 de diciembre de 2021.

Luego, mediante Ord. DOP N° 714, de fecha 21 de diciembre de 2021, el órgano evacuó sus descargos, remitiendo copia de informe que contiene sus observaciones, por medio del cual, junto con reiterar lo señalado en su respuesta, agregó en síntesis, que con fecha 3 de noviembre notificó la respuesta al solicitante, indicando que "en relación a la solicitud de don Juan Pablo Olmedo Bustos ‘Para el caso de encontrarse en trámite el procedimiento sumarial acompañar los antecedentes que originaron el referido proceso sumarial y su estado de avance’, esta Dirección viene en allanarse a la solicitud de entrega de la copia de la resolución que ordenó instruir el sumario, atendido el principio de divisibilidad (...) pues no es de aquella cuya divulgación pueda poner en riesgo el éxito de la investigación, toda vez que corresponde únicamente a la copia de la resolución que instruyó el procedimiento sumario", adjuntando copia de la mencionada resolución, citando jurisprudencia de este Consejo sobre la materia, y reiterando sus alegaciones sobre el secreto del sumario que se encuentra en curso.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el presente amparo se funda en la respuesta negativa por parte de la Dirección de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Públicas, a la solicitud del reclamante. En efecto, dicho requerimiento se refiere a copia de sumarios administrativos incoados de los que se hace referencia en la nota de prensa que señala, respecto del proyecto que indica, y en caso de encontrarse en trámite el sumario, acompañar los antecedentes que originaron el referido proceso sumarial y su estado avance; y copia de la denuncia realizada ante el Ministerio Público a que se refiere el referido reportaje, con antecedentes de haberse hecho parte y su estado de tramitación. Al respecto, el órgano denegó la entrega del procedimiento administrativo consultado conforme lo dispuesto en el artículo 21 N° 1, letra b), de la Ley de Transparencia, por tratarse de un procedimiento en curso, y derivó la solicitud respecto de la denuncia, al Ministerio Público, al tenor de lo que establece el artículo 13 de la citada ley.

2) Que, del tenor de la solicitud, de la información entregada por el órgano, y de lo señalado por el reclamante en su amparo, en cuanto a la respuesta negativa por parte de la institución, la presente decisión se circunscribe a lo requerido por don Juan Olmedo Bustos, en la letra a) de la solicitud contenida en el número 1) de la parte expositiva, esto es, copia de sumarios administrativos incoados de los que se hace referencia en la nota de prensa que señala, respecto del proyecto que indica, y en caso de encontrarse en trámite el sumario, acompañar los antecedentes que originaron el referido proceso sumarial y su estado avance.

3) Que, respecto del procedimiento disciplinario consultado, el órgano indicó que dicho proceso aún no se encuentra afinado, denegando su entrega conforme lo dispuesto en el artículo 21 N° 1, letra b), de la Ley de Transparencia, en relación con lo que establece el artículo 137, inciso 2°, del Estatuto Administrativo, denegando también la entrega del acto administrativo que dispuso su instrucción. Sin perjuicio de lo anterior, con ocasión de sus descargos, la DOP se allanó a la petición del reclamante remitiendo copia de la Resolución Exenta DOP N° 302, de 17 de marzo de 2020, que dispone instruir investigación sumaria y designa investigador, además de indicar el estado de avance del procedimiento consultado. Así las cosas, habiéndose efectuado una solicitud de información con alternativa de cumplimiento por parte del requirente, y habiéndose remitido información consistente con la solicitada por parte de la institución reclamada, este Consejo procederá a acoger el presente amparo, teniendo por entregada la información solicitada aunque de manera extemporánea, junto con la notificación de la presente decisión.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo deducido por don Juan Olmedo Bustos, en contra de la Dirección de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Públicas, teniendo por entrega la información solicitada en la letra a), aunque de manera extemporánea, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión al Sr. Director Nacional de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Públicas, y a don Juan Olmedo Bustos, a quien se le remitirá conjuntamente, copia de los descargos y de la resolución enviada por el órgano.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Gloria de la Fuente González, su Consejera doña Natalia González Bañados y su Consejero don Bernardo Navarrete Yáñez. Se deja constancia que el Consejero don Francisco Leturia Infante, en forma previa al conocimiento del presente caso, manifestó su voluntad de abstenerse de intervenir y votar en el mismo, por estimar que podría concurrir a su respecto la causal establecida en el número 6 del artículo 62 del decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado y en el numeral 1° del acuerdo de este Consejo sobre tratamiento de los conflictos de intereses, adoptado en su sesión N° 101, de 9 de noviembre de 2009, es decir, existir circunstancias que le restan imparcialidad para conocer y resolver el asunto controvertido, en razón de mantener un vínculo de parentesco con el Sr. Subsecretario de Obras Públicas, al ser hermano de dicha autoridad, solicitud y voluntad que este Consejo acoge en su integridad.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica (S) del Consejo para la Transparencia doña Ana María Muñoz Massouh.