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NN NN con CORPORACIÓN MUNICIPAL DE ANCUD Rol: C105-22

Consejo para la Transparencia, 10/03/2022

Una persona dedujo reclamo por infracción a las normas de transparencia activa. Consejo acoge parcialmente el reclamo.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Parcialmente

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Texto completo:

DECISIÓN RECLAMO ROL C105-22

Entidad pública: Corporación Municipal de Ancud.

Requirente: NN. NN.

Ingreso Consejo: 05.01.2022

En sesión ordinaria N° 1260 de su Consejo Directivo, celebrada el 10 de marzo de 2022, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de transparencia activa Rol C105-22.

VISTO:

Los artículos 5°, inc. 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1-19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575; y los D.S. N° 13/2009 y N° 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) Que, con fecha 05 de enero de 2022, una persona que solicitó reserva de identidad, en adelante NN.NN., dedujo reclamo por infracción a los deberes de transparencia activa en contra de la Corporación Municipal de Ancud, mediante el cual indicó que la información no está disponible en forma permanente, está desactualizada y es incompleta respecto de los ítems "Personal y sus remuneraciones" y "Transferencias de fondos públicos".

2) Que, la Dirección de Fiscalización con fecha 18 de enero de 2022 revisó el banner de Transparencia Activa del órgano reclamado, donde constató lo siguiente:

a) Personal y sus remuneraciones:

i) Planta y contrata: se verificó que en los sectores Administración, Salud, Educación, Programa de Integración Escolar (PIE) y Subvención Escolar Preferencial (SEP), el organismo publica información hasta el mes de julio de 2021, sin que se presente algún mensaje que exprese el hecho de no existir contrataciones en los períodos no informados.

ii) Código del Trabajo: se verificó que en los sectores Administración, Salud, Educación, Atención de menores, Programa de Integración Escolar, y Subvención Escolar Preferencial, el organismo publica información hasta el mes de julio de 2021, sin que se presente algún mensaje que exprese el hecho de no existir contrataciones en los períodos no informados.

iii) Honorarios: se verificó que en los sectores Administración, Salud, Educación, y Subvención Escolar Preferencial, el organismo publica información hasta el mes de julio de 2021, sin que se presente algún mensaje que exprese el hecho de no existir contrataciones en los períodos no informados.

b) Transferencias de fondos públicos: Al ingresar a este sector se constata que el organismo informa que "La Corporación Municipal de Educación, Salud y Atención de Menores Ancud NO ha Efectuado "Otras Transferencias" de Fondos Públicos".

3) Que, en razón de lo señalado por la Dirección de Fiscalización este Consejo, mediante oficio N° E2745, de 09 de febrero de 2022 confirió traslado al Sr. Alcalde y Presidente de la Corporación Municipal de Ancud, y solicitó lo siguiente:: (1°) se refiera a las medidas que está implementando, o que implementará, para subsanar las observaciones y omisiones detectadas; y, (2°) en el evento, que haya subsanado las omisiones detectadas, acredite dicha circunstancia ante este Consejo.

4) Que, el órgano reclamado con fecha 03 de marzo de 2022 remitió sus descargos, mediante los cuales precisó las razones por las cuales la información correspondiente al ítem "Personal y sus remuneraciones" no se encontraba actualizada, agregando que se han adoptado las medidas de mejora para subsanar dicha situación, las cuales se describen.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el artículo 7° de la Ley de Transparencia y 51 de su Reglamento, establece la información que los órganos de la Administración del Estado deben mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos. Asimismo, la Instrucción General N° 11 dictada por este Consejo, complementa lo señalado en la disposición antes citada, respecto a la forma de dar cumplimiento a las obligaciones de Transparencia Activa que pesan sobre los órganos de la Administración del Estado.

2) Que, el Oficio N° 2079 de fecha 29 de mayo de 2021 de este Consejo - el cual se refiere a las obligaciones en materia de transparencia activa respecto a las corporaciones municipales -, establece en su punto N° 4 que dichas entidades deberán informar entre las otras categorías que indica, lo siguiente: "Todas las demás personas naturales que presten servicios para la Corporación en virtud de un contrato de trabajo o a honorarios, con indicación, en todos los casos, de las correspondientes remuneraciones. Para cumplir esta obligación, debe observarse estrictamente lo dispuesto en el punto 1.4 de la Instrucción General N° 4, con la precisión de que atendiendo a que estas entidades administran y operan los servicios de educación, salud y atención de menores, entre otros, deberán publicar la información indicada en plantillas separadas en atención a cada uno de dichos servicios, además de una plantilla para el personal que labora en la administración general de la Corporación. En cada una de éstas, a su vez, deberán conformarse nuevas plantillas según se trate de: 1) personal de planta, 2) personal a contrata, 3) personal sujeto al Código del Trabajo y 4) personas naturales contratadas a honorarios".

3) Que, el documento ya indicado señala en su parte final lo siguiente: "Sin perjuicio de lo anterior, y considerando la legítima expectativa de los ciudadanos en orden a encontrar la información relacionada con cada uno de los apartados precedentemente analizados, en el caso que la Corporación no tenga información vinculada a alguno de ellos, deberá incluir, de todas formas, el link respectivo y señalar, expresamente, que no se le aplica la obligación de informar, debiendo consignar las razones que lo justifiquen".

4) Que, conforme lo expuesto, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias indicadas, y con las situaciones descritas en el informe de la Dirección de Fiscalización al que alude en la parte expositiva de la presente decisión, es posible establecer la veracidad parcial de la denuncia formulada, pues respecto al ítem "Personal y sus remuneraciones", se verificó que la información de todos los sectores existentes en la entidad reclamada, se encontraba disponible sólo hasta el mes de julio de 2021, sin que se presentara el mensaje que señale expresamente que no existen funcionarios contratados en las áreas señaladas en el período fiscalizado, por lo que al no constatarse el dicho mensaje ha incurrido igualmente en la referida infracción. Conforme a ello, es que se acogerá el reclamo en esta parte, lo que es sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en el banner de Transparencia Activa de la Corporación Municipal de Ancud, en el tiempo intermedio entre el informe de fiscalización y esta decisión, lo que habrá que demostrar en la etapa de cumplimiento.

5) Que, en cuanto al ítem "Transferencias de fondos públicos", la Dirección de Fiscalización no constató infracciones, razón por la cual el reclamo será rechazado en este punto.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE ATRIBUYEN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE ATRIBUYEN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger parcialmente el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa interpuesto en contra de la Corporación Municipal de Ancud, atendido que a la fecha de reclamación mantenía desactualizada la información correspondiente al ítem "Personal y sus remuneraciones".

II. Requerir al Sr. Alcalde y Presidente de la Corporación Municipal de Ancud, lo siguiente:

a) Publicar información actualizada y completa respecto al ítem "Personal y sus remuneraciones", procurando que la misma se encuentre disponible en forma permanente, de conformidad al artículo 7° de la Ley de Transparencia, 51 de su Reglamento y la Instrucción General N° 11.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 10 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley de Transparencia.

c) Acreditar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@cplt.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.

III. Encomendar a la Dirección de Fiscalización de este Consejo hacer especial seguimiento al cumplimiento de lo establecido en el numeral anterior.

IV. Rechazar el presente reclamo respecto a las alegaciones relativas al ítem "Transferencias de fondos públicos", en consideración a que no se detectaron infracciones a las normas de transparencia activa.

V. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a NN. NN y al Sr. Alcalde y Presidente del Directorio de la Corporación Municipal de Ancud, para efectos de lo dispuesto en los artículos 27, 28 y 29 de la Ley de Transparencia, según procediere.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Gloria de la Fuente González, su Consejera doña Natalia González Bañados y sus Consejeros don Francisco Leturia Infante y don Bernardo Navarrete Yáñez.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica (S) del Consejo para la Transparencia doña Ana María Muñoz Massouh.